新媒體重塑環境治理格局

姜青新

新媒體成為時代的新就，在它迅速發展的同時，也越來越廣泛而深入地影響著人類社會的各個方面。新媒體（New media）概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網（CBS）技術研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）率先提出的。新媒體是相對于傳統媒體而言的，是報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、衛星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態和媒體形態。

新媒體以交互性與即時性、海量性與共享性、多媒體與超文本、個性化與社群化為特征的新的技術支撐體系下出現的更靈活的媒體形態，包括臉書（Facebook）、推特（Twitter）、新浪微博、微信和QQ這類即時通信工具。新媒體技術的興起和普及，徹底改變了以往的信息生產和傳播的模式，也使得公眾獲取信息和表達自身意愿變得簡單快捷。由此可見，新媒體時代已經到來并對社會生活各個領域都產生廣泛而深刻的影響。

新媒體助推中國傳統公共事務治理模式從“管理”轉向“治理”

我國的治理模式正在從社會管理轉向社會治理。黨的十八屆三中全會公報9次提到“治理”；全會通過的《決定》則有24次出現“治理”一詞。“治理”是一個新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，一字之差凸現了我黨執政理念的升華和治國方略的轉型。全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全面深化改革的總目標，提出要“加快形成科學有效的治理體制”“創新社會治理”“提高社會治理水平”“改進社會治理方式”等。

治理理論在上世紀90年代興起于一些國家，最早由上世紀80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”發展為“公共治理”，現已成為全球政府治國轉型的普遍趨勢。治理與管理有著明顯區別：管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。治理是依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。管理常常是單向度的，治理是體系化的。實現“國家治理體系的現代化”，是一個制度化、系統化的改革目標。圍繞這一目標，形成政府治理、社會治理、生態文明治理等全面的治理體系。相對管理而言，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協調性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會的和諧、有序。

從“統治”到“管理”，從“管理”再到“治理”，這反映了治國方略總體思想的演變和歷史發展的進步。在這種治理模式的變革中，新媒體的廣泛推廣和應用起到了至關重要的助推作用。早在2013年9月李克強總理在國務院常務會議上指出政府應依法公開政務信息，此舉除了讓政府和民眾保持緊密聯系以外，也表明了對民眾的知情權、表達權、參與權和監督權的支持，亦有助于政府官員改變作風，從而增加政府的公信力。

新媒體和傳統媒體在信息發布方式和傳播效率方面存在顯著區別。傳統媒體的環境信息傳播機制，通常是基于等級制的紙媒、廣播和傳統討論會。政府和企業可借由傳統媒體向公眾和社區發布消息，但幾乎沒有提供任何互動交流的空間。而新媒體，尤其是在線社交網絡和微博等社交媒體，都是互動性極強的交流平臺，用戶可通過各種多媒體形式的自由交流和意見發表，進行即時討論，拉近了信息與公眾的距離。新媒體是改變人們生活的一次重要技術突破，已經深刻改變了信息傳播的結構和模式，對我國的公共信息傳播和個人信息交流所涉及的社會生活各個領域都具有廣泛而深刻的影響力。

中國傳統公共事務治理模式主要體現為政府主導的“命令-控制型”模式，進入新媒體時代，互聯網的運用強化了公共信息的公開透明，賦予各社會主體參與公共事務的更多機會和更大空間，無論是人們的思維模式還是行為方式，都在發生著深刻的變化。總之，互聯網已經成為人們獲得新知識、創造新價值的源泉，互聯網改變了人們的思維方式和行為模式，豐富了普通民眾在公共事務領域中的角色，使其成為強有力的參與群體和監督群體，這將對整個公共事務管理模式產生巨大的影響和沖擊。

新媒體對我國當前環境治理是機遇與挑戰并存

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年6月，中國共擁有6.32億網民和5.27億的手機互聯網用戶，通過分析相關數據，可以了解大眾需求、訴求和意見。現如今，市民用戶可通過一系列新媒體平臺，如BBS和QQ群，組織和發起對污染排放、廢棄物燃燒和基礎工程建設等環境問題的聲討和抗議。新媒體的出現帶來了和傳統媒體時代不一樣的光景，公眾間意見交流變得更簡單，新型意見領袖和市民記者擁有了全新的意見表達平臺，公眾領域的某些討論得以在更大范圍內進行。

新媒體對我國當前環境治理帶來挑戰，尤其在新媒體時代下管理環境事件信息流變得更加困難，尤其是那些有顯著地區影響的環境事件。高發環境群體事件充分暴露了我國政府在如何把公眾對環境問題的關注轉變為依法有序的公眾參與方面極度缺乏經驗。政策制定者希望關于這些環境事件的信息和意見都能通過社交媒體廣泛傳播以影響民意，但并非所有信息都準確無誤，一些信息甚至是蓄意的、片面的或只是誤傳。我國政府在審查和管理環境群體性事件的相關網絡媒體報道方面的嘗試幾乎都遭到了反彈，激起新一波更強的對抗，加劇了公眾對于抗議者的同情和政府公眾相互間信任受損。自2012年以來爆發的環境群體事件表明，由于多種原因，公眾對于政府所做出的決策，無論好壞，都一律否定和質疑，這使得我國政府在環境治理進程中困難重重。由此可見，新媒體時代使我國當前政府管理環境保護面臨嚴重的輿論壓力。

新媒體已經成為公眾獲取環境信息、表達自身意愿、參與環境決策、監督環境管理執法和表達綠色選擇的重要方式，也給傳統環境管理模式轉型帶來了機遇，并正在助推和重塑當前環境治理新格局。全面、有效的公眾參與對于重建政府公信力、恢復政府與民眾之間的互信非常必要。政府部門防止謠言的傳播和擴散，最有效和可持續的策略是提高信息透明度，及時發布準確信息進行相關應對。新媒體應輔以傳統媒體，二者緊密結合，共同進行環境信息發布。正如新媒體對傳統公共事務管理的沖擊，它對當前環境治理也產生了較為深刻的影響。新媒體不僅彌補了現實生活中環境信息公開和環保公眾參與渠道相對狹窄的不足，還減少了公眾參與的時間、金錢、精力成本，實現利益主體之間的快速連接和溝通，為不同社會主體廣泛參與環境治理提供了新的契機，新媒體正在重塑當前環境治理新格局。

新媒體時代要求重塑當前環境治理新格局

早在2012年時任副總理李克強在第七次全國環境保護大會上就指出，“要暢通公眾參與環境保護的渠道，對涉及群眾利益的環保規劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發環境違法行為，自覺接受社會監督”。在新媒體時代，公眾參與比以往更加依賴于更好的溝通和信息公開。如果沒有更加透明的信息公開和更廣泛有效的公眾參與，即公眾參與無法有效落實，民眾的失望情緒就會通過其他非理性方式來表達，從而加劇社會的沖突和不穩定。

面對嚴峻挑戰，如何發揮新媒體的作用，提高信息公開、輿論監督和公眾參與決策的整體水平，從而為全社會協調一致共同行動奠定廣泛共識？如何才能把公眾對環境知情權、表達權、參與權、監督權的主張行動引入法制的軌道，避免其不得不尋找另外一種“無規則互動”的參與方式——走上街頭抗議——來表達訴求和解決問題？以上種種內容都是我國當前環境治理新格局的重要領域和優先選題。

公眾是生態文明和美麗中國建設的最廣大、最根本的利益主體。只有獲得廣泛而有效的公眾支持，我國的生態文明建設才能取得廣泛而又持久的成果。新媒體對以政府管理為主體的傳統治理模式產生了巨大影響和沖擊，對環境保護工作也提出了更高的要求。即新媒體時代的環境治理模式，是政府、企業、社會組織和公眾個人等各類社會主體多渠道多方式高度參與環境治理的一種模式。在這一模式下，政府首先要把握環境治理的新動向和環境治理的新規律、新方法，要創造全社會共同進行環境治理的相關制度設計和安排，其次做好相關科技支撐研究，建立共同參與環境治理的環境信息獲取和互動平臺。

為此建議：一，加強依法、有序的公眾參與，促使其成為推進生態文明和建設美麗中國的重要保障。二，促進環境信息公開制度的實施和完善，鞏固和提升各級政府和企業的信息化管理能力，并進一步推進信息公開立法。三，提高社會各界的意識，制定前瞻、主動、綜合的環境治理戰略。四，加強現有的公眾參與相關法律、法規和政策的實施力度。五，理解并接受新媒體，采用適合于新媒體語境的信息傳播方式；建設有助于應對新媒體挑戰的開放式媒體系統，增進官民互信。六，建立完善的環境突發事故和環境群體事件應急響應機制。（作者單位：北京師范大學）

編輯 劉書梅