楚序平：企業(yè)履行社會責(zé)任 須完善法律法規(guī)

編者按：黨的十八屆四中全會提出，要加強(qiáng)社會責(zé)任立法。11月初，在“2014年全球企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)袖峰會”上，國資委研究中心主任楚序平做開幕致辭時表示，企業(yè)履行社會責(zé)任，必須完善法律法規(guī)。該文為楚序平此次發(fā)言的主要內(nèi)容，標(biāo)題為編者所加。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的階段性特征，就是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、以往刺激經(jīng)濟(jì)增長政策消化期的“三期疊加”。今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值42萬億元，同比增長7.4%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以速度中高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化動力、多維挑戰(zhàn)為特征的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。三期疊加“新常態(tài)”的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”將告別過去粗放發(fā)展的高速增長階段，告別過去發(fā)展主要依賴資本投入、資源投入的舊路，告別過去對資源和環(huán)境的過度開發(fā)利用和破壞，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將轉(zhuǎn)向更加突出經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)向更加突出依賴創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動，轉(zhuǎn)向更加突出環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展，轉(zhuǎn)向更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平正義，轉(zhuǎn)向更加突出依法治國、依法治企。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，履行社會責(zé)任提出了新要求、新挑戰(zhàn)。企業(yè)履行社會責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不是空洞的口號，不是簡單發(fā)布一個報告，而是要實實在在、真刀真槍去實踐。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實踐，企業(yè)履行社會責(zé)任，要做好五點(diǎn)：

第一，通過履行社會責(zé)任，促進(jìn)我國全面深化改革。企業(yè)履行社會責(zé)任，股東是關(guān)鍵。目前，我國企業(yè)雖然也有近百家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，但是企業(yè)大而不強(qiáng)、大而虛胖問題還比較嚴(yán)重。股東關(guān)系是企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。怎么培育具有內(nèi)生活力的大企業(yè)，目前的關(guān)鍵在于混合所有制改革。當(dāng)前發(fā)展混合所有制，在實踐上難題不少。

在混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)作為大股東的，要當(dāng)一個好大哥，保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益，不占用公司資金，依法依規(guī)分紅，切實保障中小股東的合法權(quán)益。國有企業(yè)作為參股的小股東，也要依法維護(hù)自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。發(fā)展混合所有制，最重要的還是制度建設(shè)，保障“同股同權(quán)、同價同酬”，加強(qiáng)司法救濟(jì)，明確大股東和管理人的民事、行政和刑事責(zé)任，規(guī)范大股東行為，建立完善集體訴訟、優(yōu)先賠付等保護(hù)中小股東權(quán)益的制度。

其二，混合所有制，必須堅持改革公開、公平、公正，要創(chuàng)造新私募基金、公募基金形式，使公眾有參與混合所有制改革的機(jī)會。要創(chuàng)新政策，使社保資金、保險資金等公眾資金能夠更多、更有效進(jìn)入混合所有制。不能把混合所有制搞成只是大資本、少數(shù)人的機(jī)會。國有企業(yè)資產(chǎn)屬于全民，要盡快按照十八屆三中全會決定精神，加快國有資本收益30%劃入公共財政步伐，使全民更多、更直接分享公有制經(jīng)濟(jì)的福利。

第二、通過履行社會責(zé)任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和動力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平正義。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，是積極推進(jìn)員工持股改革。黨的十八屆三中全會決定提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。以前的股份制改革已經(jīng)改了多年，都是資本與資本的對話和結(jié)合。三中全會確定的員工持股改革，其最大的理論意義，是產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)新，通過員工持股實現(xiàn)資本與人力資本的結(jié)合。企業(yè)價值由五個方面創(chuàng)造，資本、風(fēng)險、管理、科技、簡單勞動。第一是資本價值，資本的價值體現(xiàn)為平均利息率。第二是風(fēng)險價值，可以體現(xiàn)為平均保費(fèi)率。第三是企業(yè)家價值，隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)家價值體現(xiàn)為特殊的復(fù)雜勞動。第四是科學(xué)家價值，體現(xiàn)為科技專利、技術(shù)服務(wù)價值。第五是員工價值，員工的熟練勞動，沉淀了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成本，成為人力資本投資的一部分。員工持股，實踐了馬克思勞動創(chuàng)造價值理論，是一個重大創(chuàng)新。國內(nèi)外最優(yōu)秀成功的企業(yè)都是員工持股的，其經(jīng)驗就是通過員工持股在產(chǎn)權(quán)上形成利益共同體。在這里，我呼吁，無論是國有企業(yè)，還是私人企業(yè)，還是外資在華的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)推進(jìn)員工持股改革。未來可以這么說，只有員工持股的企業(yè)，才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。

第三、通過履行社會責(zé)任，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，基于購買力平價（Purchasing Power Parity，PPP）計算，中國2014年的GDP將達(dá)17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，中國在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額為16.5%，而美國所占的比例為16.3%，中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。但是我們不能沾沾自喜，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高。

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要提高可持續(xù)發(fā)展能力，但是我國經(jīng)濟(jì)的一些可持續(xù)競爭力指標(biāo)還有很大差距。比如，有個指標(biāo)叫工業(yè)增加值率，分子是工業(yè)增加值，分母是營業(yè)收入，一除得出工業(yè)增加值率。2011年，我國制造業(yè)的增加值率僅為26%，與美國、日本及德國相比，分別低23個、22個、11個百分點(diǎn)。說明我們的量夠大，但是質(zhì)量效益不高，多個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和國際先進(jìn)比仍然有較大的差距。2013年我國能源消耗總量為37.6億噸標(biāo)煤，占世界總能耗的22%，我國的GDP只占12%。每一個企業(yè)都責(zé)無旁貸，從自己做起，節(jié)約每一度電、每一滴水，大力降低單位GDP能耗、物耗。企業(yè)社會責(zé)任報告，要披露這些數(shù)據(jù)信息，并和全國同行業(yè)、全球同行業(yè)對標(biāo)比較，找出差距、迎頭趕上。

第四、通過履行社會責(zé)任，促進(jìn)基于誠信的法制市場經(jīng)濟(jì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)之本，也是履行社會責(zé)任之本。首先，要依法經(jīng)營，反對商業(yè)賄賂。當(dāng)前，反腐敗正在深入開展，我們可以看到，每倒下一個貪官，都會跟著倒下幾個不法企業(yè)家；每一個關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的企業(yè)家，也都會涉及幾個貪官。以黑金形式進(jìn)行惡性商業(yè)活動，最終沒有贏家。依法經(jīng)營，既是保護(hù)企業(yè)家，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重在誠實守信，這是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。當(dāng)前，我國企業(yè)應(yīng)收賬款上漲幅度很大，三角債問題日益突出，合同失信等問題比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑，更多地出現(xiàn)了違約，客戶欠企業(yè)的錢，企業(yè)欠供貨商的錢，供貨商欠工人的錢，債務(wù)像擊鼓傳花，停到誰家誰倒霉。企業(yè)三角債問題可以說是企業(yè)誠信度最大的問題，也是目前企業(yè)最擔(dān)心的問題。應(yīng)強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化維護(hù)各類投資者合法權(quán)益，強(qiáng)化維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化與合作伙伴共贏。沒有完善的法制規(guī)范和道德約束就沒有誠信，沒有誠信就會導(dǎo)致每個企業(yè)、每個個人都可能成為受害者。因此，每個企業(yè)都應(yīng)從自己做起，建設(shè)誠信企業(yè)。

第五，通過企業(yè)履行社會責(zé)任，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展。社會責(zé)任最權(quán)威的解釋，當(dāng)屬ISO 26000，該標(biāo)準(zhǔn)開宗明義，把社會責(zé)任定義為可持續(xù)發(fā)展，也就是國際社會公認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。決不能吃祖宗飯，斷子孫路，不簡單以GDP論英雄，不要帶血的GDP，不要污染的GDP，要以新的發(fā)展模式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2013年，我國石油和天然氣的對外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%。我國鐵礦石對外依存度達(dá)到73%，鎳礦對外依存度為70%，鋁土礦為74%，銅礦高達(dá)81.7%。資源如此緊張、枯竭近在眼前。但是，我們的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)驚人，綜合利用率極低。我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率約為30%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率僅為30%，比發(fā)達(dá)國家低20%。我國是世界最大煤炭生產(chǎn)消費(fèi)國，2013年產(chǎn)量37億噸，但是煤炭回采率平均只有40%左右，比世界平均水平低20%以上，每年浪費(fèi)煤炭資源7.4億噸，價值4000多億元，和日本8年侵華戰(zhàn)爭每年造成的損失差不多。資源是大自然、我們的祖先留給我們的寶貴財富，我們不能這么揮霍浪費(fèi)，不能把兒孫的飯都吃完。根據(jù)我們資源能源短缺的國情，我們應(yīng)該比世界上其他任何大國更加珍惜資源能源。

企業(yè)履行社會責(zé)任，必須完善法律法規(guī)。黨的十八屆四中全會提出，要加強(qiáng)社會責(zé)任立法。我個人建議，應(yīng)該從三個方面加強(qiáng)社會責(zé)任立法：第一，制定專門法，盡快制定《企業(yè)社會責(zé)任法》，對中國企業(yè)履行社會責(zé)任的原則、內(nèi)涵、義務(wù)、責(zé)任、違法責(zé)任提供統(tǒng)一的法律規(guī)范。第二，進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律法規(guī)，根據(jù)社會責(zé)任的要求，修訂完善《公司法》等法律法規(guī)，體現(xiàn)利益相關(guān)方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。第三，相關(guān)制度規(guī)章建設(shè)，盡快完善嚴(yán)格的環(huán)保制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入企業(yè)發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展符合生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲機(jī)制。要建立優(yōu)勝劣汰的制度體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，絕不能“劣幣驅(qū)逐良幣”逆向淘汰。

企業(yè)履行社會責(zé)任、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，既使企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)，也是企業(yè)發(fā)展之道。To do well to do good，to do good to do well。行善賺錢，賺錢行善，既是手段，也是目的。國資委長期支持企業(yè)模范履行社會責(zé)任，為了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下更可持續(xù)發(fā)展，讓我們共同努力。

編輯 趙麗芳