WTO相關(guān)工作重回正軌

雷蒙

在經(jīng)歷了幾個月的停頓期后，多邊貿(mào)易談判迎來利好：11月13日美國和印度就世貿(mào)組織（WTO）貿(mào)易便利化與糧食安全問題達成雙邊和解；當月24日，WTO總干事阿澤維多緊急召集非正式團長會議，散發(fā)了在美印和解協(xié)議和各方意見基礎(chǔ)上的幾份文本草案，建議在本月26日舉行的總理事會特別會議上同時通過，全面恢復WTO巴厘島協(xié)議實施和“后巴厘”談判計劃的制定工作。

阿澤維多總干事散發(fā)了三份文件：第一，《關(guān)于糧食安全的決定》，確認在找到并通過糧食安全永久解決方案前，作為臨時方案的“和平條款”將繼續(xù)生效。同時，在農(nóng)業(yè)特會下設(shè)立專門會議，加快討論糧食安全永久解決方案問題，并爭取在2015年底完成這些工作；第二，《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，在序言中提到了對發(fā)展中成員的技術(shù)援助以及《多哈宣言》第47段；第三，總理事會主席的聲明，全面恢復巴厘島協(xié)議實施，將“后巴厘”工作計劃的完成時間推遲至明年7月。阿澤維多總干事強調(diào)，我們一度對談判失去希望，但現(xiàn)在希望再次降臨，各方應(yīng)充分體現(xiàn)靈活性，在11月26日會議上通過上述文件。

一些人為此歡呼雀躍，而另外一些人則冷靜客觀。美國布魯金斯學會研究員、英國《金融時報》專欄作家等紛紛“潑冷水”，或認為《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施僵局是不應(yīng)該發(fā)生的危機，或強調(diào)此事將為多邊貿(mào)易體制留下長期后遺癥。必須看到，實施僵局不是孤立事件，更不是印度“臨時起意”，這暴露出多邊貿(mào)易體制的機制性缺陷，更反映了成員利益與國際利益的沖突。

印度實現(xiàn)了其對內(nèi)拉攏選民、對外澄清巴厘島協(xié)議模糊之處的目標，但也為此付出巨大代價：莫迪政府苦心塑造的開放形象大打折扣，發(fā)達成員將印度視為“攪局者”，部分發(fā)展中成員私下認為印度“背信棄義”，甩掉發(fā)展中國家單獨與美國達成協(xié)議。更重要的是，印度此舉的影響不會立即消失，成員互信的重建、多邊體制信譽的恢復不可能馬上實現(xiàn)，未來談判還將出現(xiàn)各方小心試探、相互防備的情況。

必須看到，美國為了收獲《貿(mào)易便利化協(xié)定》，從巴厘島會議到現(xiàn)在，一再忍讓印度的強硬要求。但是在未來的“后巴厘”談判中，由于沒有“貿(mào)易促進授權(quán)”，又缺乏國會的有效支持，美國政府不會在談判中再做讓步，也不可能再讓步，可以預(yù)見印度等新興經(jīng)濟體未來的談判道路絕不輕松。美國上半年就極力鼓吹“世界變化論”，新興經(jīng)濟體到底為談判多做多少貢獻，將成為日內(nèi)瓦貿(mào)易談判官員們不得不面對的問題。

再回到多邊貿(mào)易體制的決策機制問題上來，奧巴馬在“二十國集團”領(lǐng)導人峰會上提出改革世貿(mào)組織的決策機制，聲稱雖然要堅持協(xié)商一致的決策原則，但絕對不能讓少數(shù)成員阻撓大多數(shù)成員在世貿(mào)組織內(nèi)做事的權(quán)利。其他發(fā)達國家領(lǐng)導人也或多或少地予以回應(yīng)，因此最終的“二十國集團”領(lǐng)導人公報里提到將在明年土耳其舉行的會議上討論如何構(gòu)建更加充滿活力和有效的多邊貿(mào)易體制。聯(lián)想到前段時間關(guān)于通過開放式諸邊方式實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》的風聲，多邊貿(mào)易談判未來的改革之路是不可避免了。

決策機制的改革，對重荷之下的多邊談判職能來說，是一味靈丹妙藥，還是最后一根稻草，就需要時間來檢驗了。

編輯 趙麗芳