新型城鎮化中的央企角色

十八屆三中全會和剛剛召開的中央城鎮化工作會議明確指出，新型城鎮化不能盲目大干快上，鋪攤子，要著重解決好‘三個1億人的問題，有序推進農業轉移人口市民化，這就意味著我國的城鎮化已經站在新的起點上，鋼筋水泥讓位于人本主義，速度數量將讓位于質量效益。”中國農業銀行行長張云在1月11日舉行的第五屆中國經濟前瞻論壇上如是說。自十八屆三中全會以來，城鎮化或者說新型城鎮化再度成為熱點話題。

目前我國城鎮化現在進入中期階段，也是改革轉型和重要的發展階段。在這個階段面臨著諸多挑戰和問題，主要表現在城鎮化推進的資源代價較大，大拆大建；片面追求城市規模擴大、犧牲生態和環境；農業轉移人口市民化進程嚴重滯后等問題。

第五屆中國經濟前瞻論壇上，城鎮化及其問題成為會議“焦點”。對于什么是新型城鎮化，與會的政府官員、專家學者、企業高管等都發表了自己的觀點和見解。當天論壇上，“綠色、和諧發展、高質量”成為新型城鎮化的關鍵詞。

我國的城鎮化是各方參與的城鎮化，其中，企業，尤其是在國民經濟中占有舉足輕重地位的央企及其國有金融機構等更是發揮了不可忽視的作用。對于央企在城鎮化中的作用，建設部城鎮住宅研究所前所長、中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌就曾表示，“一些對城鎮化具有決定性的項目，央企應該承擔更多的責任。”

事實上，很多央企在城鎮化項目中已耕耘多年，成效顯著。這些央企的實踐探索將為新型城鎮化提供經驗或可供復制的模板。

城鎮化的綠色之道

“迄今為止，我們還沒有找到一條走綠色城鎮化的可行道路。‘摸著石頭過河還沒有摸出這條路，并且沒有詳細的頂層設計。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光在第五屆中國經濟前瞻論壇說。

經過多年的發展，我國的城鎮化率由1978年的18%提高到現在的52.6%。過去三十年的城鎮化建設取得了巨大的成功，但同時還存在著許多問題，亟待改進。其中，環境污染便是突出問題之一。

“城鎮化的發展透支了環境紅利，多快好省建設城市，主要省的是環境投入部分，所以在污水處理、垃圾處理上多有虧欠，往往污染了山川河流，破壞了自然生態系統。”陜西省西咸新區管委會黨工委書記王軍在當天的論壇上說。

王軍的觀點也說出了大多數人的心聲，面對嚴峻的環境問題，在未來新型城鎮化建設中，生態保護將被提至前所未有的高度。據媒體報道，已上報國務院的《國家新型城鎮化規劃》也主打“綠色牌”。按照規劃，新型城鎮化將堅持綠色低碳清潔發展，將加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。

在一片“求綠”的呼聲中，國家電網公司早就作出了回應。能源是一國經濟發展的驅動力，據國家發改委提供的數據顯示，中國近幾年發展中，城鎮化每提高一個百分點，就會推動能源消費8000萬噸標煤。大力推進城鎮化，就需要足夠的能源支撐，這意味著城鎮化給優化能源結構帶來了新的要求和挑戰。顯然，優化能源結構，解決未來能源保障和生態環境問題，必須將清潔能源發展作為發展戰略重點。

國家電網公司作為特大型國有能源骨干企業，在保障國家能源安全、實現國有資產保值增值中承擔著重大責任。

國家電網表示，下一步要進一步加強跨區電網建設，加快構建“三華”特高壓同步電網，增強大電網在全國范圍內配置清潔資源的能力。國家電網公司讓清潔能源挑起大梁，實現能源可持續發展，為“綠色”城鎮化奠定根基。

事實上，在追求城鎮化綠色之道的實踐上，很多央企和國家電網一樣也開始行動起來。相信在多方的努力下，城鎮化的綠色之風可以吹遍各個角落。

和諧發展建設新農村

過去幾十年的高速城鎮化，除了“城市病”外，還產生了嚴重的“農村病”，主要表現為耕地流失、農民社會主體過快老弱化，出現“三留人口”（留守老人、留守婦女、留守兒童）、農村文化衰弱、產業衰弱、農村建設用地日益空廢化、農村水土和環境嚴重污染。日益嚴重的“城市病”和日趨發展的“農村病”同時并存，是當前城鎮化面臨的巨大挑戰和迫切需要研究解決的問題。

“有意識地保留一些村落，用新型化服務業改造傳統農業，使之成為融一、二、三產業為一體的復合農業，成為城市產業和城市功能的一部分，極大地提高農民的勞動生產率和農業的附加值”。王軍對新型城鎮化中“建設新農村”表達了自己的觀點。事實上，城鎮化不是簡單地建設新城、讓農民進城。恰恰相反，城鎮化的另一面是城鄉一體化，不是消滅農村，而是城鄉融合，城鄉資源共享、公共服務共享、發展成果共享，最終達到城鄉共榮。

華潤集團的“希望小鎮”項目便是建設美麗新農村的良好實踐。2008年，華潤在廣西百色開始了捐建希望小鎮的嘗試和實踐。經過五年的探索和努力，目前華潤已建成廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小鎮，福建古田、貴州遵義、安徽金寨華潤希望小鎮也正在規劃建設中。

“過去很多扶貧項目的經驗表明：如果僅僅局限于基礎設施的改造和新建，沒有可持續的經濟發展動力，農民的生活素質就很難從根本上得以提升，并且隨著時間的推移，花大量金錢建設的房屋、道路、各種公共設施都會損壞，農民仍然會重回貧困。”華潤集團助理總經理魏耀東對本刊記者說。

為解決這一問題，華潤致力于希望小鎮的可持續發展問題。

“經過五年的探索，華潤探索出了“企業+合作社+農戶”的產業幫扶模式，利用企業自身資源優勢，以潤農農民專業合作社為平臺，通過統購統銷、引導起步，優化品種、合作經營，整理實驗、土地流轉，輻射帶動、產業發展四個發展階段，從根本上改變希望小鎮當地傳統農業生產方式，引導村民發展規模化、生態、綠色的現代農業，最終提高農民收入水平。” 魏耀東說。

“希望小鎮”項目成效良好，以百色華潤希望小鎮為例，通過多年的產業幫扶和發展，小鎮居民人均純收入從2007年的2362元提升到了2012年的10083元。在此基礎上，華潤希望，將希望小鎮產業幫扶升級為產業發展，并輻射和帶動周邊地區的產業升級，為中國城鎮化建設探索出一條新路徑。

“希望小鎮”的“小城鎮化”和就地城鎮化的特征讓農民足不出村、不用離鄉背井就能增加收入，建設好自己的家園。而隨著農民收入的提高，城鄉差別也會逐漸消失，廣大富饒美麗的農村將成為擴大內需、推動我國經濟發展的強大動力。

新型城鎮化有質有量

以前的城鎮化，每平方公里的產出低，集聚效應差，交通擁堵、霧霾天氣、地下管道不暢通等問題頻出，因此在新型城鎮化過程中，必須推進有質量的城鎮化，更加發揮城市的集聚功能，提高城鎮的綜合存在能力，提高土地的綜合承載能力，提高城鎮化的質量。

中國建筑在這方面領先一步，2013年5月，中國建筑第七工程局與河南省新鄉市政府簽訂了戰略合作協議，未來三年，該局將以多種合作模式完成投資300億元，助推新鄉市新型城鎮化建設。未來三年，雙方將在城市新區建設、舊城改造、建筑業轉型升級、基礎設施建設、節能環保新技術研發等方面進行戰略合作，推進新鄉市新型城鎮化建設。中國建筑第七工程局將引進大型建設施工制造企業在新鄉建立生產基地，帶動新鄉建筑相關產業升級發展。

總的來說，新型城鎮化將是復雜長期的社會轉型過程，在這一過程中，新問題無法避免，而要解決這些問題，需要各方的通力合作，其中，央企也將扮演重要角色。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net