歷次貿(mào)易政策審議回顧

第一次貿(mào)易政策審議（2006年）：首次“大考”得高分

2006年4月19日，WTO對(duì)中國(guó)的首次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦舉行。這是中國(guó)加入WTO后第一次面對(duì)全面的貿(mào)易政策審議，猶如“大考”。

會(huì)前，WTO秘書(shū)處發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)303頁(yè)的《中國(guó)貿(mào)易政策審議報(bào)告》。如此長(zhǎng)篇幅的報(bào)告在WTO并不多見(jiàn)，大大超過(guò)了對(duì)其他成員審議報(bào)告的篇幅，加之中國(guó)收到的創(chuàng)WTO紀(jì)錄的1100多個(gè)問(wèn)題，足以彰顯中國(guó)受關(guān)注的程度。從報(bào)告基調(diào)來(lái)看，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)十分積極的，可以說(shuō)給中國(guó)的表現(xiàn)“打了高分”。除大量篇幅介紹中國(guó)改革開(kāi)放政策取得的顯著成就，使中國(guó)成為“世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一”之外，還高度贊揚(yáng)了中國(guó)積極履行入世承諾，并積極參與多邊貿(mào)易體系。

面對(duì)中國(guó)的第一次貿(mào)易政策審議，美國(guó)以中美存在大量貿(mào)易逆差為由，提出了一系列指責(zé)。出席會(huì)議的中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)易小準(zhǔn)進(jìn)行了澄清和反駁，以詳盡的數(shù)據(jù)表明中國(guó)認(rèn)真履行了加入WTO時(shí)所做出的廣泛承諾，是國(guó)際貿(mào)易大家庭中負(fù)責(zé)任的一員。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為世界各國(guó)企業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)，為投資者提供了巨大商機(jī)，也為全球消費(fèi)者提供了物美價(jià)廉的商品。這是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。

此外，中國(guó)還傳達(dá)了堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、積極維護(hù)和弘揚(yáng)WTO宗旨和原則等信息。而中國(guó)傳遞的信息也取得了成效，很多成員代表在發(fā)言中表達(dá)了對(duì)中國(guó)的理解。可以說(shuō)，中國(guó)初次應(yīng)對(duì)“大考”，成績(jī)不俗，效果非凡。

第二次貿(mào)易政策審議（2008年）：中國(guó)審議成范例

自2006年起，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)貿(mào)易額位列世界第三，按照世貿(mào)規(guī)則每?jī)赡晷杞邮芤淮钨Q(mào)易政策審議。2008年5月21日-23日，中國(guó)第二次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦順利結(jié)束。

第二次貿(mào)易政策審議，中國(guó)收到900多個(gè)來(lái)自各成員提出的問(wèn)題。包括中國(guó)政策的透明度問(wèn)題、進(jìn)出口方面的某些限制措施、政府對(duì)某些投資領(lǐng)域的非直接干預(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題以及金融改革問(wèn)題等。帶領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)與會(huì)的時(shí)任中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理仇鴻在發(fā)言中全面回顧了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r以及中國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式方面所做的努力。她還闡述了中國(guó)關(guān)于多邊貿(mào)易體制、多哈回合談判、區(qū)域和雙邊貿(mào)易關(guān)系的立場(chǎng)以及互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

很多成員表示，中國(guó)在加入WTO后商業(yè)環(huán)境大幅改善，不僅使中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，從而使其他成員也從中受益。審議會(huì)議結(jié)束后，WTO貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)主席對(duì)本次中國(guó)貿(mào)易政策審議工作進(jìn)行了總結(jié)，高度評(píng)價(jià)兩年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，充分肯定中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、政策透明度等方面的重大進(jìn)步，贊賞中國(guó)與WTO之間的密切合作、對(duì)多哈回合談判的大力支持以及中國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予的幫助，認(rèn)為這是中國(guó)為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易自由化而做出的貢獻(xiàn)。此外，許多成員也表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已為其他國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“令人印象深刻的范例”。

第三次貿(mào)易政策審議（2010年）：從容應(yīng)對(duì)“WTO史上最難大考”

2010年5月31日和6月2日，經(jīng)過(guò)兩天的會(huì)議，世貿(mào)組織進(jìn)行了第三次對(duì)華貿(mào)易政策審議。此次審議是在金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下進(jìn)行的。WTO成員充分利用WTO機(jī)制，全面表達(dá)了對(duì)中國(guó)的關(guān)注。中國(guó)接到的問(wèn)題清單共有1500多個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)下了貿(mào)易政策審議機(jī)制創(chuàng)立以來(lái)的記錄。

此次審議的最大亮點(diǎn)是中國(guó)在外向型經(jīng)濟(jì)受外需驟降的沉重打擊下，及時(shí)采取應(yīng)急措施，投資4萬(wàn)億元人民幣擴(kuò)大內(nèi)需，不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)止跌回升，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)此，各成員較為一致地予以了高度評(píng)價(jià)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定作用得到確認(rèn)。此次審議的另一個(gè)兩點(diǎn)是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的“南南合作”得到了發(fā)展中成員的廣泛贊譽(yù)。

此外，中國(guó)代表團(tuán)就政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放成員關(guān)注的議題等作出了說(shuō)明，表示，中國(guó)鼓勵(lì)和吸收外資的政策沒(méi)有改變，“無(wú)論在何種情況下，開(kāi)放都將是中國(guó)不變的主題”。審議工作組主席在總結(jié)發(fā)言中指出，世貿(mào)組織成員贊賞中國(guó)在世貿(mào)組織中發(fā)揮的建設(shè)性作用，同時(shí)注意到順暢運(yùn)行的多邊貿(mào)易制度也幫助中國(guó)維持了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

此次審議問(wèn)題之多，被媒體稱(chēng)為“WTO史上最難大考”，但中國(guó)從容地回答了海量的問(wèn)題，再一次以開(kāi)放、積極的姿態(tài)贏得了絕大多數(shù)世貿(mào)成員的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，經(jīng)歷過(guò)3次貿(mào)易政策審議的中國(guó)更加成熟，更加懂得利用這個(gè)平臺(tái)與其他WTO成員進(jìn)行有效的溝通和交流，展示自己負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國(guó)的形象。

第四次貿(mào)易政策審議（2012年）：中國(guó)進(jìn)一步成熟

2012年6月12日和14日，WTO對(duì)中國(guó)進(jìn)行了第四次貿(mào)易政策審議。此次審議是在多哈回合談判陷入僵局，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)在加入世貿(mào)組織十周年后接受的審議，是世貿(mào)組織2012年上半年最主要的關(guān)注點(diǎn)之一。

審計(jì)會(huì)議前，中國(guó)收到1700多書(shū)面問(wèn)題，這一數(shù)字遠(yuǎn)超歐美日等大國(guó)，也在中國(guó)歷次審議中再創(chuàng)記錄。這充分顯示中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)彌漫全球的艱難環(huán)境下，中國(guó)當(dāng)機(jī)立斷采取財(cái)政刺激政策，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策得到了世貿(mào)成員的的廣泛贊賞。此外，中國(guó)切實(shí)履行義務(wù)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持開(kāi)放的市場(chǎng)，推動(dòng)多哈發(fā)展議程、促進(jìn)南南合作，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家入世、對(duì)36個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅等政策獲得成員贊揚(yáng)。

總體而言，世貿(mào)成員對(duì)中國(guó)過(guò)去兩年來(lái)的表現(xiàn)作了客觀(guān)的評(píng)價(jià)和充分的肯定，但同時(shí)，也有公開(kāi)的或者隱晦的批評(píng)。例如，美國(guó)在審議中指責(zé)中國(guó)自2006年以來(lái)改革開(kāi)放政策出現(xiàn)倒退，并積極推行國(guó)家資本主義。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)此予以駁斥。

在此次審議中，中國(guó)代表團(tuán)深刻認(rèn)識(shí)到借助審議平臺(tái)增進(jìn)與各成員間溝通與理解的重要性，把握機(jī)遇，積極溝通，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更為坦誠(chéng)和負(fù)責(zé)的成熟姿態(tài)，展現(xiàn)出中國(guó)不斷深化改革、持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放的作為與成效，獲得了世貿(mào)組織成員的認(rèn)同與贊譽(yù)。而隨著第四次貿(mào)易政策審議的結(jié)束，各方意識(shí)到，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)特別是多邊貿(mào)易體制中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net