中國反壟斷目標在于公平競爭

張建平++馬欣悅

編者按：9月9日，中國歐盟商會在北京發布《歐盟企業在中國建議書2014/2015》，共提出800多條政策建議，主要涉及市場準入、財政金融改革以及民生等領域。當天的發布會上，反壟斷調查成為焦點，“中國目前的反壟斷調查非常不透明，因此引發了外界對動機的猜測。”中國歐盟商會主席伍德克說。而本文作者表示，近期反壟斷調查與其說是對外企的“制裁”，不如說是補過去反壟斷執法太松的舊賬以及將過去對外企寬松的超國民待遇調整至國民待遇水平，即中國反壟斷的目標在于創造公平競爭的市場環境。

近期，國家發改委、國家工商總局等反壟斷部門對微軟、奔馳、寶馬、奧迪等企業進行了反壟斷調查，在國內外輿論中造成了較大影響。此次調查和處罰的對象集中在一些有具有很大行業影響力的大型外企，措施力度也超過以往。一些外國媒體、機構指責中國反壟斷措施存在外資歧視。實際上，回顧近年來中國反壟斷歷程，無論是外企還是中國企業，都曾遭遇反壟斷。反壟斷不是一日之功，僅從近期的幾起針對外企反壟斷案例就認定中國歧視外資顯然是片面的。中國《反壟斷法》頒布已有六年，但其實施力度即使從今天來看仍然較弱。從2013年以來，國家發改委反壟斷調查力度開始增大，與其說是針對外資企業的“制裁”，不如說是補過去反壟斷執法太松的舊賬以及將過去對外企寬松的超國民待遇調整至國民待遇水平。中國要讓市場發揮決定性作用，提高市場在資源配置的主導地位，必須首先理順市場競爭的規則。簡而言之，中國反壟斷的目標在于創造公平競爭的市場環境。

中國當前反壟斷重在建立市場競爭的公平秩序

建立市場競爭的公平秩序是市場有效地進行資源配置的前提。今年7月，國務院下發了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，其中第十一條明確要求嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。國家發改委、商務部和工商總局三個負責部門分工有序：國家發改委負責涉及價格方面的反壟斷調查，商務部負責評估并購的合法性等問題，工商總局負責處理潛在濫用市場支配地位的做法。各部門當前集中加大反壟斷力度是對該意見的有效落實，其重點就在于建立市場競爭的公平秩序。

從經濟學的角度講，在規模效益較為顯著的行業出現壟斷是市場競爭的自然產物。理論上，市場競爭條件下的壟斷現象并不能消滅競爭，也不能夠長久存在；然而在現實中，只有對壟斷行為進行有效的規制，公平、健康的市場競爭秩序才能夠維持，這無論是在歐美成熟的市場體系下還是我國的社會主義市場經濟體制下都一樣。目前，我國的市場機制還不夠完善，壟斷的形成并不都是通過公平的市場競爭，一些取得壟斷地位的企業長期利用其對資源和市場的主導地位抬高產品價格、強制搭售附加產品，損害公平競爭，造成了市場資源配置效率的大大降低。中國消費者積累的怨氣很大。以近期受到調查企業為例，奧迪曾作為廠商召集會議，強制要求湖北省10家4S店遵守其提出的價格策略；4S店之間也橫向約定產品、服務價格，存在縱向和橫向壟斷的行為。這些行為直接限制了汽車服務和零部件生產、經銷商之間的公平競爭，損害消費者利益的同時也剝奪了消費者選擇權，對中國汽車行業的危害非常嚴重。中國當前反壟斷處罰的依據經過確切調查，處罰的尺度依企業壟斷情節和整改力度而定。隨著調查的深入，多款高端汽車品牌紛紛降價，為緩解汽車行業的壟斷狀況、促進公平競爭打開了局面。

中國反壟斷并不針對外資，但外資在中國需要從“超國民待遇”走向國民待遇

近期一輪反壟斷調查的對象集中涉及了一系列知名度高、實力雄厚的外資行業巨頭。一些言論就此認為中國的反壟斷執法存在外資歧視。這顯然是過于片面的。2013年，發改委曾對茅臺和五糧液的價格壟斷行為處以總計4.49億元罰款。同年下半年對奶粉企業的集中反壟斷調查中，被處以最高系數6%罰款的正是廣州企業合生元，而惠氏、明治、貝因美這3家免罰的企業中，前兩者都是外企。這足以說明中國反壟斷對內資、外資并沒有區別對待。

的確，近期受到執法調查的外資公司技術成熟、體量龐大，競爭力強，即使在國際上也多處于行業的領先位置。可以說這些企業在發達國家市場份額的取得是在國外對于壟斷行為執法嚴、處罰重的環境下通過市場競爭取得的。然而這并不代表在我國完全不同的物價水平、收入水平、經濟發展水平條件下，這些企業的主導地位也是理所應當的，更不意味著這些企業在我國不存在違反我國《反壟斷法》的行為。

改革開放以來，我國為了招商引資，長期在政策上對外資傾斜。外資企業也得益于“超國民待遇”，在我國做大做強。2008年新企業所得稅法實施之前的二十多年間，我國一直執行的是內外資差異化的稅收政策，對外資征收的所得稅稅率比內資企業要低8個百分點。2008年統一內外資所得稅稅率以后，針對外企的稅收優惠政策取消，但在許多地區，地方政府為了吸引外資，仍然不同程度地對外資企業實行稅收優惠的政策。在汽車行業，早些年為了適應汽車分銷領域對外開放、規范國內汽車市場秩序、打擊假冒偽劣產品、提高汽車營銷和服務水平，我國實施了《汽車品牌銷售管理實施辦法》，規定境外汽車生產企業在境內銷售汽車，需授權一家境內企業或按國家有關規定在境內設立一家企業作為其汽車總經銷商，負責制訂和實施網絡規劃。《辦法》切實保護了進口汽車的品牌利益，而一些外資企業卻利用我國的有利政策在我國控制售后配件渠道和價格，實行縱向壟斷、損害消費者的利益。結果是外資車企在中國市場上的整車和零部件價格遠遠高于國際市場。這種行為早應該被制止。外資過去在中國享受的超級待遇如今已形成了不小的市場積怨。外資企業從享受“超國民待遇”走向真正的國民待遇應當是中國市場經濟發展的趨勢。

中國反壟斷需要常態化、機制化和程序化

目前從短期來看，最近一批反壟斷集中執法調查在汽車行業的收效是頗為顯著的。受到調查的企業都表示要配合整改，還未受到調查的捷豹、路虎自發對三款車型價格進行了大幅度下調，一汽大眾、奧迪、奔馳、寶馬等廠商也紛紛發布消息稱將下調配件價格。然而，這一輪密集的、集中于外資企業的反壟斷行動也引起了不少外資企業的不安。這種企業心態和輿論環境的波動對于中國推進開放、公平的市場經濟建設是不利的。最終中國反壟斷需要常態化、透明化、機制化和程序化，需要給中外企業以穩定的制度預期。

反壟斷與市場經濟的成長是兩個相輔相成、相互促進的過程。必須要承認的是，相對西方發達經濟體長達300年的市場經濟歷程，中國的市場經濟體制還相當稚嫩，只有35年；中國反壟斷的機制和手段也仍需進一步完善和規范。長期來看，發改委、工商總局和商務部等相關部門應當共同完善《反壟斷法》的實施細則，明確分工，建立持續的監督機制，規范調查、評估和執法程序，讓執法成果平穩有力地轉化為公平、公正的市場環境，同時也讓中外企業均能夠感受到反壟斷的長期威力，在經營過程中自覺防范壟斷的形成。（作者張建平為國家發改委對外經濟研究所主任；馬欣悅，國際關系學院）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net