抓重點(diǎn)克難點(diǎn)以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作

鐘燕群

根據(jù)市人大常委會(huì)通過的2016年的工作要點(diǎn)，我所分工聯(lián)系的教科文衛(wèi)委、僑民宗外事委和人事代表工委今年工作任務(wù)比較多，已確定的常委會(huì)16項(xiàng)正式立法項(xiàng)目里面，三個(gè)委員會(huì)涉及8項(xiàng)。其中，4項(xiàng)法規(guī)都是需要新制定的：去年“結(jié)轉(zhuǎn)”下來的急救醫(yī)療服務(wù)條例今年還要繼續(xù)審議，還有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（暫定名）、關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定和華僑權(quán)益保護(hù)條例。4項(xiàng)需修改的法規(guī)：一是人口與計(jì)劃生育條例，今天已經(jīng)正式通過了。二是修訂公共場(chǎng)所控制吸煙條例，這個(gè)條例雖然修訂內(nèi)容不多，條款不多，但是涉及方方面面、千家萬戶；今年11月份第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)將在上海舉行，該條例修訂要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上及時(shí)完成。三是修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》辦法，去年全國(guó)人大對(duì)食品安全法進(jìn)行了修訂，修改力度非常大，從原來104條增加50條變成154條。相應(yīng)地，我們今年也安排修訂實(shí)施辦法。四是修正區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則，等等。

其他工作項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，即關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（暫定名），重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目1項(xiàng)，即高等教育促進(jìn)條例（暫定名）的立法調(diào)研。執(zhí)法檢查項(xiàng)目1項(xiàng)，即實(shí)施食品安全法辦法執(zhí)法檢查。還有2項(xiàng)是受常委會(huì)的委托，由委員會(huì)組織開展的監(jiān)督調(diào)研，一是臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定實(shí)施情況的調(diào)研，二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況專項(xiàng)調(diào)研。

以上工作都要按照常委會(huì)的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，加大推進(jìn)力度。

根據(jù)會(huì)議要求，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家通報(bào)一下與相關(guān)委員會(huì)、整個(gè)面上有一定關(guān)聯(lián)度的重點(diǎn)工作。

一、抓住三個(gè)重點(diǎn)，為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心夯實(shí)法制基礎(chǔ)

立法是建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的基石之一。去年我們圍繞科創(chuàng)中心需要的法制保障這個(gè)專題做了專題調(diào)研，對(duì)其立法需求進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上提出了科創(chuàng)中心法制建設(shè)近期、中期、遠(yuǎn)期及整個(gè)體系立法需求建議，根據(jù)這個(gè)建議今年把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例（暫定名）列為正式立法項(xiàng)目。該法規(guī)的制定，一方面將有助于調(diào)整創(chuàng)新主體的關(guān)系，通過法律制度引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域匯聚，激發(fā)創(chuàng)新者的活力，另一方面還可以規(guī)范科技成果的應(yīng)用來保障科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。為此，按照市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱“22條意見”）要求，該項(xiàng)法規(guī)的制定，我們認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)著重點(diǎn)上。第一個(gè)著重點(diǎn)，就是創(chuàng)新政府管理模式，強(qiáng)化政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的公共服務(wù)功能。第二個(gè)重點(diǎn)是要著重于發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化當(dāng)中的主體作用，推進(jìn)科技成果的信息發(fā)布、交流和對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的融合。第三個(gè)重點(diǎn)是側(cè)重于激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，完善對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的考核評(píng)價(jià)體系，以及科技成果的處置、收益、分配機(jī)制的完善，更好地調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍集聚和儲(chǔ)備。在立法過程中還要努力將“22條意見”和市委市政府9個(gè)相關(guān)配套性文件中有突破性的措施按照法定程序進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，將條件成熟的提升到法規(guī)層面，以固化相關(guān)政策，從而為推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供法制保障。

二、圍繞三個(gè)難點(diǎn)，以持續(xù)定力開展食品安全執(zhí)法檢查

市人大常委會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)督一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)連續(xù)第六個(gè)年頭將食品安全的執(zhí)法檢查作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。市政府嚴(yán)格落實(shí)食品安全“五個(gè)最嚴(yán)”各項(xiàng)措施，做了大量的工作。我們也看到，從最近幾次人代會(huì)和食品安全的民意調(diào)查中，出現(xiàn)了“一增一減”：“一增”就是市民群眾對(duì)上海食品安全的滿意度在逐步增加，“一減”就是每年人代會(huì)期間代表們圍繞食品安全提出的建議數(shù)量在明顯減少。這說明食品安全情況在人大的監(jiān)督和政府的努力下還是有明顯好轉(zhuǎn)，但是食品安全方面還是有很多薄弱環(huán)節(jié)，所以今年的執(zhí)法檢查我們考慮主要是圍繞三個(gè)重點(diǎn)，也是需要攻克的難點(diǎn)展開。第一，強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，從源頭上解決問題。第二，推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)無證無照的小商小販的生產(chǎn)銷售依法嚴(yán)厲打擊。第三，推動(dòng)填補(bǔ)監(jiān)管空白?，F(xiàn)在網(wǎng)上進(jìn)行銷售的食品大量增加，但是相應(yīng)監(jiān)管還是一個(gè)空白，今年食品安全執(zhí)法檢查應(yīng)針對(duì)這些短板或者是薄弱環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。食品安全執(zhí)法檢查要和修訂實(shí)施食品安全法辦法結(jié)合起來，我們打算通過食品安全執(zhí)法檢查查找問題，研究對(duì)策，將有關(guān)內(nèi)容在法規(guī)修訂中很好地體現(xiàn)出來，結(jié)合上海特點(diǎn)用法制來破解本市食品安全監(jiān)管工作中的難題。專業(yè)委員會(huì)要積極做好相關(guān)立法準(zhǔn)備。

三、突出落實(shí)、完善和加強(qiáng)，力推代表工作三項(xiàng)重點(diǎn)

這幾年市人大各委員會(huì)越來越重視代表工作，越來越主動(dòng)地發(fā)揮代表作用，越來越多地依靠代表來推動(dòng)履職并不斷地創(chuàng)新代表工作的形式。上一屆市人大常委會(huì)已形成了代表工作格局，在此基礎(chǔ)上，代表工作在各委員會(huì)工作中不斷得以豐富和深化。今年代表工作除了常規(guī)工作以外重點(diǎn)工作也有三項(xiàng)。

第一，主任會(huì)議已經(jīng)通過有關(guān)實(shí)施“一辦法兩規(guī)定”的具體五項(xiàng)規(guī)范性制度，其中與我們的工作相關(guān)度比較高的主要是代表聯(lián)系社區(qū)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，委員會(huì)聯(lián)系代表，這些都已經(jīng)有詳細(xì)的規(guī)定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第二，改進(jìn)代表建議督辦，今年人代會(huì)上代表們對(duì)常委會(huì)工作比較集中地提出的建議之一，即希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理和督辦工作。首先，我們打算今年圍繞代表建議的督辦，著力完善多層面督辦機(jī)制，即主任會(huì)議督辦、專門委員會(huì)協(xié)同督辦、人事代表工委協(xié)調(diào)督辦的機(jī)制。去年有一個(gè)比較好的跟蹤監(jiān)督方式就是“三見面”：提建議的代表、政府建議辦理部門和常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)“三見面”，針對(duì)代表提出的建議進(jìn)行面對(duì)面溝通，取得了比較好的效果，今年要對(duì)此進(jìn)一步完善提高。其次，對(duì)督辦工作還是要采取跟蹤和回頭看的方式，以切實(shí)提高實(shí)效。要繼續(xù)跟蹤關(guān)注本屆人大以來代表建議辦理的落實(shí)情況，特別是對(duì)其中已經(jīng)提出擬采納或者正在解決采納的落實(shí)結(jié)果要加大跟蹤力度。我們還打算從今年開始，逐步探索提高代表建議辦理公開的比例，增強(qiáng)辦理透明度。

第三，要加強(qiáng)和完善市人大代表接受原選舉單位的監(jiān)督。我國(guó)堅(jiān)持一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉選出代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，人民有權(quán)對(duì)代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督。其中，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉產(chǎn)生的，由原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督，市人大代表和全國(guó)人大代表是間接選舉產(chǎn)生的，由原選舉單位進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施代表法辦法對(duì)代表接受監(jiān)督有專章規(guī)定，有關(guān)實(shí)施“一辦法兩規(guī)定”的具體五項(xiàng)規(guī)范性制度，其中之一就是有關(guān)代表接受原選舉單位監(jiān)督的辦法。推動(dòng)代表接受監(jiān)督工作需把握好如下幾個(gè)要求：一是，代表有“一個(gè)底線”，所謂底線就是一屆任期內(nèi)人大代表要向原選舉單位報(bào)告履職情況至少是一次。二是，報(bào)告的形式可以是書面的或者是口頭的，以書面報(bào)告為基礎(chǔ)，書面報(bào)告有格式化要求。三是，今后根據(jù)條件以及相關(guān)制度的實(shí)施情況，探索逐步向原選舉單位公開代表履職情況報(bào)告。代表接受監(jiān)督的內(nèi)容主要是看代表是否模范地遵守憲法和法律，是否在自己參加的工作和社會(huì)活動(dòng)中協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；是否與原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求；是否忠實(shí)履行代表職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使代表權(quán)利。

四、應(yīng)對(duì)新情況，做好區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作

從今年第四季度開始，本市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，市人大常委會(huì)要做好相關(guān)指導(dǎo)工作。

中央和全國(guó)人大黨組都已經(jīng)下發(fā)了文件，市委也已經(jīng)成立了換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了換屆工作要求，市人大常委會(huì)要根據(jù)選舉法，以及中央、全國(guó)人大和市委的要求，擬訂市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好區(qū)縣人大換屆選舉工作的意見，報(bào)市委批準(zhǔn)，同時(shí)要根據(jù)常委會(huì)立法計(jì)劃，做好修正區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)工作。

需關(guān)注的是，今年區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆面臨著一些新情況，相關(guān)委員會(huì)都要和區(qū)縣人大一起針對(duì)這些新情況依法依規(guī)提出針對(duì)性措施，確保這次區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆圓滿完成。