學好理論 服務大局 攻堅克難 狠抓落實

殷一璀

同志們：

新春伊始，召開常委會組成人員專題學習會，主要有幾個考慮：一是去年底召開的務虛會，因有代表年終視察任務，只開了半天，今天的會議可以繼續；二是剛結束的常委會會議通過了今年工作要點，明確了各項任務和重點，借專題學習會我和大家交流一些想法，以利于形成共識，合力抓好落實。同時，今年常委會迎來了5位新任組成人員，今天的會議為新老委員之間開展交流和學習提供了機會。剛才4位常委會副主任結合分工，從抓落實角度談了許多很好的意見，我都贊成。下面我講三點想法。

第一，深入領會中央和市委對人大工作提出的新任務、新要求，筑牢做好人大工作的思想基礎。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新論斷、新要求，不僅豐富和完善了人民代表大會的制度理論，也為做好新形勢下人大工作提供了行動指南。我們要不斷學習，深刻領會并貫徹執行。

一是闡明人民代表大會制度不可替代的重要地位和作用。人民代表大會是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要充分發揮人民代表大會根本政治制度作用，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。二是必須堅持黨對人大工作的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人民當家作主的根本保證。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導；善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨團結統一。三是充分發揮人大在立法中的主導作用。堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性；發揮立法的引領和推動作用，把發展改革決策同立法決策更好地結合起來，確保重大改革于法有據；推進科學、民主立法，完善立法體制機制。四是要增強監督工作實效。保證憲法實施，加強對執法監督，確保行政、審判、檢察權得到正確行使；改進監督方式，增強監督剛性，將所有規范性文件納入備案審查范圍，推動預算監督由程序性為主向程序實體并重轉變；正確處理監督與支持的關系，既要敢于監督，又能善于監督。五是強調人大工作要緊緊依靠廣大代表，發揮他們的主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的重要渠道和橋梁；堅持人民主體地位，發揮代表來自人民、植根人民、情系人民的天然優勢，使人大工作能夠更好了解民意、反映民情、集中民智。六是重視人大常委會自身建設。必須堅持正確的政治方向，增強圍繞大局、服務中心的政治責任感，全面履行憲法法律賦予的職責，努力貫徹民主集中制原則。要加強同代表和人民群眾的聯系，自覺接受他們的監督。加強能力建設，不斷提高依法履職的水平。

市委對本屆人大及其常委會工作也高度重視。韓正同志要求我們的工作，要始終圍繞全市工作的重點、經濟社會發展的難點、人民群眾關注的熱點，通過履職推動解決實際問題。要求我們定好位、敢擔當、善工作、求實效，發揮地方國家權力機關不可替代的獨特作用。要求我們把思想建設放在首位，不斷提高適應形勢發展變化的能力，不斷推動人大工作與時俱進。

第二，全力以赴完成常委會今年的重點工作。今年工作總要求就是四句話：圍繞大局布局，抓住重點突破，立足長遠建設，且履職且宣傳。一是要圍繞大局布局，在服務大局中履職。市十四屆人大四次會議審議通過了常委會工作報告，常委會會議審議通過了工作要點，接下來就要對工作要點任務進行分解，使每項工作都有明確責任主體。我們必須圍繞國家和上海工作的大局，了解市委對全市工作的要求，去年底召開的市委全會提出要抓住“三個機遇”，即抓住中國經濟與世界經濟深度融合的機遇，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經濟發展方式的機遇，抓住上海重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，更加強調推進改革創新、保障民生、補好短板。要以自貿區建設帶動各項改革，推進基層社會治理體制創新，探索特大型城市社會治理新路。要確立五大發展理念，適應經濟新常態，要更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要重視保障民生和補好短板，不斷完善民生政策的制定機制，讓民生工作更加精準、更接地氣，增加老百姓的獲得感和滿意度。市委提出的這些要求應該成為我們今年工作的指導理念。我們要在大局下履職，不“自拉自唱”，這是我們這幾年履職很重要的一條經驗。

二是要抓住重點，攻堅克難，力爭在一些難點問題上有所突破。今年工作項目多、難點多、要求高，對此我們要有充分的思想準備。要堅持問題導向、需求導向，突出重點，“彈好鋼琴”，善作善為，下工夫破解履職難點問題。推進國際航運中心建設條例雖然進行了一審，但一些難點還有待破解。急救醫療服務條例，也還有不少分歧點。再比如，煙花爆竹安全管理條例立法收到較好執法效果和社會反響，有許多東西值得總結。啟示之一是規范人的行為的社會立法，必須審慎、精細、周密，努力做到極致、做出效果。今年立法工作中的難題不少。比如，道路交通管理條例修訂，公安部門梳理出瓶頸問題涉及4個方面有15個。關于信用建設立法，有關研究資料表明國外很少有體系立法的。我們的立法是做宏觀，還是做中觀，或是做微觀？做條例，還是做若干規定？值得研究。控煙條例修改的呼聲一直很高，執法狀況不令人滿意。監督工作方面，審計整改、備案審查，住宅物業管理、區域環境整治、制造業轉型升級等沒有一項不難的，要取得監督實效必須狠下功夫，出實招。

三是要堅持“微創新”，加強制度建設，夯實基礎。每屆人大都是接力賽，今年是本屆人大履職的第四年，我們要重點做好幾項有助長遠的工作。一是進一步落實中央和市委關于全面深化改革的要求。去年市人大牽頭和參與改革的任務有35項，今年的任務更加艱巨。要把這些改革任務和要求真正落實好。二是推進人大工作制度建設。機關已梳理了幾十項工作制度，希望通過努力，使人大工作進一步規范化、程序化，不斷提高工作的效能。三是“十三五”及更長時期立法需求調研。這項工作面廣量大，任務艱巨，但我們必須自我加壓，主動作為，獲得未來一段時間立法的主動權、主導權。此外，我們還要著眼人大工作的中長遠發展，在總結經驗基礎上，完善人大教育培訓體系和教材。

四是要且履職且宣傳，進一步擴大人大工作的影響力。人大制度宣傳，過去我們比較多的是授課講道理，這要繼續做好。但是這幾年我們的體會是結合人大履職來宣傳人大制度，效果會更好。這次煙花爆竹立法能夠得到很好執行，就體現了立法、執法與宣傳的最佳結合。今后我們開展每一項工作，都要有宣傳意識，使人大履職成為宣傳人大制度的過程。我們還要堅持循序漸進，不斷提高人大工作透明度和公開性，要善于運用新媒體提高人大工作的影響力，精準、精細、精心地做好人大制度宣傳工作。

第三，加強常委會的自身建設。一是要保持昂揚向上的精神狀態。目前更需要發揮每位組成人員的積極性、主動性和創造性。從時間節點看，本屆人大履職進入了“倒計時”，放松的問題可能會出現，我們不能以“謝幕”的狀態開展工作，履行法定職責也不允許我們有絲毫懈怠。希望大家繼續保持銳意進取的精氣神。新進人大的同志也要盡快轉變角色，熟悉人大工作，切實擔當起履職重任。二是要認真執行常委會組成人員守則。這個守則是我們自己制定的，也是我們的規矩。要提高參會率，保證出席常委會會議。要踴躍參加常委會組織的各項履職活動，從今年開始，我們將請常委會組成人員（包括專門委員會委員）至少全程參加一到兩項立法和監督活動，便于大家對情況有更多的了解、有更多的發言權，從而提高審議發言的質量。駐會委員要承擔更多的實際工作，希望大家全身心投入，把工作做足做實做好。三是要鉆研人大業務。今年是本屆人大履職的黃金期，但也容易出現“審美疲勞”。我們每個同志都要牢記責任、牢記使命，不斷“再加油、再出發”，善于從規律層面把握人大工作，努力成為人大工作的行家里手。四是要帶好隊伍。常委會組成人員一屆一屆換，但工作班子相對固定，是常委會工作的重要基礎。打造好“鐵打的營盤”，是常委會全體組成人員共同的責任。我們在使用這支隊伍時，也要愛護和重視培養這支隊伍，努力提高他們的政治思想、業務水平，更好發揮參謀助手作用。