城市發展要警惕“貧民區化”

2010年世博會的主題定位為“城市，讓生活更美好”，充分體現了“城市”作為民生載體的重要地位和作用。伴隨著中國城市國際化發展趨向日益明顯，我們不得不將西方發達國家曾經和正在經歷的城市問題的反思提上議事日程?；仡櫸鞣桨l達國家的城市發展史，“城市貧困”作為一種頑疾，是諸多城市問題的罪惡之源。城市貧困的“聚集”與“隔離”所導致的“貧民區化”，會直接影響城市發展的空間均衡，在城市健康的軀體中形成局部的衰敗，引發部分地區的“墮落”，產生滋養懶惰、犯罪、反社會情緒的“亞文化”，而且，一旦形成，就會像癌癥形成的“腫瘤”一樣，很難醫治或祛除。如簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中所言，“就像一個怪圈一樣，……總有一天會吞噬整個城市的運行”。

計劃經濟時代的中國，在“土地國有”、“全能政府”和“平均主義”盛行的年代，城市優先發展和“全民福利”的前提下，土地的利用和開發與市場脫離，住房分配政策主導下，城市的空間差異并不明顯。但伴隨著改革開放以來，住房市場化進程加速，城市工業化布局逐漸受經濟一體化的主導，房地產開發逐漸成為地方乃至中央經濟發展的支柱產業，作為城市化進程加速的后果之一，城市空間分異逐漸凸顯。在此背景下，城市空間社會生態演變日趨明朗，社會分層在空間的差異格局必將逐漸拉開，“窮人”和“富人”的生產和生活空間逐漸分異。作為特定社會制度和生存競爭下的失敗者，“窮人”們在空間競爭中逐漸退縮，城市貧困開始出現“聚集”與“隔離”的傾向，在部分大中城市“貧民區化”正在形成，也逐漸產生了相應的連鎖反應。典型的如發展緩慢的老城區、破敗的國企職工宿舍、流動人口密集、房租低廉的“城中村”或者城鄉結合部、治安較差的火車站附近等等。首先，這些社區開始吸引和充斥城市貧困者，然后“聚集”進一步引發社會排斥和隔離，從而逐漸“貧民區化”；然后，城市貧困的“貧民區化”進一步導致這一地區物質生活水平的下降和精神生活的逐漸“墮落”和“潰敗”，進一步再生產出“貧困亞文化”，形成貧困再生產的“怪圈”，成為城市有機體的“頑疾”；作為這一過程的后果，“貧民區化”還會直接影響城市發展的空間均衡，增加城市經濟和社會整體規劃的成本；而且，對這些聚集區的管理、服務和福利支出，也將成為制約城市民生建設的重要因素。

已有的研究顯示，無論是在北京、上海、南京等大城市，還是在一些規模次之的中型城市，城市貧困“貧民區化”趨勢都已經“初現端倪”。如何應對這一形勢，減少未來城市發展的阻力，盡可能整體提升城市民生建設的水平呢？筆者近期閱讀了林順利博士的《城市貧困的社會空間研究》（人民出版社，2015）一書，結合作者“空間正義”的社會政策導向，認為必須可以從以下幾個方面思考：

首先，要從城市規劃和改造入手，在空間層面改造現有貧困聚集區，并在一定程度上利用空間規劃盡可能規避“貧民區化”的風險?，F有的城市規劃和改造往往專注于經濟發展取向和城市生態取向，對城市發展的公平和正義取向關注不夠，造成以忽視和犧牲城市弱勢群體的利益來換取城市發展的后果，這不僅違背了“科學發展觀”的根本內涵，也恰恰是城市問題惡性循環“怪圈”生成的原因所在。因此，城市規劃要引入“公平”和“正義”的理念，盡可能地將城市貧困者的根本利益納入城市規劃，這是成功改造現有貧困聚集去和規避未來城市貧困“區化”的關鍵所在。具體層面而言，還要考慮在拆遷改造過程中居民的回遷和具體安置的空間位置，以及廉租房和經濟適用房的空間位置，盡可能將城市貧困者納入較好的經濟發展區域內，利用周邊的較好的資源和生態環境帶動其盡快脫貧，以避免邊緣化。

其次，要從社會福利和社會保障入手，加大城市反貧和扶貧力度。在住房放面，首先要加大住房支持力度，加大經濟適用房和廉租房的供給；在社會保障和社會救助方面，應加大低保和失業保險力度，加大城鎮醫療保險覆蓋率，加大再就業培訓力度，盡可能緩解和應對城市貧困問題，努力提升城市貧困者的生活水平，幫助其脫貧，擺脫邊緣化的處境。

再次，要從城市整體民生建設出發，加大城市基礎設施建設。城市貧困聚集區生活質量的低劣在一定程度上是造成社會排斥以及貧困者自我群體認同的主要原因。由于缺乏物業管理，貧困聚集區的水電供暖、環衛以及各種商業和社會服務都不同程度上存在問題。從這一角度出發，加大城市基礎建設投入，尤其是改善貧困聚集區的居住環境，增加便民設施和便民服務，是將這些弱勢群體納入城市發展的基礎和前提。

第四，要從城市文化建設入手，大力倡導積極健康的社區文化。城市貧困“貧民區化”社會后果之一就是形成“貧困亞文化”，嚴重影響所在社區的公眾道德水平和整體活力，導致城市貧困群體整體缺乏自信心和上進心，甘于貧困，從而擺脫貧困的主觀動力。必須由政府主導，宣傳部門和媒體配合，大力倡導積極健康的社區文化，有利于破除文化隔離，干預和阻止貧困亞文化的形成與蔓延。

第五，要從城市發展的公眾參與入手，以社區和民間組織為橋梁，對以城市貧困者為主體的弱勢群體“賦權”，使其能夠逐漸參與到城市發展的政治和經濟生活中。只有通過政府和組織的自上而下的“賦權”，激發這一群體的自我“增能”，才能使這一群體真正融入到城市生活中，降低和緩解對他們的社會排斥和隔離。

總之，城市“貧民區化”是未來中國城市發展的一大隱患。要避免西方發達國家曾經和正在經歷的貧困區化所引發的城市問題，我們必須未雨綢繆，做好打硬仗的準備。同時，作為民生建設的重要部分，城市貧困問題的緩解和應對，也必將推動城市的全面發展，進而有利于和諧社會的構建。

作者簡介

劉歡（1991-），女，邯鄲市人，河北大學政法學院，社會學專業在讀碩士研究生。