關于海北州社區工作情況的調研報告

李文學

社區是社會構成細胞，和諧社會的基礎在社區。社區工作的面越來越廣，社區與居民的關系越來越密切。為強化城鎮基層政權建設，推進社區管理創新工作，更好地為經濟社會發展服務，為建設和諧海北發揮積極作用，經認真調查研究，形成調研報告如下：

1 社區工作基本情況

全州現有社區23個，工作人員270人，其中：書記7人，主任14名，書記主任一肩挑9人，其它委員100人，公益崗位131人，見習崗位8人，臨聘人員1人。行政事業編制人員13人。社區“兩委”班子成員130人，平均年齡40.29歲。

（一）社區網格化管理工作開展及經費落實情況。2011年，省委、省政府把海北州確定為全省社會管理創新綜合試點州，根據相關要求，將全州23個城鎮社區劃分74個網格，配置工作人員131名。州財政先后投入60萬元為西海鎮4個社區配備了辦公設備，并提高了社區工作人員工資標準。全州社區工作經費提高到7萬。

（二）社區黨組織建設情況。初步形成了“片組戶民情聯系、縣域化統籌服務”的基層社會管理機制。基層黨組織的核心領導作用充分發揮，廣大黨員的先鋒模范形象更加突出，基層黨組織服務基層、服務群眾、服務黨員、服務發展、服務和諧穩定的任務得到落實，社區黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強 。

（三）社區管理創新工作開展情況。在管理方式上，從“重政府作用、輕多方參與”向“政府主導的社會共同治理”轉變，在管理環節上，從“重事后處置、輕源頭治理”向“更加注重源頭預防、治理”轉變，探索走出一條管理新路子。

（四）社區民主管理機制建設情況。積極推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情懇談會等工作方法，完善分片包戶、居民接待等制度，發揮樓（門、院）負責人、居民組長、居民代表、社區志愿者的骨干作用，引導居民群眾以理性、合法的形式表達個人意愿，進一步暢通民意訴求渠道。

（五）社區隊伍建設情況。積極向社會招聘一批高素質、高文化的年輕工作人員進入社區，重視雙語人才的引進，通過多種渠道加強培訓教育，優化社區干部隊伍結構，提高社區干部隊伍素質。

（六）社區基礎設施建設情況。加強社區辦公室、社區警務室、黨員活動室、青少年活動室、老年活動室、衛生計生服務站、居民文化體育活動場所等設施建設，實行多渠道投資，鼓勵社會各界捐贈，積極吸引外資，建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。

2 社區工作中存在的問題

（一）社區的各種關系仍然沒有完全理順，社區居委會工作行政化傾向依然明顯，負擔沉重。目前社區承擔的工作多達50多項，其中90%以上來自政府及其職能部門的指派。嚴重影響了社區居委會的群眾性自治組織的性質及其功能發揮。

（二）社區工作人才隊伍建設仍然不能滿足社區建設快速發展的需要。由于社區工作人員工資低，享受不到相應的福利待遇，且工作量大任務重，業務能力有限，工作缺乏經驗。這些問題嚴重制約了社區的自身發展和自治功能的發揮。

（三）社區工作任務繁重。由于城鄉一體化和戶籍改革等政策的出臺，社區工作業務量日益劇增，服務區域不斷擴大。

（四）社區辦公設施簡陋，嚴重制約社區自身發展。一是社區存在無辦公用房和辦公條件達不到標準的情況。二是交通工具等辦公設備缺乏，直接影響到社區工作人員深入一線開展工作。因此社區基礎設施建設的任務還很重。

（五）共駐共建工作缺乏規范化管理機制。社區資源共有共享，社區單位共駐共建的格局還沒有形成。

（六）社區工作量逐年增加，工作經費匱乏。部分地區未全面貫徹落實相關規定，有的資金不能及時足額到位。有的政府部門只有工作進入社區，但工作經費未能得到落實。

3 社區工作的主要措施

（一）深化社區黨建。一要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區黨員管理。進一步加強退休黨員、下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，壯大社區黨員隊伍，使社區黨的隊伍不斷充滿生機和活力。

（二）優化社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。

（三）美化社區環境。一要抓好社區基礎設施建設。改善居民群眾生活質量和提高生活水平為出發點，加快舊城區改造，加強基礎設施建設。二要抓好城容鎮貌衛生工作。加大違法建筑清理力度，落實“門前五包”，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設攤現象。三要抓好環境保護工作。提高社區環境質量，建設干凈、整潔、優美的宜居社區。

（四）活躍社區文化。豐富社區人民群眾的業余文化生活、促進社區安定團結、推動社區精神文明建設、構建社區和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。一是要抓組織建設，建立社區文化工作機制。二是要抓陣地建設，搭建社區文化發展平臺。三是抓活動建設，豐富社區文化內涵。

（五）健全社區衛生。社區衛生服務是城鎮衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對社區衛生服務的客觀認識及參與意識。二是要廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生服務。

（六）強化社區治安。一是應嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，保障居民生命財產安全。二是要緊緊圍繞“平安社區”創建工作，培育創建標準規范、機制健全、富于特色的基層示范典型。三是要正確處理人民內部矛盾，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求。

4 做好社區工作的幾點建議

（一）理順政府與居委會的關系，推進政府職能轉變。要圍繞強化居委會自治這個核心，進一步明確居委會的職能和作用。政府對居委會建設起組織、指導、幫助、支持、調控等主導性作用。建立和完善黨領導下的政府依法行政和居委會依法自治相結合的居委會建設管理體制。

（二）優化居委會自治環境，培育居委會自治功能。優化居委會自治環境，首先要求政府自覺轉變職能把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移到社區，為社區提供有效的公共產品服務，以居民滿意不滿意擁護不擁護做為工作的出發點和檢驗標準。

（三）理清居委會工作職責，切實減輕居委會負擔。為進一步完善居委會管理體制，讓居委會工作者從繁重的行政事務中解脫出來，有更多的時間和精力為居民服務，應當實行居委會準入制度。

（四）減少或取消對社區的各類考核、評比、達標等工作，為社區減壓。社區是居民自治組織。建議取消紙質臺賬，不得以臺賬、獎牌、掛牌為評估指標，而是以群眾滿意率來考核社區。