淺議我國社會保險基金社會監督存在的問題

劉亞宏

摘 要：社會保險是我國人民群眾的基本福利，關系到每個人的切身利益，而社會保險基金作為社會保障制度實施運轉的物質基礎，其運轉的成敗不僅關系到廣大參保人員與相關利益者的權益，更關系到整個社會的安全與穩定。縱觀我國社會保險基金社會監督的現狀，依舊存在著一系列問題。

關鍵詞：社會保險基金；社會監督；問題

我國社會保障建設與發達國家相比起點低，底子差，尤其是基金監管現狀散亂，這與我國特色社會主義建設相形見絀。其中的不法人群針對我國社會保障建設中的漏洞和監管工作的不完善騙取保險金，給我國的社會保障事業造成了秩序的混亂，這就迫切要求從社會監督體制建設角度改進，從根本上杜絕這些問題的發生。目前我國政府在社會保險基金社會監督方面已經做了很多努力，比如設立社會保險監督委員會，注重媒體監督等，但是社保基金貪污侵占案件仍在繼續，這告訴我們社保基金社會監督的工作還有很長的一段路要走。當前基金社會監督方面具體有以下問題亟待解決。

1 法律基礎薄弱

從我國當前制定的基金社會監督方面制度政策角度講，最明顯的一個缺憾就是較低的立法層次。絕大部分社保基金社會監督政策都是以通知、公告和實施意見等形式出臺，只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及社會監督。由于我國社會保障體系建設不斷完善，制度也不斷調整，社保基金的日常運營更加復雜，環節不斷增多，工作流程也不斷調整，這樣在法律建設上更加參差不齊。較低的立法層次使得監管的主體不統一，監管對象也不明確，監管的內容更是有所區別。在基金監督的部門體系內，法律基礎薄弱直接影響到監管的效率和工作的成果，導致監管執行力不夠，違法違規操作出現。

社會保險的基金監管法律體系不健全，缺乏以嚴格的法律對社會保險基金社會監督體制進行界定，政策制度也不規范，導致監管無序的現狀。當前依法治國觀念深入人心，依法監管是當前我國社保基金發展的正確道路所在，要想各界重視到社保基金的社會監督就必須從法制的角度確立社會監督的重要地位。市場經濟法律制度建設是我國當前建設特色社會主義市場經濟體制的重要的組成部分。由于在全國范圍內缺乏統一的法律制度，我國社會保障的不斷改革與我國的市場經濟體制改革就會不相一致，這些都充分反映了我國社會保險基金社會監督方面法制建設的滯后，也使社會保險基金社會監督體制的改革與建設缺乏法律的依據與支持。

2 社會監督嚴重缺位

行政監督在我國當前的社會保險基金監督體系中占據著主體地位，在我國當前的基金監管中非常重要，是監管的主要手段，由于這種監管體系的設計過分注重政府部門的監督，因此也有自身的弊端，比如權威性不足，穩定性差，除此之外，使得其他社會監督資源的利用受到抑制。在社保基金行政監督運行過程中，行政監管人員權利過度容易滋生腐敗，這也是我國頻繁發生公職人員挪用社保基金案件的重要原因之一。

從全局的角度來看，社會監督的機構不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現在存在的社會監督相關機構也被弱化，監督功能也沒有真正發揮出來。盡管目前領域內人士強調要加大社會監督力度，加快制度建設，法律制定者也強調社會監督應該盡快法制化，然而在現存的制度規范中基本沒有專門的社會監督方面的政策文件和法律規范。不言而喻，與發達國家的社會組織相比，我國的社會組織沒有自己的觀點，決策也不能單獨做出，所以他們對社保基金的收支、投資運營方面的問題建議都被束之高閣，更不可能發揮作用。社會監督的邊緣化，與之對應的是，各界民眾就不可能對社保基金的相關信息加以了解，而且社會上一些被加工了的謠言也遍布，從而產生了一些不安定社會因素。

3 監管部門間責任追究嚴重缺位

目前，我國對社保基金的監管是以人力資源和社會保障部門為主，財政、稅務、審計部門配合，繳費個人及社會團體輔助的監督架構，看上去各部門各司其職，實際上管理混亂。每個部門之間為了維護自身利益工作難以協調，在關鍵問題上互相推脫責任，人力資源和社會保障部門在這種監管體系中身兼多職，基金自己投資自己運營，自己管理自己監督，這就使得其他社會監督機構缺乏監管的動力，另外，政府部門本身內部各部門的監督也缺乏內部控制，責任缺失。

各監管部門每年都是“自行安排”監管單位和監管重點，并且“自由裁決”監管過程中發現的問題，監管范圍內如果出現嚴重的違紀違規問題，監管部門的責任也得不到追究。換句話來講，監管部門不僅沒有內部動力，更沒有外部壓力，這就使得監管工作的主動性和積極性都難以保證。因此，監管部門應該定期制定年度計劃和監管規劃并做好組織實施工作，結合各部門的監管情況，年末及時評價各部門的監管效果，同時還要建立起責任追究制度，明確各監管部門的職責，對于由監管不力所造成較大社會影響和重大損失的部門和人員，依法追究相關監管部門和監管人員的責任。

在此種情況下，要想避免出現人力資源和社會保障部門濫用監督大權的問題，加強社會監督就顯得尤為必要。

4 基金監管透明度低

信息的不對稱給社保基金的運行帶來很大的風險，很容易誘發逆向選擇問題和道德風險問題。在我國現行的社保基金監督架構下，基金運營數據和結余情況很少對外公布，信息透明度很低，我國目前在制度層面也沒有對信息披露做出相關的規定和要求，不能及時向社會通報社會保障信息。當前我國的信息披露現狀是：往年只有全國社會保障基金理事會會按時對全社會公布部分數據信息，了解社保基金的營運結余基本信息的其途徑道幾乎沒有。

當前的基金監管模式是政府來操作，政府不僅是委托人，而且是監督者，這種模式由于是政府主導，信息披露也不會透明化，監督制衡更不會市場化，從而導致社保機構內部的違規操作、挪用侵占等貪污腐敗社保基金的現象時有發生。無論什么監管手段，尤其是社會輿論的監督，只要信息流出現問題，都不可能發揮好本身的監督作用。

除此之外，公眾社會監督的作用不明顯很大程度上也是由于部分群眾的自我保護意識相對淡薄，缺乏主動尋求了解基金信息的意識。

5 社會監督主體范圍狹窄、手段單一

作為我國民生工程建設的重要組成部分，社會保險基金關系到每一位民眾的核心利益，所以，加強基金實行社會監督很有必要。社會監督就是成立一個不隸屬于任何部門的單獨的社會組織，該組織成員要盡可能的擴大監督主體的范圍，不僅包括雇主代表、工會組織，還要包括媒體和精算、審計等專家的參與，定期檢查和監督社保基金的投資運營、收支等情況，并且將監督檢查結果通過各種渠道向全社會定期公布。而我國社會保險基金社會監督人員狹窄，只有偶然的媒體披露；同時，監督手段單一，只有部分媒體披露，網絡信息傳播手段更未充分利用，這就使得我國的社保基金社會監督工作未能得到有效的開展。

參考文獻

[1]汪霏.《我國社會保險基金監管的問題與對策研究》[J].中國集體經濟，2015（19）

[2]歐陽東坡.《淺談社會保險基金社會監督體系的構建》[J].勞動保障世界，2015（S1）