實施全域旅游戰略?奮力決勝脫貧攻堅

尹德俊

“十三五”時期，荔波將因勢而謀、因勢而動、因勢而進，以全域旅游戰略推動荔波經濟社會加速發展，奮力決勝脫貧攻堅，建設好山川秀美、富裕小康、文明和諧新荔波。

繼荔波縣全域旅游發展模式被《人民日報<民生周刊>》評為“2015民生示范工程”后，貴州省政府批復同意荔波縣創建全省全域旅游示范縣，荔波全域旅游發展戰略得到社會各界廣泛認可。

回望“十二五”，荔波在省委、省政府打造旅游升級版的指引下，于2015年3月在全國率先提出全域旅游發展戰略的創意，并在荔波十一屆縣委五次全體（擴大）會議暨縣委工作會議上，審議通過了《中共荔波縣委關于實施全域旅游發展戰略的決定》，縣十六屆人大六次會議聽取和審議通過了《荔波全域旅游發展戰略規劃》，最終形成“445”的全域旅游發展體系，圍繞旅游這個核心，把一、二、三產和城鎮化導入可持續發展軌道，大力發展生態經濟和文化經濟。

2015年，荔波增比進位綜合測評連續兩年位居全省同類縣第1位，全年接待游客首次突破1000萬人次，樟江風景名勝區榮膺國家5A級旅游景區，成功榮列全省扶貧攻堅示范縣、全省電子商務進農村示范縣、全省重點現代服務業集聚區，獲評中歐綠色和智慧城市創新獎、2015年中國最美休閑小城等。

“十三五”時期，是荔波全面建成小康社會的決勝階段。荔波將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，緊扣“兩加一推”主基調主戰略和黔南州創新驅動、開放帶動和“一圈兩翼”發展三大戰略，堅守“兩條底線”，繼續實施全域旅游發展戰略，努力讓荔波旅游真正成為貴州旅游的“風景眼”、貴州旅游升級版的“排頭兵”和貴州南部旅游的“龍頭”，成為黔桂旅游中心城市和游客集散地，實現境內擁有5A級景區2個、4A級景區4個、3A級景區20個以上，旅游接待人數達2000萬人次，旅游年綜合收入達200億元以上，最終實現“世界知名、國內一流的旅游目的地和休閑度假勝地”奮斗目標。

大力實施全域旅游

引領經濟社會發展

對于擁有世界自然遺產地和國際人與生物圈保護區兩張世界級名片的荔波來說，其特色和魅力在于原生態。為此，荔波將按照全域旅游發展戰略“445”的發展思路和體系，引領荔波經濟社會跨越發展。

“四個維度”全面理解全域旅游發展戰略。全空間拓展：在空間分布上不局限在大、小七孔景區，而是在全縣2431.8平方公里范圍內開發和配置旅游要素資源，形成荔波景區景點眾星捧月、嫦娥散花的局面。全天候暢游：旅游不分白天夜晚，不論春夏秋冬，時時在旅游，常年皆可游。全產業融合：圍繞以旅游為核心，把一產、二產、三產和城鎮化導入一種可持續發展的軌道。在農業方面，主要抓農旅結合和安全食品提供；在工業方面，以旅游生態、環保為前提，大力引進2.5工業，如商貿物流、電商大數據、動漫產業等；在三產方面，金融、飯店、賓館等要圍繞旅游業來布局，同時大力發展康體水療、野外拓展、戶外露營等一批高山康體休閑度假旅游產品；在城鎮化方面，圍繞國際化專業旅游城市的定位，完善城鎮交通網路、垃圾污水處理、城市公交公廁等功能配套設施及小區公共服務設施建設，并聘請全國頂級團隊進行城市設計，在傳統規劃設計上增加風貌設計、天際線、重點景觀設計等。全民參與：必須將全域旅游發展戰略作為全縣上下發展的共識，形成推進全域旅游發展戰略的強大合力。

“四個支撐”打造全方位的旅游戰略。交通的支撐：“內優外快”立體交通網絡是全域旅游的強大助力。“外快”方面全力配合貴南高鐵建設，今明兩年還將積極爭取并加快推進三都、榕江、環江到荔波高速公路建設，加快荔波機場改擴建工程，并有針對性開辟和加密航班航線，做“快”外聯交通。“內優”方面，計劃用三年時間，打通景區之間的聯絡線、斷頭路，形成全域旅游的大環線、小環線、網絡線，實現旅游景區游覽無縫對接。金融的支撐：目前，荔波正在同中信證券、興黔財富、民生銀行等金融企業進行戰略合作。推行政府和社會資本合作（PPP）、投融建一體化等模式，推動荔波旅游企業掛牌上市。大項目支撐：目前，荔波謀劃了1500多個項目，大項目有20多個。下一步將重點推進智慧旅游集散中心、三疊紀國際動漫樂園、老荔波古城修復、全縣300個古村寨改造等一批重大項目，大力發展民俗旅游。人才的支撐：出臺高層次人才、縣管專家選拔管理辦法和人才公寓租住管理辦法，吸引和激勵更多人才在荔波就業創業。同時，利用荔波高等職業學校進行人才培養，開辟互聯網+等專業，培養創客、電商等專業人才。

此外，為更好地推進全域旅游發展戰略的全面實施，還得需要做好“五個結合”，即：要與生態環境保護、文化、新的社會需求、良好的商業模式、“互聯網+”和“+互聯網”相結合，真正促進經濟社會轉型升級，帶動全縣群眾脫貧致富。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰

確保同步小康一個不落下

“十三五”期間，荔波將堅持把精準脫貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，通過采取“旅游扶貧、產業扶貧、教育扶貧、電商扶貧、金融扶貧和生態移民扶貧”等措施，加快推進瑤山、月亮山“兩山”扶貧攻堅行動，堅決打贏精準脫貧這場輸不起的攻堅戰。

圍繞“世界知名、國內一流的旅游目的地和休閑度假勝地”戰略定位，大力實施全域旅游發展戰略，抓好以“旅游扶貧”“金融扶貧”為特色的荔波扶貧模式，繼續推廣試行“一保二分七加”（一保：保證項目投入的財政專項扶貧資金的安全；二分：對扶貧項目投入按照“固定+績效”的分配方式進行分配；七加：農戶+村集體+企業（合作社）+項目+貼息+培訓+網絡）扶貧新模式，鼓勵群眾大力發展農家樂接待、家庭旅館、鄉村客棧等，積極參與拓展開發康體水療、戶外露營等一批高山康體休閑度假旅游產品，讓更多群眾吃上“旅游飯”，走上致富路，有效推動扶貧資金從輸血式扶貧向具有造血功能式扶貧轉變，實現以扶促旅、以旅帶富的發展新路。

以“四在農家·美麗鄉村”六項行動為抓手，全面完成基礎設施“六個小康”建設任務，抓好基礎設施建設，完成力書、巴平兩個村整體移民搬遷，到2020年對居住在深山區、石山區村寨的貧困人口實施移民搬遷。

發展現代山地特色高效農業，規劃建設瑤山（撈村）國家農業公園，加快荔波精品水果及休閑觀光農業示范園區等生態農業園區建設，扶持精品水果產業壯大發展。到2020年實現全縣每個鄉（鎮、街道）打造出1～2個本土特色的主導產業，打造出2～3個“一村一景（品）”產業扶貧示范點。

扶貧先扶志，治窮先治愚。要打贏精準脫貧攻堅戰，必須把扶貧與扶志、治愚有機地結合起來，積極教育引導貧困群眾樹立主動脫貧意識，消除“不富也安”“小富即安”思想，充分激發和點燃群眾脫貧致富的內生動力和對美好生活向往的強烈愿望，增強他們擺脫貧困的信心和決心，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，變苦等苦熬為苦干實干，充分發揮貧困群眾的主體作用。同時，將無勞動能力的貧困戶納入兜底資金幫扶和最低生活保障范圍，做到“應保盡保”。

依托大數據持續發力

奠定全面小康基石

荔波縣積極響應和貫徹落實省委、省政府實施的大數據戰略行動，把農村電子商務作為一項重要政治任務來抓，運用大數據引領經濟社會發展，推進智慧旅游、電子商務、信息惠民等工程。深入實施“互聯網+”行動計劃，重點促進以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術與三次產業融合發展，著力推動互聯網金融、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧教育等穩步發展，通過把“互聯網+”與旅游深度融合，使全域旅游的食、住、行、游、購、娛等要素在互聯網支撐下串聯起來，不斷滿足游客服務需求。

創新探索成立大數據工作局或“互聯網”服務中心，加快推進智慧谷項目建設，整合大數據服務中心、智慧旅游4D體驗館、物流配送服務中心、會議展覽中心、動漫夢工廠等綜合配合服務功能，加快推動荔波4.0智慧旅游建設升級，打造行政服務、人才引進培訓服務、園區電商交易、品牌推介、金融服務、國內外資本對接等一體化服務平臺。

以省級電子商務進農村示范縣建設為契機，加強與阿里巴巴、廣州奇碼科技等企業的深度合作，加快農村淘寶電子商務平臺建設，開發一批獨具荔波特色的農產品、旅游產品，積極開展線上線下相結合的產銷對接模式，推進合作社、種養大戶、農家店與電商企業對接。在縣中等職業技術學校開設電子商務專業，培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才，加快培育微商企業，帶動群眾走上致富小康之路，助推全縣經濟社會大發展。（作者系荔波縣委書記 責任編輯/哈文麗）