淺析氣象災(zāi)害的防御措施

■　王菲　康道俊

（1嵩明縣氣象局云南昆明651700；2昆明市氣象局云南昆明650100）

淺析氣象災(zāi)害的防御措施

■王菲1康道俊2

（1嵩明縣氣象局云南昆明651700；2昆明市氣象局云南昆明650100）

我國(guó)地處東亞季風(fēng)區(qū)，地域廣闊，氣候復(fù)雜，災(zāi)害種類(lèi)繁多、發(fā)生頻度大、分布廣泛，是世界上遭受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，尤其是氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理，這是各級(jí)政府所面臨的重大課題之一。本文結(jié)合我國(guó)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理等的特點(diǎn)與氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的實(shí)際情況，提出各級(jí)政府應(yīng)該在防御與應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害中防御氣象災(zāi)害的應(yīng)急綜合管理新理念，從而提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的能力與水平，使其能夠發(fā)揮更為積極的職責(zé)與作用，并對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理體制提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

氣象災(zāi)害現(xiàn)狀防御措施

1　氣象災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響

1.1氣象災(zāi)害的概念

氣象災(zāi)害是指大氣運(yùn)動(dòng)及演變對(duì)人類(lèi)生命西風(fēng)帶控制，因而季風(fēng)環(huán)流和西風(fēng)帶環(huán)流的異常提供了天氣氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的大尺度背景。

從氣象災(zāi)害發(fā)生情況來(lái)看，呈現(xiàn)北旱南澇，氣象災(zāi)害按種類(lèi)細(xì)分可以多達(dá)數(shù)十，甚至上百種。

據(jù)近代有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)我國(guó)氣象災(zāi)害出現(xiàn)頻率居世界各國(guó)的首位，往往一場(chǎng)氣象災(zāi)害所帶來(lái)的不單是惡劣天氣，更是引發(fā)其他災(zāi)害的觸發(fā)和誘發(fā)機(jī)制。因此，使得在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)，需要社會(huì)多部門(mén)、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)民間力量，甚至舉全國(guó)之力共同抗擊。

1.2氣象災(zāi)害所造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損失

氣象災(zāi)害不僅造成嚴(yán)重?fù)p失，而由氣象災(zāi)害引發(fā)或衍生的其他災(zāi)害，如山洪災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

如果上海和內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)同時(shí)遭遇同級(jí)氣象災(zāi)害，所造成的影響誰(shuí)大，這個(gè)答案不用想都知道是上海受到影響大。

對(duì)于臺(tái)風(fēng)、寒潮、桑拿天的城市公眾的關(guān)注稍低。

農(nóng)村公眾最關(guān)注連續(xù)陰雨，另外對(duì)冰雹、洪澇也關(guān)注比較高，其次為雪災(zāi)、沙塵暴，關(guān)注度稍低則是對(duì)寒露風(fēng)、干熱風(fēng)、干旱。出現(xiàn)這種個(gè)性化需求，是城市、農(nóng)村在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的著重點(diǎn)不同，是應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力及抗災(zāi)能力有著直接關(guān)系。

2　氣象災(zāi)害防御的現(xiàn)狀

氣象災(zāi)害防御總體框架，防御機(jī)制等已初步建成，但是在部門(mén)間相互協(xié)調(diào)，信息共享，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等仍存在不足，需要在發(fā)展中調(diào)整，完善。

而在農(nóng)村，社區(qū)，大中型工礦企業(yè)等部分基層單位氣象災(zāi)害防御意識(shí)薄弱，組織機(jī)構(gòu)不健全，防御技術(shù)培訓(xùn)仍不到位，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)農(nóng)村，為此，必須加強(qiáng)基層，農(nóng)村，社區(qū)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御體系。

事實(shí)上，社區(qū)，村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)是防災(zāi)抗災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，必須得到重視和加強(qiáng)。大暴雨或龍卷風(fēng)襲擊時(shí)。顯然，我們?cè)诩訌?qiáng)基層社區(qū)氣象災(zāi)害防能力建設(shè)工作中缺位了。

但是，在多年的實(shí)踐中，如果我們放棄基層單位的防御能力建設(shè)，無(wú)論氣象災(zāi)害防御的體系在更高層面上設(shè)計(jì)如何完美，防御機(jī)制多么完善高效，最終仍將難以提高防災(zāi)救災(zāi)的整體水平，偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村，防災(zāi)意識(shí)薄弱的工礦企業(yè)最終仍將無(wú)法擺脫氣象災(zāi)害對(duì)人們生命，財(cái)產(chǎn)的極大侵害。

3　氣象災(zāi)害防御中存在的問(wèn)題

3.1防災(zāi)抗災(zāi)能力弱

對(duì)于城市而言，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的脆弱區(qū)，氣象災(zāi)害的預(yù)警信息很難及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)村去，所以對(duì)于氣象災(zāi)害的防御存在著預(yù)警信息傳遞慢的情況。

尤其是在農(nóng)村，信息技術(shù)上的不發(fā)達(dá)，就導(dǎo)致了防災(zāi)抗災(zāi)能力的相對(duì)脆弱，很多公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)薄弱，所承災(zāi)的能力也較低，農(nóng)民也缺少相應(yīng)的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。

農(nóng)村一般都是受災(zāi)影響較大的群體，每年都會(huì)因氣象災(zāi)害而造成的災(zāi)害多發(fā)生在農(nóng)村。

3.2氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接受有限

針對(duì)性、及時(shí)性不夠，定點(diǎn)、定時(shí)、定量的農(nóng)村氣象災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力亟待提高。

目前，受氣象理論研究水平的制約，氣象部門(mén)對(duì)一些災(zāi)害性天氣的發(fā)展和移動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入，現(xiàn)有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不能滿(mǎn)足人們對(duì)氣象信息快速、準(zhǔn)確、精細(xì)化的需要。

3.3面向農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳欠缺

宣傳手段不多，宣傳力度、深度、廣度不夠，農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)匱乏，抗災(zāi)自救能力低。農(nóng)業(yè)對(duì)氣象的依賴(lài)程度較高，受氣象災(zāi)害的影響較大，是最需要?dú)庀笮畔⒌漠a(chǎn)業(yè)。但是受媒體播出時(shí)間固定、通訊設(shè)施薄弱以及基層氣象信息員較少等因素的限制，不能夠及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

4　加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御措施

4.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的專(zhuān)業(yè)支撐能力建設(shè)

切實(shí)做好氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，這是做好氣象災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)氣象災(zāi)害防御能力強(qiáng)弱的表現(xiàn)。這就要必須加強(qiáng)氣象災(zāi)害致災(zāi)因素情況研究，準(zhǔn)確地掌握成災(zāi)的條件與指標(biāo)，有針對(duì)性的進(jìn)行防災(zāi)免災(zāi)措施。

如果這些基礎(chǔ)性的工作都沒(méi)有做好，很難形成有說(shuō)服力的氣象災(zāi)害防御體系。

4.2加強(qiáng)行政支持體系的建設(shè)

要加強(qiáng)行政方面的支持，尤其是要爭(zhēng)取政府對(duì)于氣象災(zāi)害的防御工作的主要領(lǐng)導(dǎo)。

在我國(guó)，行政的力量是支持辦好所有事情的政治基礎(chǔ)，氣象災(zāi)害的防御工作也一樣。

政府領(lǐng)導(dǎo)的缺位，是防御氣象災(zāi)害工作的瓶頸，也是建立氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)所必須要首先解決的問(wèn)題。

氣象災(zāi)害的防御條例的頒布，增強(qiáng)了政府防御氣象災(zāi)害的責(zé)任，為推動(dòng)氣象災(zāi)害的防御體系建設(shè)爭(zhēng)取到了領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，也為我國(guó)氣象災(zāi)害防御創(chuàng)造出了一個(gè)良好的法律政策環(huán)境。

4.3加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)

氣象災(zāi)害的防御是一個(gè)繁重且復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，是要從人員編制上加以保證的，僅僅以氣象災(zāi)害的信息環(huán)節(jié)為例，就是需要專(zhuān)業(yè)的信息收集工作人員來(lái)完成，信息的處理人員和信息的發(fā)布人員等一批具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員來(lái)進(jìn)行。

穩(wěn)定的崗位與可考核的職責(zé)，采取外聘、合同制等方法來(lái)解決一時(shí)的人員不足從實(shí)際來(lái)講是十分困難的，是很難保證氣象災(zāi)害的防御隊(duì)伍穩(wěn)定的，就會(huì)降低氣象災(zāi)害防御工作的質(zhì)量，形不成專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)力量。

4.4加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的保障體系建設(shè)

還要切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御保障體系能夠建成，從而從根本上解決氣象災(zāi)害防御所用經(jīng)費(fèi)、物資等關(guān)鍵性的問(wèn)題。

氣象災(zāi)害的防御能力弱其最根本的原因就是在于管理預(yù)防經(jīng)費(fèi)的不足。

這就要強(qiáng)化政府作為氣象防災(zāi)投入的主體地位，來(lái)依靠黨中央、地方等多渠道來(lái)籌措氣象災(zāi)害的防御資金，根據(jù)災(zāi)害的影響范圍與受益群體來(lái)確定財(cái)政投入的主體與比重，從而保證氣象災(zāi)害的防御體系的建設(shè)資金與正常運(yùn)行維持的資金。

4.5加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的政策體系建設(shè)

最重要的是要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的政策法規(guī)的建設(shè)，把行政領(lǐng)導(dǎo)的支持轉(zhuǎn)化為政府的施政目標(biāo)，列入到民生發(fā)展的規(guī)劃與重點(diǎn)工作中去，形成嚴(yán)格的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)盡可能豐富的行政資源，從而建設(shè)完整的氣象災(zāi)害防御體系，營(yíng)造出一個(gè)有利于氣象災(zāi)害防御的體系建設(shè)。

5　結(jié)論

在全球氣候變化的大背景下，大氣環(huán)流的特征、極端天氣等氣候問(wèn)題也在發(fā)生著變化，因?yàn)槲覀円逊烙鶚O端天氣等氣候事件放在應(yīng)對(duì)氣候變化的重要位置上。這就要求相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)科學(xué)研究的力度，并且加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作上的研究，著力分析、研究天氣氣候等氣象災(zāi)害的長(zhǎng)期變化規(guī)律，努力提高對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。逐步建立起一個(gè)完善的氣象災(zāi)害防御體系，努力提高對(duì)氣象災(zāi)害的防御和氣象災(zāi)害后的服務(wù)時(shí)效。著力研究與開(kāi)發(fā)面向特殊行業(yè)、部門(mén)的災(zāi)害影響評(píng)估準(zhǔn)則及技術(shù)方法，做好對(duì)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害的影響程度、范圍等做出預(yù)評(píng)。

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our country is located in the East Asian monsoon region, region is vast,complicated climate disaster occurrence variety,large, widely distributed,is one of the world's most serious meteorological disaster affected countries suffering from.To strengthen the disaster emergency management,especially the emergency management of meteorological disasters,this is one of the major problems facing the governments of all levels.In this paper,combined with the actual situation of the characteristics and meteorological disaster meteorological disasters in China in the emergency management and emergency management,the governments at all levels should the new concept of comprehensive emergency management in major meteorological disaster prevention and response in prevention of meteorological disasters,so as to enhance the ability and level of meteorological disaster emergency management,to enable it to play a more active role,and put forward relevant opinions and suggestions on the emergency management system of meteorological disasters.

meteorological disaster;the status quo:defensive measures

P41[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-410-2