我市水資源保護和利用的思路及對策

■　安正路

(平涼市第四中學甘肅平涼744000)

我市水資源保護和利用的思路及對策

■安正路

(平涼市第四中學甘肅平涼744000)

通過對平涼市基本水情以及水資源開發利用中存在主要問題的分析，提出了對平涼市水資源開發利用的幾點思考。

平涼市水資源開發利用思考

平涼市地處黃土高原溝壑區，境內溝壑縱橫，植被稀少，受地理環境和自然條件的制約，干旱缺水、十年九旱是最基本的市情特征，近年來全市累計建成各類水利工程4277項，年供水能力約達3億立方米，發展有效灌溉面積4.56萬公頃，保證灌溉面積3.79萬公頃；建設集雨水窖28.8萬眼，發展補灌面積4.7萬公頃，解決了旱區117.97萬人的飲水困難。

1　我市的基本水情

平涼市水資源總量約16.69億立方米，人均占有水資源量約760立方米，僅為全國人均占有水資源量的三分之一；全市年平均降雨量僅554毫米，且降水的時空分布不均，每年7月～9月的雨季降水量占全年的65%以上，地表徑流的60.2%左右為洪水過境，河川徑流量占年徑流量的68%左右。降水及徑流在年際和年內分配不均導致全區干旱頻發，增加了水資源開發利用的難度，同時由于生活污水、工業廢水、殘留農藥的污染致使水質惡化，土地等資源的過度開發也造成了一些土地退化、養分流失，加劇了大氣干旱及土壤干旱。

2　我市水資源開發利用中存在的主要問題

（1）干旱缺水問題嚴重，水資源供需矛盾突出平涼市降雨時空分布不均，人均占有水資源量較少，水資源與耕地、人口及經濟布局不相匹配，加之不合理地開發利用水資源、用水浪費和水污染及水源工程滯后，供水增長速度不能滿足經濟發展、人口增長及城市化發展的要求，農業生產“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。目前全市水資源利用程度只有18.8%，31座水庫和36座塘壩因泥沙淤積而有效庫容逐年減少，80%以上的灌區一遇干旱基本無水可灌，并且占總耕地90%的山、塬地受旱程度更是嚴重，雨養農業的特征極為明顯。

（2）水利工程老化失修，調蓄能力下降平涼市現有水利工程中能正常運行的僅占三分之一左右，其它有的帶病運行，有的處于停運或報廢狀態，尤其是16座病險水庫蓄水能力低下，防洪能力弱化。現有水資源利用效益不高、調蓄能力嚴重不足、工農業生產用水保障能力不強的現狀，制約著以旱作農業為特色的平涼市農村經濟發展和城鎮工業化的進程。

（3）供水結構不合理，城鎮用水和工業用水呈現低層次、低水平目前在全市總供水量中，農業用水約占58%，工業用水占17%，城鎮生活用水占6%，林牧漁業用水占10%，農村人畜飲水約占9%。這一用水結構也反映出了一二三產業中二產業相對滯后的特點，說明工業經濟的發展仍處于低層次、低水平，同時生態環境用水量偏小。

（4）水資源低供給能力與高消耗的矛盾突出由于社會珍惜水、節約水的意識不強，加上生產方式落后，基礎設施薄弱，有限的水資源得不到合理開發和利用，致使水資源的低供給能力與高消耗的矛盾突出。在灌區農業中滴灌、噴灌的面積很小，大水漫灌的現象比較普遍。

（5）水質污染比較嚴重隨著城市人口的增多、工礦企業的發展，水污染問題越來越突出，全市年排污量在1萬噸以上的排污口有30多個，年排污量約1245.2萬噸，工業廢水排放達標率68.55%。涇河及其主要支流存在不同程度的污染問題，水質污染進一步加大了水資源開發利用及調配的難度。

（6）水土流失嚴重，水環境日趨惡化由于人們的過度開發和環境保護意識不足，使區域水環境惡化，加劇了干旱和風沙災害。降雨與徑流關系發生變化，導致水源萎縮，河流天然來水量減少；地表徑流調節能力減弱，嚴重的水土流失將大量泥沙帶入河道、水庫及壩系，形成淤積，既影響了工程調蓄能力和使用壽命，又降低水質，限制了水資源的可持續利用。據對全市各河流水文實測資料分析，境內主要河流來水量比上世紀80年代減少5%～8%。

總之，水資源及水利開發中存在的水量、水質及用水結構等問題，使平涼市的缺水狀況呈現出資源型缺水、工程型缺水兩大特征，并有向水質型缺水蔓延的趨勢，干旱缺水將是平涼市經濟社會發展面臨的一個基本問題。

3　對水資源科學合理開發利用的幾點思考

（1）開展水資源普查調查與規劃應組織力量在全市范內開展水資源普查，并選擇平涼城區、華亭礦區等重點區域進行詳查，摸清水情，算清水賬，為經濟建設提供準確、全面、詳實的水資源基礎性資料。必須堅持以水定發展的原則，對耗水過大、水量難以滿足、污染較嚴重的項目不得開工建設，以免造成水資源浪費及環境污染。

（2）加大水利基礎建設投入采取雨、河、水庫等三水齊抓、大中水結合、蓄引提并舉的方式，多方籌措資金，興建水利工程。在開發建設的投入上爭取國家支持，建設一批有骨干帶動作用的水源控制性工程、大的灌溉工程和防洪工程的同時，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，鼓勵和充分調動社會力量，采取對外招商引資、股份合作等形式投資興辦水利事業。

（3）推進水資源商品化進程商品化是實現水資源高效配置的必然要求，是促進水利產業化的關鍵環節。水產業必須遵循價值規律，講求投入產出，既要講求生態和社會效益，又要講求經濟效益。在水費收繳上實行分類定價、高峰高價、超標超價等辦法，調整現行過低的水費、水價標準，運用經濟和法律手段遏制水資源的浪費。

（4）厲行節約用水要全面強化全社會的憂患意識和節水觀念，堅持開源與節流并舉，全方位開展節水型機關、節水型單位、節水型行業創建活動。農業用水大力開展園田化建設，實施節水灌溉，改變大水漫灌的現象，大幅度減少水資源浪費。工業用水要加快企業節水技術改造，提倡清潔生產，實行計劃用水、定額管理、超額加價等鼓勵節約用水的政策，促進工業節約用水和污水處理再利用。城市生活用水要實行計劃用水管理制度，合理調整水價，制定科學合理的用水定額，提高節水的實際效果。

（5）依法加強水資源管理認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、等法律法規，加強水污染防治和水資源保護。從造紙、制革、火電等一些水污染大戶入手，開展綜合整治，強制性推廣工業廢水、城市污水治理和回收利用技術，形成水生態環境和社會經濟發展的良性循環，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，為全市經濟社會的可持續發展提供充實豐裕、優質安全的水資源保障。

S937[文獻碼]B

1000-405X（2016）-3-485-1