基于土地整治監測監管系統的高標準農田建設狀況分析

費建波，凌　靜，吳　璽，李何超，胡　佳，胡玉福，楊任道

（1.四川省土地統征整理事務中心，成都 610041；　2.四川農業大學資源學院，成都 611130）

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基于土地整治監測監管系統的高標準農田建設狀況分析

費建波1,2，凌靜2，吳璽1※，李何超1，胡佳2，胡玉福2，楊任道2

（1.四川省土地統征整理事務中心，成都 610041；2.四川農業大學資源學院，成都 611130）

摘要：為科學分析當前四川省高標準農田建設的空間特征和實施狀況，該研究基于農村土地整治監測監管系統，以省域為尺度，縣（區）為研究單元，建立建設強度、建設潛力和建設難度為指標的綜合評價體系，采用Ward聚類分析的方法，對2012－2015年四川省高標準農田建設狀態進行綜合分區，并結合既定規劃目標與建設成效，對建設狀態作定量對比分析，得出以下結論：從分項指標來看，盆地中部丘陵區和盆周山地區建設強度較高，全省建設潛力總體處于中等水平，建設潛力高值區主要位于川中丘陵區、盆周山地區和川西南山地區，成都平原區和川西南山地區建設難度較高；從綜合分區來看，全省總體表現為中等偏低建設強度，中等建設潛力和中等偏高的建設難度。成都平原區、盆地丘陵區、盆周山地區和川西南山地區3項指標表現形式分別為中-中低-高、中-中-中、中-中-中和中-中-高；研究表明，目前高標準農田建設狀態與規劃目標存在一定偏差，且區域差異明顯；從區域發展、建設潛力和建設成效多個視角考慮，“十三五”期間高標準農田建設活動在分區上應重點布局在盆地丘陵區和盆周山地區。

關鍵詞：土地利用；聚類分析；分區；高標準農田；建設強度；建設潛力；建設難度

費建波，凌靜，吳璽，李何超，胡佳，胡玉福，楊任道. 基于土地整治監測監管系統的高標準農田建設狀況分析[J].農業工程學報，2016，32（3）：267－274.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039http://www.tcsae.org

Fei Jianbo, Ling Jing, Wu Xi, Li Hechao, Hu Jia, Hu Yufu, Yang Rendao. Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(3): 267－274. (in Chinese with English abstract)doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039 http://www.tcsae.org

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0　引　言

高標準農田建設已經納入國家的重要戰略。按照國務院的總體部署，“十二五”要建成2 667萬hm2高標準農田，“十三五”建成5 333萬hm2[1]。通過科學規劃、合理安排，要逐步將全國的基本農田建設成高標準農田[2]。現階段四川省高標準農田建設主要通過全面整治和改造完善2種農用地綜合整治途徑實現，農用地全面整治是農村土地整治的主體，是高標準農田建設的重要抓手，其對改變土地利用結構和方式，提高耕地質量等別，增加有效耕地數量，穩定糧食產量等具有重要意義[3]。2012 －2015年是四川省高標準農田建設的起步階段，同時是土地整治法律法規等制度、政策調整完善并快速發展的重要階段，根據國土資源部“農村土地整治監測監管系統”項目信息統計，“十二五”期間正在實施和已經驗收的農用地整治項目2664個，建成及擬建成高標準農田99.38萬hm2，總投資達259.46億元。《全國高標準農田建設總體規劃》（2013年10月發布）中提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田5 333萬hm2的總體目標，《四川省高標準農田建設總體規劃（2011－2020年）》（2014年6月發布）中規劃到2020年建成295.33萬hm2高標準農田，其中，到2015年建成166.4萬hm2。面對如此大的建設規模，有必要對四川省高標準農田建設項目的布局情況、實施狀態和建設效果進行分析，厘清高標準農田建設狀態與規劃目標之間的差距，這對研判四川省高標準農田建設發展態勢，指導“十三五”期間四川省高標準農田建設布局，合理安排高標準農田建設活動等具有重要的理論及現實意義。

當前，對高標準農田建設狀況分析的相關研究多集中在區、縣或單個建設項目等小尺度，針對省域大尺度、大數據特征的研究目前處于空白狀態。研究內容則側重于建設時序、建設模式、區域劃定、項目管理及項目選址等。馮銳等[4]、薛劍等[5]、張忠等[6]主要運用理想解逼近法、限制因素法、四象限法對高標準農田建設做出時序安排與模式分區；王新盼等[7]、龍雨涵等[8]采用多因素綜合評價和逐級修正相結合的方法，結合基本農田質量現狀及其限制因子可改造程度研究了高標準農田區域劃定；楊偉等[9]采用差異性調查分區法、置信區間計算法、潛力等級水平選擇法、耕地生產能力計算法和耕地質量綜合指數計算等方法確定基于高標準農田建設模式的農用地整治的數量潛力、質量潛力，并對潛力結果進行了分級。而基于高標準農田建設項目信息，通過對高標準農田建設面積、農用地質量潛力和資金投入等核心評價指標的分析，從宏觀上分析特定階段省域尺度下高標準農田建設實施狀態的研究尚屬空白。鑒于此，本文依托農村土地綜合整治監管監測平臺，結合高標準農田建設年度規劃等相關數據，通過建設強度、建設潛力和建設難度3項指標，采用Ward系統聚類法，對2012－2015年四川省高標準農田建設實施狀況進行綜合分析，采用評定指標對比分析建設成效，并結合總體規劃中的既定目標，對實施狀態進行定量評判，以期為“十三五”期間高標準農田建設的宏觀決策提供指導和參考。

1　研究方法和數據

1.1研究思路與方法

本研究以省域為尺度，縣（區）為研究單元，2012 年3月－2015年2月為研究期，從建設強度、建設潛力和建設難度3個評價指標來評價高標準農田建設實施狀態，并將該指標作為分區因子，采用Ward系統聚類方法對研究期內各研究單元進行綜合分區；在實施狀態分區的基礎上，分別從農業、交通、發改以及社會經濟等角度選取實際新增耕地面積、新增和改善農田灌水面積、新增糧食產能等6個參考指標分析建設成效；結合既定的高標準農田建設規劃目標，對比分析當前建設實施狀態與規劃任務之間的差距。

1.1.1分區指標

高標準農田建設作為一種對土地利用的結構、方式、強度等進行優化改造的工程技術活動[10]，其實施效果具有明顯區域性，主要表現為因地形地貌、人口數量、經濟發展等條件的不同，項目的空間分布、建設規模、資金投入與建設成效等具有顯著區域特征[11]。為全面分析四川省高標準農田建設的現狀，本文基于農村土地整治監測監管系統，采用建設強度、潛力和難度等指標對高標準農田建設狀態進行分區研究（表1）。

表1　高標準農田建設分區指標及其意義Table 1　Regionalization index and its implication of well-facilitated farmland

1.1.2分區方法

聚類分析是一種重要的數據挖掘方法，目的是尋找數據集中所包含的簇結構，對于樣本研究或指標分類問題非常適用[12]。在本研究中，首先按照每一個樣本即為一類的原則將區域樣本分為若干類，然后進行聚類分析，所得出的聚類結果在空間布局上表現為不同的類型分區，將其作為區域劃分的依據[13]。Ward系統聚類法又稱離差平方和法，是目前較為成熟的聚類方法，適用于多因素、多指標的分類和特征識別，其能依據研究對象多方面的特征進行多因子綜合分區，通過該計算分析，可突出類內同質性和類間差異性，以體現研究對象之間的綜合差異[14]；其分類結果較K-均值聚類更具客觀性和解釋度，能有效輔助地理分區決策。Ward系統聚類法基于方差分析思想，以歐氏距離作為標準，先將集合中每個樣本自成一類；在進行類別合并時，計算類重心間方差，將離差平方和增加的幅度最小的2類合并，然后依次將所有類別逐級合并[15]。具體算法如下：

將n個區域樣本分成k類，G1，G2…Gk，用表示Gt中的j個樣本，nt表示Gt中的樣本個數，是Gt的重心（即該類樣本的均值），則Gt中樣本的離差平方和St為

則k個類的類內離差平方和S為

1.2數據來源與處理

本文以四川省182個縣級行政單位作為研究單元，耕地質量等別年度更新、高標準農田建設規劃方案、全面整治和改造完善建設高標準農田項目實施數據等（分為國土部門和其他部門2種類型）為基礎數據。

1）耕地質量等別數據。來源于四川省2012年耕地質量等別更新成果，統計分析得到各研究單元不同耕地質量等別的面積，通過面積加權方式求取各研究單元耕地平均等別，再采用建設潛力公式計算各研究單元建設潛力。

2）高標準農田建設規劃數據。研究期涉及《全國高標準農田建設總體規劃》（2013年10月）和《四川省高標準農田建設總體規劃（2011－2020）》（2014年6月）。

3）高標準農田建設項目實施數據。采用國土資源部農村土地整治監管監測系統中2012年3月－2015年2月的全部高標準農田建設驗收項目數據，包括國土、發改和交通等部門實施的項目。

2　結果與分析

2.1四川省高標準基本農田建設分區

在Arcgis中形成“十二五”期間四川省高標準農田建設實施狀態圖，并結合自然、社會和經濟條件分別從建設強度、建設潛力和建設難度3個角度，用高、中高、中、中低、低等程度來定性分析四川省高標準農田建設空間分布特征及影響因素。

2.1.1建設強度分區

建設強度指數表征高標準農田建設規模。研究期內四川省高標準農田建設平均強度為0.93，如圖1a。建設強度高值區（X1>1.52，包括高和中高）主要位于盆地中部和盆周山地區，具體包括南部縣、廣安區、大英縣、納溪區等38個縣（區），如盆地丘陵區的納溪區建設強度為4.77，名山縣的建設強度為5.57，盆周山地區的合江縣建設強度指數達到3.63；建設強度中值區（0.33＜X1≤1.52，包括中和中低）多為傳統農業產區，具體包括蓬溪縣、岳池縣、武勝縣等78個縣（區），占到全省高標準農田建設規劃縣的50%，從區位分布來看，建設強度中值區主要分布在川東地區和川南地區；建設強度低值區（X1≤0.33）主要分布在以青川—稻城一線為界的西北部和川西南山地區部分縣（區），具體包括汶川、金川、康定等36個縣（區），分析其原因主要是該區域受地形條件約束，耕地少、質量低、經濟差。

2.1.2建設潛力分區

建設潛力指數直接表征耕地質量等級可提升空間。研究期內四川省高標準農田建設平均建設潛力指數為0.49，如圖1b。建設潛力高值區（X2＞0.61，包括中高和高）主要位于川中丘陵區、盆周山地區和川西南山地區，具體包括射洪縣、大英縣、漢源縣、石棉縣等49個縣（區）；建設潛力中值區（0.19＜X2≤0.61，包括中低和中）多位于川東、川南地區和成都平原區，具體包括新津縣、合江縣、井研縣等92個縣（區），行政區個數站到全省高標準農田建設規劃縣總數的60%；建設潛力低值區（X2≤0.19）全部分布在西北山地區，包括蒲江縣、茂縣等12個區縣，受耕地質量和地形條件影響，九寨溝縣、諾爾蓋縣等6個縣高標準農田建設潛力指數低至0，無建設潛力。

2.1.3建設難度分區

建設難度指數表征高標準農田建設資金投入。研究期內全省高標準農田平均建設難度指數為4.26，如圖1c。建設難度高值區（X3>3.25萬元/hm2，包括高和中高）集中分布在成都平原區、盆周山地區和川南地區，包括彭州市、金堂縣、隆昌縣等30個縣（區），采用較高建設標準是造成成都平原區高標準農田建設難度大的主要原因；建設難度中值區（3.25＜X3≤1.23萬元/hm2，包括中低和中）集中分布在盆地丘陵區，包括三臺縣、梓潼縣、威遠縣等90個縣（區）；而相對建設難度較低（X3≤1.23萬元/hm2）的研究單元基本分布在川西北甘孜州、阿壩州和涼山州山地區，三州地區耕地少，極少開展高標準農田建設活動，因此建設難度指數基本為0，部分實施了高標準農田建設項目的縣區，如汶川縣和理縣等受自然條件等影響，建設難度較高，資金投入超過7萬元/hm2。

圖1　四川省高標準農田建設強度、建設潛力和建設難度分區Fig.1　Construction intensity, potential and difficulty zone of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.1.4綜合分區

以建設強度、建設潛力和建設難度為綜合分區指標。對3個分區指標值進行數據標準化處理，然后利用SPSS統計軟件中的Hierarchical Cluster功能做聚類分析，采用Means過程對分類結果進行方差分析，最后將聚類分析結果導入ArcGIS中處理，得到如下綜合分區圖（圖2a）。研究期內四川省高標準農田建設狀況可分為5種類型。

1）低-低-低（Ⅰ類）。該類型分區指標中建設強度平均指數為0.03，建設潛力平均指數為0.05，建設難度平均指數為0.10，分區特點表現為極低水平。處于Ⅰ類分區的縣（區）共23個，占研究區面積的12.63%。“十二五”期間，Ⅰ類分區主要分布于川西北山地區，涉及馬爾康縣、若爾蓋縣、甘孜縣、色達縣和稻城縣等，這些區域多處于川西北高寒的地區，是發展四川畜牧業和林業的重要基地，受自然條件復雜，地形多變，水熱分配差異懸殊等限制因素，耕地數量少，質量差，不適宜開展高標準農田建設，因此其建設強度、潛力及規模均為極低水平。

2）高-中-中低（Ⅱ類）。該類型分區指標中建設強度平均指數為3.91，建設潛力平均指數為0.53，建設難度平均指數為1.59，分區特點表現為高建設強度、中等水平建設潛力和中等水平的建設難度。共14個縣（區）處于Ⅱ類分區中，占研究區面積的7.69%。“十二五”期間，Ⅱ類分區的建設總面積占全省總量的21.41%，投入資金量占全省總量的12.78%，空間分布主要位于盆周山區和靠近盆周山區的丘陵區，涉及合江縣、沙灣區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、洪雅縣、華鎣縣和名山縣等，這些區域多受自然條件復雜，地形多變等限制因素，耕地數量少，建設難度低，因此其建設強度表現為極高。

3）中低-中-中（Ⅲ類）。該類型分區指標中建設強度平均指數為0.47，建設潛力平均指數為0.61，建設難度平均指數為2.80，分區特點表現為中等建設強度、中等水平建設潛力和中等水平的建設難度。處于Ⅲ類分區的縣（區）共81個，占研究區面積的44.51%。“十二五”期間，Ⅲ類分區的建設總面積和投入資金分別占全省總量的32.90%和35.72%，主要分布于盆地丘陵區、少數分布在盆周山區和川西南山地區，涉及瀘縣、安岳縣、樂至縣、大竹縣、鄰水縣、閬中市、萬源市和漢源縣等，這些區域多為糧油作物主產區，即使高標建設規模大，但耕地基數大，因此其建設強度表現為中等偏低的水平，且建設難度不高，這也表明盆地區域的高標準農田建設還有較大的建設空間。

4）中-中-中（Ⅳ類）。該類型分區指標中建設強度平均指數為1.48，建設潛力平均指數為0.48，建設難度平均指數為2.71，分區特點表現為中等水平的建設強度、中等水平建設潛力和中等水平的建設難度。處于Ⅳ類分區的縣（區）共49個，占研究區面積的26.93%。“十二五”期間，Ⅳ類分區的建設面積和投入資金分別占全省總量的44.22%和41.89%，主要分布在成都平原區和盆地丘陵區，涉及新都區、雙流縣、廣漢市、江油市、彭山縣、大英縣、西充縣和岳池縣等，該類型分區所在縣多為四川省高標準農田建設示范縣，是四川農副產品的主要供給區，經濟較條件較好，高標準農田建設面積大，采用技術標準高，因此其建設強度表現為中等水平，建設潛力和建設難度均表現為中等水平，這表明成都平原區的高標準農田建設取得了顯著成效。

5）低-中-高（Ⅴ類）。該類型分區指標中建設強度平均指數為0.19，建設潛力平均指數為0.50，建設難度平均指數為24.72，分區特點表現為低水平的建設強度、中等水平建設潛力和較高的建設難度。處于Ⅴ類分區的縣（區）共15個，占研究區面積的8.24%。“十二五”期間，Ⅴ類分區的建設面積和投入資金分別占全省總量的1.31%和8.99%，表現為高投入低成效。主要分布在川西南山地區，涉及瀘定縣、鹽源縣、寧南縣、昭覺縣和喜德縣等，類同Ⅰ類，這些區（縣）多處于川西高寒地區,受自然條件復雜,地形多變,等限制因素，耕地數量少，建設難度高，因此其建設強度表現為較低水平。此外有極少區（縣）分布在在成都平原區和盆地丘陵區的是高標準農田建設示范項目，采用較高的建設標準，因此表現為高投入低成效，如崇州市、邛崍市、蒲江縣和江陽區等。

圖2　四川省建設規劃和實施綜合分區Fig.2　Partition of construction planning and implementation in Sichuan province

2.2高標準農田建設成效分析

針對農村“最后一公里”、田間設施不配套等制約農業發展的因素，高標準農田建設主要通過農地平整、灌排水設施和田間道路三大工程手段來提高農地數量和改善農地質量[16]。高標準農田建設活動主要是為了方便農業機械化生產、增強農田防風、防沙和防病蟲害等抗御風險的能力、提高農業生產的效率[17]。因此本研究分別從農業、水利以及社會經濟等角度選取了實際新增耕地面積、新增和改善農田灌水面積、新增和改善農田防澇面積、新增糧食產能、農民年人均新增純收入和項目區受益人數等6個指標，采用算數平均的方法獲取不同區域內單個項目成效指數，以此來表征不同分區高標準農田建設成效。

從表2中實際新增耕地面積來看，平原區＜丘陵區＜山地區，這是由于山區荒草地開發較多，而平原區和丘陵區多由田塊合并，減少田坎來提高耕地數量，同時說明丘陵區及山區高標準農田數量潛力大于平原區；從水利方面來看，目前的高標準農田建設活動更注重改善灌水設施，而輕視了排水防澇，但在實際農業生產活動中，成都平原等地區更易受到洪澇等自然災害，因此建議在今后的高標準農田建設活動中，應更注重改善排水設施的建設；從農業角度來看，盆地區域新增糧食產量高于平原區和山地區，再次印證了盆地區建設潛力高于其他區域這一結論；從社會經濟角度來看，盆地區年人均新增純收入高于平原區，川西南山地區雖然高于其他區域，分析原因是由于其人口密度低，受益人數少造成的。總體來看，盆地丘陵區和盆周山地區建設成效優于平原區和川西南山地區，在農業水利工程上，應該更加注重排澇設施的建設。

表2　四川省高標準農田建設成效Table 2　Effectiveness of construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3高標準農田建設現狀與規劃目標協調性

為宏觀調控高標準農田建設這一宏偉工程的順利實施，《四川省高標準農田建設總體規劃》（2011－2020年）明確了高標準農田建設的總體目標、年度計劃、空間布局及建設重點分區。在時序安排上，到2015年全省建成高標準農田166.4萬hm2，其中新建高標準農田66.67萬hm2；到2020年全省建成高標準農田295.33萬hm2。在空間布局上，根據區域氣候、地形地貌、耕地利用方向等因素把全省20個市（州）的148個縣（市、區）劃分為成都平原區、盆地丘陵區、盆周山區和川西南山地區等4個區域[18]（圖2b）。在四大分區的基礎上，重點支持耕地面積較大、有一定高標準農田建設基礎、糧食和特色產業突出的105個縣，集中成片建設66.67萬hm2高標準農田。

2.3.1高標準農田建設分區協調性

從總體來看，全省總體表現為中等建設強度，中等建設潛力和較高的建設難度。其中成都平原區主要表現為中等的建設強度、中等偏低的建設潛力和較高水平的建設難度，這是由于成都平原多為優質耕地，因此建設潛力表現為較低水平，而其建設標準高、資金投入大，所以建設難度表現為較高水平；盆地丘陵區主要表現為中等水平的建設強度、中等水平的建設潛力和中等偏高水平的建設難度，表明盆地區域還有較大的建設空間，建設強度還有待提高；盆周山地區主要表現為中等建設強度、中等水平建設潛力和中等水平建設難度，與盆地丘陵區具有相同的特征，但就建設難度而言，略高于盆地丘陵區；川西南山地區具有中等水平的潛力，但高水平的建設難度導致其主要表現出較低水平的建設強度。

從建設情況與規劃目標任務之間的差距來看，成都平原區和川西南山地區建設情況與規劃目標差距較大，兩大分區完成比例僅為69.12%和65.09%（表3），成都平原作為全省的糧油作物主產區，但其建設強度明顯偏低，同時兩大分區也都表現為較高水平的建設難度，前者是由于建設工程標準高而造成建設難度偏高，后者主要是受地形條件約束，因此建設難度高于其他地區；盆地丘陵區與盆周山地區建設情況同規劃目標均差距小于成都平原區和川西南山地區，其完成比例均超過80%，通過2015年高標準農田建設，其與總體目標差距將會進一步縮小。

表3　四川省高標準農田建設分區協調性分析Table 3　Coordination of planning and construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3.2高標準農田建設重點示范區協調性

高標準農田建設示范區作為全省建設主體，在評價分區特點上應表現為高強度建設、中等建設潛力和中（中低）等建設難度（表3）。在“十二五”期間，各示范區建設強度均處于中（中低），與規劃目標存在一定差距；就建設難度而言，各示范區均表現為中高（高）建設難度，平均建設難度達到4.45萬元/hm2，同樣不符合目標類型；通過三種指標的比對分析，僅在建設潛力上與目標類型一致。從完成比例來看，同建設分區完成情況分布規律一致，成都平原示范區和川西南山地區分別完成77.73%和77.53%，盆地丘陵區和盆周山地區均超額完成任務，全省在總量上雖已達總體目標，但就分區來看，與目標任務存在一定差距。由此可見，以示范區為平臺的高標準農田建設工作尚未有效實現規劃意圖，在空間布局安排、資金投入、建設方式等方面都有待進一步優化。

2.4政策建議

針對四川省復雜多變的自然、經濟、社會條件，建議在今后的高標準農田建設規劃中，根據不同地形地貌分區，提出有針對性的分區建設方案。強化規劃指導，做好規劃銜接，高標準農田建設活動要在保護基本農田的基礎上更進一步提高農田質量，同時也要為城鎮發展預留余地。在項目管理上，政府要進一步重視、創新農田基礎設施維護機制，產業引領，連片推進、積極探索產權調整機制，因地制宜，分類指導、節約資源，保護生態、完善高標準基本農田建設公眾參與機制。

3　結論與討論

本文以四川省182個區（縣）為研究單元，通過建設強度、建設潛力和建設難度3個指標，利用Ward系統聚類方法，以2012年3月－2015年2月為研究期，對四川省高標準農田建設情況進行了綜合分析，并結合既定規劃目標，對建設狀態開展了定量比對分析，得出以下主要結論：

1）從單項指標分析來看，盆地中部丘陵區和盆周山地區建設強度較高，以青川一稻城一線為界的西北部和川西南山地區建設強度較低，影響高標準農田建設強度的主要原因是耕地數量和質量以及地區經濟條件；建設潛力全省總體處于中等水平，建設潛力高值區主要位于丘陵區和盆周山地區；建設難度高值區主要集中在部分平原區、盆周山地區和川南地區。

2）從綜合分區來看，全省總體表現為中等偏低建設強度，中等建設潛力和中等偏高的建設難度。成都平原區3項指標表現形式為中-中低-高，考慮到成都平原多為優質耕地、建設潛力較低、建設成本偏高等原因，建議成都平原區適當開展高標準農田建設活動；盆地丘陵區3項指標表現形式為中-中-中，由此可看出在盆地丘陵區開展高標準農田建設活動成效將是顯著的，且盆地地區建設潛力大，應在盆地丘陵區集中開展高標準農田建設活動；盆周山地區3項指標表現形式為中-中-中，同樣表明盆周山地區的高標準農田建設還有較大的建設空間，但考慮到高標準農田建成后期管護，因此建議在盆周山地區開展具有較高建設潛力的高標準農田建設活動，達到建設好、利用好、收益好的目的；川西南山地區3項指標表現形式為中-中-高，綜合考慮山地區勞動人口少，建設成本高等因素，建議盡量減少在川西南山地區開展高標準農田建設活動。

3）就高標準農田建設情況與規劃目標而言，建設現狀與規劃確定的高標準農田建設分區和高標準農田建設示范區等不同任務之間，均存在一定偏差，且區域差異明顯；從區域發展、建設潛力和建設成效多個視角考慮，“十三五”期間高標準農田建設活動在分區上應重點布局在盆地丘陵區和盆周山地區，應更加注重農田排澇工程的建設。

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Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system

Fei Jianbo1,2, Ling Jing2, Wu Xi1※, Li Hechao1, Hu Jia2, Hu Yufu2, Yang Rendao2
(1. Center of Land Acquisition and Consolidation in Sichuan Province, Chengdu 610041, China; 2. College of Resource and Environmental Sciences, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China)

Abstract:In order to scientifically analyze the spatial characteristics and implementation status of well-facilitated farmland construction in Sichuan Province, this research, taking province as measurement scale and county as research unit, built a comprehensive appraisal system with the indicators of construction intensity, potential and difficulty, which was based on rural land reclamation monitoring and supervision system, and aimed to reflect the implementation status of high standard farmland construction. This appraisal system adopted Ward clustering analysis to comprehensively partition the well-facilitated farmland construction status in Sichuan Province during 2012-2015, and conducted a contrastive analysis through combining preset planning goal and construction effect for analyzing the gap between current construction implementation status and planning task. Selection of indicators involved newly increased farmland area, newly increased and improved farmland irrigation area, newly increased and improved farmland waterlogging area, newly increased grain productivity, farmer’s newly increased annual net income per capita and number of beneficiaries in project areas. For these factors, several aspects were mainly taken into account, such as convenient agricultural operations, enhancing agricultural disaster prevention and mitigation as well as risk resistance ability, and improving agricultural production efficiency, which were to analyze the effect of high standard farmland construction. The conclusions are as follows: from the perspective of single indicator, the construction intensity is higher in the hilly areas of the central basin and the mountain areas surrounding the basin; the construction potential of the whole province is at an intermediate level, while the higher construction potential areas are mainly located in the central Sichuan hilly areas, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas; the construction difficulty is higher in Chengdu Plain and southwestern Sichuan mountain areas; from the perspective of comprehensive zoning, the whole province shows middle-lower construction intensity, intermediate construction potential, and middle-higher construction difficulty. Three indicators of the Chengdu Plain, the hilly areas of the basin, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas perform as medium - medium low- high , medium -medium- medium , medium - medium- medium, as well as medium - medium - high, respectively. Therefore, it suggests that the construction of high standard farmland is suitable for the Chengdu Plain area, especially in the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin, while it should be reduced in the southwest of Sichuan Basin. Research indicates that there exist certain differences between construction status of well-facilitated farmland and planning target currently, especially among different regions. Considering from the regional development, the construction potential and the effect of construction, well-facilitated farmland construction should more focus on the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin during the 13thFive-Year Plan.

Keywords:land use; cluster analysis; zoning; well-facilitated farmland; construction intensity; construction potential; construction difficulty

作者簡介：費建波，男（漢族），四川南充人，主要從事土地資源管理研究。成都四川省土地統征整理事務中心，610041。Email：fei.372001608.bob@qq.com※通信作者：吳璽，男（漢族），四川達州人，副研究員，主要從事土地資源管理研究。成都四川省土地統征整理事務中心，610041。

基金項目：四川省國土資源廳應用研究項目（KJ-2014-8）

收稿日期：2015-08-05

修訂日期：2015-12-21

中圖分類號：F301.21

文獻標志碼：A

文章編號：1002-6819(2016)-03-0267-06

doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039