林業投資政策對林業生態經濟的貢獻度分析

趙林美（安徽大學　經濟學院，安徽　合肥　230601）

?

林業投資政策對林業生態經濟的貢獻度分析

趙林美
（安徽大學經濟學院，安徽合肥230601）

摘要：在當今社會，以經濟效益為主要目標的傳統林業已無法符合時代發展的要求，林業管理者和相關研究人員開始認識到林業管理和發展模式是實現林業生態經濟的可行途徑.本文通過對林業公共投資經濟增長效益和生態供給效應兩方面的研究，定量分析了我國林業投資政策對林業經濟增長和森林生態供給的推動作用，用于反映林業投資政策實施的成效.

關鍵詞：林業生態經濟；林業投資政策；可持續發展；貢獻度分析

1　林業公共投資與林業生態經濟的概念界定

1.1林業公共投資

林業投資是指以森林資源為主要經營對象的投資活動.林業投資有狹義和廣義之分，本文采用的是狹義的林業投資，也就是僅指林業投入要素的貨幣表現，衡量指標是固定資產投資.又因為本文研究的是林業第一產業，所以認為林業投資就是將一定量的資金投放到林業生產，用以取得一定的經濟效益、生態效益和社會效益的活動，其目的是為了達到林業資本運營的高校化、社會化和市場化目標.

1.2林業生態經濟

林業生態經濟早在1980年全國林業經濟理論討論會上就已提出相關概念.林業生態經濟是以森林生態經濟系統為基礎，運用生態經濟的生產和消費方式，從而使森林生態系統對經濟、社會系統的供給和經濟、社會系統對森林生態系統的需求達到相應的平衡，以適應林業生態經濟的發展，最終滿足人們的需要，構建和諧的林業生態環境[1].通過上述對林業生態經濟概念的描述，筆者總結如下，所謂的林業生態經濟，它是由林業經濟系統和森林生態系統復合而成的，是生態經濟的基本范疇，通過運用生態經濟的生產和消費方式，使林業的發展具有可持續性.

2　林業投資政策對林業生態經濟的貢獻度分析

在促進林業生態保護與發展的進程中，我國林業投資政策具體措施是加大政府投資，其是通過林業工程建設來實現的.林業投資的效應分析包含經濟和生態兩方面是由林業的經濟和生態的雙重價值決定的.

由于林業的特殊屬性使得其相較于其他行業來說，做政策效果分析要更加復雜.因此，本文只分析林業投資的推動效應，其主要依據林業投資產值和森林資源的增長來分析林業投入產出效率情況和原因.本文的投資指標選擇的是營林投資（基于本文研究的是狹義的林業，即林業第一產業）.

2.1林業公共投資的經濟增長效應分析

本文采用林業投資的效率作為林業公共投資的經濟增長效應分析的指標，因為我們關注的經濟效應是林業投資所取得的直接的經濟效益.王成秋（2006）指出投資效率就是指投資所得的有效的成果和所占用或消耗的投入額之間的比率[2].

最能說明林業建設資金投入規模的狀況就是固定資產規模變化，這是因為固定資產代表各種建設資金投入的最終的凝結[3]，又因為本文研究的是林業第一產業，因此用營林固定資產投資作為反映我國林業投資情況的衡量指標，同時，用營林產值來代表林業第一產業的產值作為反映林業經濟水平指標.我國的林業投資總體來說保持了不斷增長的態勢，本文只取2003-2013這十年的投資和產值進行分析（如表1.1所示）.

表1.1　2003年—2013年全國營林投資與產值（單位：億元）

表1.1是我國2003-2013年營林投資與營林產值的基礎統計表，對其進行簡單分析得出如下結論：

（1）國家投資增長占營林總投資比重呈現逐年下降的趨勢.

（2）非國家投資的增長顯然高于國家投資的增長，因此近年來營林投資的主要來源已變為非國家投資.

（3）我國營林投資的實際值和名義值都保持穩定增長.按2003年為不變價計算，在2003-2013年間，營林投資總體上呈現上升的趨勢.

（4）營林產值實際值和名義值都呈現增長的趨勢，但是與營林投資的增長并不總是同步的[4].

（5）營林投資的增長加快、產值增長減慢所造成的結果是單位投資形成營林產值下降.

經過上述分析，雖然從總體上營林投資帶動了林業產出的增長，然而反映全國營林投資效率的單位投資形成的產值卻存在著差異，以林業公共投資為主的林業投資的效率近年來位于比較低的水平.進一步比較發現，營林投資的效率變化與林業公共投資占總投資的比重的變化呈現相反的趨勢[5].

2.2林業公共投資的生態供給效應分析

表2.1　1999年—2009年全國造林投資與造林面積（單位：億元）

因為森林生態效益增長是和森林資源增量緊密相關，學者們一般采用森林面積、森林覆蓋率以及森林儲蓄量等相關的指標來反映我國的森林資源的狀況.由于造林與森林資源的增量有直接關系，所以，可以對造林投資這個指標進行分析來反映投資與森林資源的增量之間的關系[6].

增加森林面積、形成森林資源的增量的直接的途徑就是造林，它是營林生產的核心內容[7].一般情況下用造林的面積來衡量造林的規模，它也是林業部門用來反映林業生態的建設常用的生態指標.所以本文通過分析造林的投資和造林的面積的增長趨勢，從增量上來反映林業投資在生態供給上的效率的情況.

由于統計年鑒中對“造林投資”是以“造林基本建設投資”為指標反映的，所以本文也以造林基本建設投資進行分析.此外，由于統計年鑒里能查找到的最近年份只到2009年，所以本文把時間也往前推倒1999年，對1999-2009年這10年的數據進行分析.

表2.1表明，自1999年來，我國的造林投資與造林面積增長有如下的特點：

（1）造林投資的名義值與不變值大部分的年份都保持了逐漸增長趨勢.

（2）國家投資成為了造林投資的主體.

（3）國家投資的增長大于非國家投資的增長.

（4）造林投資和造林面積增長不同步，造林投資的增長沒有帶來相對應年份的造林面積同等程度的增長[8].

（5）造林投資的增長較快于造林面積的增長的后果是，單位投資所造成的造林面積呈大幅度下降趨勢[9].

經過以上分析，我們可以看出，在這10年里，造林投資對造林面積沒有起到明顯的推動作用，且在年度間呈現較大的波動.

3　結論

首先，通過統計分析方法對最近10年來我國營林投資和產值狀況進行了基本的描述.其次，本文分析了林業公共投資的生態供給效應.得出如下結論：

（1）近10年來我國營林投資和其中的國家投資與產值按不變價計算，都呈現增長趨勢；且投資的增長快于產值的增長，非政府投資的增長快于政府投資的增長；林業投資的效率偏低.

（2）公共投資對林業經濟增長的推動作用大于非公共投資，原因在于國家投資均以補助的形式投入，帶到社會資金投入.

（3）我國營林投資在森林生態建設中發揮了明顯的作用，但投資效率呈下降趨勢.

綜合經濟增長效應和生態供給效應的統計分析表明，從經濟和生態兩個角度看，我國林業投資的效率總體上都呈下降趨勢.雖然林業投資的效率受到很多方面因素的影響，但是主要因素在于營林產業結構、投資體制和投資方向及其他相關政策.

參考文獻:

〔1〕何迺維.開展森林生態經濟研究為實現農業現代化而奮斗[J].經濟研究,1981（02）:72-74.

〔2〕王成秋.對投資效率的界定[J].生產力研究,2006 (9):38-39.

〔3〕李樹生,韓春明.西部林業投資狀況分析——1994至2003年西部林業固定資產投資分析[J].首都經濟貿易大學學報,2005,7(4):32-36.

〔4〕田淑英,許文立.基于DEA模型的中國林業投入產出效率評價[J].資源科學,2012,34(10):1944-1950.

〔5〕李義華.談森林資源增量與造林的直接相關[J].企業文化,2014(5):201-202.

〔6〕胡建忠,朱金兆,周心澄.植被系統受干擾效應分析與建設方略[J].中國水土保持科學,2003,1(1): 70-73.

〔7〕賴作卿,張忠海.基于DEA方法的廣東林業投入產出效率分析[J].林業經濟問題,2008,28(4):323-326.

〔8〕黎祖交,王月華,高尚仁,等.政府投資與林業發展[J].綠色中國:理論版,2004(10M):15-18.

〔9〕蔣海.中國退耕還林的微觀投資激勵與政策的持續性[J].中國農村經濟,2003（8）:30-36.

基金項目:國家社會科學基金項目資助（12BJY141）

收稿日期：2015-10-26

中圖分類號：F812.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0094-03