土地復(fù)墾在煤礦的實施與治理

■張璇

（遼寧省物測勘查院遼寧沈陽110121）

土地復(fù)墾在煤礦的實施與治理

■張璇

（遼寧省物測勘查院遼寧沈陽110121）

地質(zhì)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境條件。礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題很突出。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，如何有效地利用和開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高有限的土地的可持續(xù)利用，已成為日益關(guān)注的問題。作為一種土地資源管理的手段，復(fù)墾被廣泛認(rèn)為是修復(fù)被采礦山破壞土地，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率的理想選擇。本文按照"統(tǒng)一規(guī)劃，源頭控制，防復(fù)結(jié)合"的要求，并根據(jù)《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程－通則》實現(xiàn)對某煤礦的土地復(fù)墾規(guī)劃，進(jìn)而最大限度的減少、降低礦山對地質(zhì)環(huán)境的影響及給生態(tài)環(huán)境帶來的損失，從而得到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三重效益。

地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾礦產(chǎn)資源

我國土地復(fù)墾始于二十世紀(jì)五十年代，我國部分礦山職工自發(fā)地在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些工礦企業(yè)由于建設(shè)和生產(chǎn)大量破壞土地,開始自發(fā)地填土造田,以后逐步得到各級政府的重視,開始了有組織的土地復(fù)墾活動。2006年，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)保局7部委（局）共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》該通知指出了我國土地復(fù)墾工作面臨的形勢和任務(wù)，地位和作用；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)土地復(fù)墾管理的重要性和緊迫性；強(qiáng)化了土地復(fù)墾義務(wù)人的責(zé)任和應(yīng)采取的措施；提出各個有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好土地復(fù)墾工作的要求；同時還規(guī)定了征收土地復(fù)墾費(fèi)，加強(qiáng)復(fù)墾后土地使用管理等政策措施。2003年，國土資源部開始全面修改《土地復(fù)墾規(guī)定》并修訂為《條例》，于2011年3月5日，國務(wù)院令第592號發(fā)布實施，這是我國土地復(fù)墾史上的一個新的里程碑。《條例》的頒布和實施將全面推進(jìn)土地復(fù)墾工作，使我國土地復(fù)墾邁入高速發(fā)展的新時期。

2 某煤礦項目概況及復(fù)墾實施的必要性

該項目開采礦種為煤礦，開采方式為露天開采，1958年6月建井，1964年12月份投產(chǎn)。該煤礦有三條井筒，主井、副井、風(fēng)井，一直處于生產(chǎn)階段。由于該煤礦為開采多年的老礦山，在開采過程中使土地遭到不同程度破壞，為盡量控制或減少對土地資源的不必要破壞，保護(hù)和恢復(fù)破壞土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量，確保項目區(qū)及其周圍土地的可持續(xù)利用，進(jìn)而需對該煤礦進(jìn)行土地復(fù)墾的實施與規(guī)劃。

3 煤礦土地?fù)p毀狀況

根據(jù)現(xiàn)場情況確定，其該煤礦已損毀土地主要有場區(qū)內(nèi)運(yùn)輸鐵軌對土地的壓占損毀，辦公區(qū)對土地的壓占損毀、矸石堆場對土地的壓占損毀、選煤樓及其附屬設(shè)施對土地的壓占損毀，工業(yè)廣場對土地的壓占損毀以及井口對土地的挖損損毀。其損毀程度主要為中度損毀和重度損毀，該煤礦經(jīng)過多年開采，發(fā)生沉陷地裂縫對地表有一定的影響，受到影響的居民已經(jīng)由該煤礦企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，并進(jìn)行搬遷。

4 土地復(fù)墾適宜性評價

項目區(qū)復(fù)墾土地的適宜性評價，是在對項目區(qū)土地總體質(zhì)量調(diào)查和損毀土地的調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上確定待復(fù)墾土地合理的利用方式，以便為合理安排復(fù)墾工程措施和生物措施。因此，土地適宜性評價是土地復(fù)墾利用方向決策和改良途徑選擇的基礎(chǔ)。按一般土地適宜性評價步驟，首先對需要評價的土地進(jìn)行土地質(zhì)量調(diào)查，并根據(jù)礦區(qū)土地利用總體規(guī)劃，提出該土地利用的目標(biāo)，兩者進(jìn)行比配后，調(diào)整利用目標(biāo)或提高土地質(zhì)量來完成土地適宜性評價工作。

由于土地?fù)p毀類型不同會造成土地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)形狀以及生產(chǎn)能力等土地質(zhì)量特性的差異，不同土地利用類型具有特定用途的適宜性。因此，對土地適宜性評價必須現(xiàn)對其類型進(jìn)行劃分。根據(jù)地形、氣象、水文、土壤質(zhì)地、土層厚度、地面堆積物等若干因素，并確定相應(yīng)指標(biāo)來衡量復(fù)墾后可能達(dá)到的程度，以確定其適宜的用途。

5 煤礦復(fù)墾方向的確定

根據(jù)土地復(fù)墾總體規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，從該礦山實際出發(fā)，通過對項目區(qū)自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和公眾意愿的分析，來確定項目區(qū)土地復(fù)墾方向。

項目區(qū)損毀的土地地類為采礦用地，工業(yè)場地范圍已劃撥為國有采礦用地，礦山閉礦后，將矸石對堆場、主副井筒、運(yùn)輸鐵軌、選煤樓、部分工業(yè)廣場等拆除、清理，封堵井口后，進(jìn)行場區(qū)綠化，栽植些樹木，辦公區(qū)和工業(yè)廣場內(nèi)道路繼續(xù)留用，確定其復(fù)墾方向為工業(yè)用地。

6 煤礦復(fù)墾的計劃實施安排

本文根據(jù)其自然環(huán)境特點和開采方式等實際情況，結(jié)合礦區(qū)開采活動對土地?fù)p毀的階段性或區(qū)域性特點，以便按復(fù)墾工作階段，確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計劃。

在礦產(chǎn)開采階段設(shè)立沉陷監(jiān)測點，并對沉陷影響范圍進(jìn)行監(jiān)測，預(yù)留治理資金，9月設(shè)立廢水監(jiān)測點；閉礦前，租用農(nóng)用設(shè)備、購買工程所需材料用具；

閉礦后，總體工程先將洗煤樓、工業(yè)廣場廠房和井筒樓拆除，然后對項目區(qū)地表進(jìn)行清理，然后需要進(jìn)行土地平整，之后需要綠化區(qū)進(jìn)行栽樹并施肥，人工養(yǎng)護(hù)。

7 土地復(fù)墾效益分析

煤礦開采結(jié)束后，根據(jù)煤礦土地復(fù)墾最佳方案，土地復(fù)墾主要為工業(yè)用地復(fù)墾。土地復(fù)墾結(jié)合礦山建設(shè)過程中的總量控制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過對礦山疏干水與處理回收廢水的利用，一方面減少了復(fù)墾生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)費(fèi)用，一方面降低了企業(yè)排污費(fèi)。同時，土地復(fù)墾與生態(tài)重建起到了顯著的水土保持效果，減少了項目影響區(qū)域的水土流失量，改善了礦山生態(tài)環(huán)境。由此可見，對礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾不僅減少了企業(yè)開支，同時給當(dāng)?shù)刂苓吘用窈驼畮砝婧拓敻唬哂惺挚捎^的經(jīng)濟(jì)效益。

土地復(fù)墾是與生態(tài)重建密切結(jié)合的大型工程。復(fù)墾的生態(tài)環(huán)境效益是顯而易見的。由于礦山開采后，對地表植被產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p毀，水土流失將更加嚴(yán)重，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的損毀，影響居住居民的生活，所以對礦區(qū)進(jìn)行復(fù)墾是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程的重要組成部分。通過土地復(fù)墾可減少洪水流量，增加常流水量，改善了水圈的生態(tài)環(huán)境；地面林草植被增加，促進(jìn)野生動物的繁殖，減少風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候、、美化環(huán)境，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境效益顯著。

X752[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-6-388-1