礦山地質環境保護與治理研究

■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質礦產勘查開發局測繪大隊新疆烏魯木齊830017）

礦山地質環境保護與治理研究

■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質礦產勘查開發局測繪大隊新疆烏魯木齊830017）

本文首先介紹了礦山地質環境的概念、中國礦山地質環境現狀及其治理投資現狀、中國礦山地質環境保護和治理投資存在的問題，其次重點提出了幾點建議與意見。

礦山地質環境保護治理

1 引言

近年來，我國的經濟發展快速，使得我國各行各業都得到了很好的發展，但是，我國的礦山開采存在嚴重問題，開采不規范、法律管理機制不完善，導致礦山地質環境遭到不同程度的破壞，因此，對于礦山地質環境保護與治理工作的開展至關重要。

2 礦山地質環境涵義

2.1 地質環境釋義

“地質環境”是多因子系統，其主要因子是巖石、土壤、有機成分、氣體、地下水、微生物以及動力作用。由此可見，“地質環境”是一個特殊的自然環境系統，它是有“空間概念下”的。以巖石圈為基點，其上部有特殊的性質，是個多成分的動力平衡系統，是體現資源與人類活動的環境。既然地質環境是有空間概念的，那么它的上限和下限的空間位置在哪里呢地質環境的上限是巖石圈的表面，這里所有的地質環境因子都積極的與大氣、地表水體、生物界相互作用。

2.2 礦山地質環境的概念

“礦山地質環境”是指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區，其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間，不斷地進行著物質交換和能量流動，這一部分組成一個相對獨立的環境系統。

2.3 礦山地質環境與礦山環境的區別

很多人在談到礦產資源開發利用的環境保護問題時，會很自然的將“礦山地質環境”與“礦山環境”混為一談。二者的相同點在于研究的皆為組成人類生產活動的一部分，不同點是空間大小不同。“礦山地質環境”與“礦山環境”，有著完全不同的含義和性質，兩者不能互相通用，混淆不分。“礦山環境”一詞在學術界沒有統一的界定，在法律術語中是一個不嚴謹的約定俗成的慣稱。礦山環境不管是在內涵還是外延上都比礦山地質環境大的多。

3 中國礦山地質環境現狀及其治理投資現狀

3.1 中國礦山地質環境的現狀

我國的礦山地質環境現狀可以分為下面三種情況：

（1）礦業資源的開發導致了采礦區土地及植被被破壞。我國礦產資源非常豐富，加上經濟對能源的強勁需求，因此，目前采礦所破壞的土地總量是令人吃驚的，還有一點不容忽視：破壞的農田所占比重過大。（2）礦業開發活動頻繁引發嚴重的地質災害。根據國土資源部發布的《2010年中國國土資源公報》統計結果顯示：2010年我國批準用地類型工礦倉儲和能源共計占到35.7%，顯示出礦業經濟對占用土地資源的強勁需求。全國共發生各類地質災害30670起，造成人員傷亡3449人，造成直接經濟損失約63.9億元。（3）礦山廢棄物排放嚴重污染水生態環境。首先，疏干排水會導致地下水位下降，造成礦山地區嚴重缺水。其次，在建礦山以及生產礦山采礦活動產生的選礦廢水、冶煉廢水、洗煤廠廢水和尾礦泵漿水，廢水未經達標處理排放，使土壤或地表水體受到污染，加上廢水入滲，地下水也會受到污染。

3.2 中國礦山地質環境保護和治理投資現狀

我國礦山地質環境保護和治理投資現狀的情況有兩點需要注意：

（1）我國政府的資金投入是很大的。2010年，中央財政投入了56.53億元用于全國礦山地質環境治理項目，比2009年的36.06億元增長20.47億元。與此同時，各級地方財政治理礦山地質環境投入力度也呈現增加趨勢：2010年地方財政投入28.52億元治理地質環境，比2009年增長5.21億元。這些項目的實施，在一定程度上對于改善礦山地質環境起到積極的推動作用，對于改善當地已經十分脆弱的人居生態環境起到正面影響，也遏制了采礦活動對礦山地質環境的進一步的破壞。

（2）我國的礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度日趨完善。2009年2月2日，中華人民共和國國土資源部第44號令發布了《礦山地質環境保護規定》，標志著我國礦山地質環境保護與治理工作已經進入有法可依的新階段。其中，第三章第十二條關于申請采礦權證的同時申請該礦的地質環境恢復治理方案，這就意味著從開采源頭保證了邊開采邊治理的同步進行，而不會再出現事后諸葛亮的補救性恢復治理局面。

4 中國礦山地質環境保護和治理投資存在的問題

投資存在的問題有三個特點：1.擴大投資來源；2.投資治理效率必須提高；3.更新投資治理理念。因此，我國礦業經濟的發展對礦山地質環境已經造成了很大的負面影響，并對于我國可持續發展造成了極其被動的局面，所以，把握礦山地質環境現狀及發展趨勢，有效、科學、客觀的研究成果對于我國礦山地質環境保護和治理的中長期規劃提出理論依據無疑具有深遠的意義。

5 礦山地質環境保護與治理幾點建議

5.1 科學劃分礦山地質環境保護與治理等級

礦山地質環境保護與治理應遵循自然規律和經濟規律，根據國家實行礦產資源整合、節能減排和循環經濟形勢的需要，因地制宜，分區施策，分類管理。

5.2 建立礦山地質環境保護與治理的規范規程和技術標準

由于我國礦山開發歷史悠久，過去長期忽視礦山地質環境保護與治理工作，造成積累遺留下來需要治理的礦山數量多，情況復雜，恢復治理難度不一。礦山地質環境問題不因整頓整合礦業權后有所減緩，而是日趨嚴重，出現許多新的礦山地質環境問題。

5.3 合理設置礦業權，嚴格礦產資源開采管理

目前，一方面大力整合小采礦權，同時又存在大量小探礦權圈占礦地，將會產生許多新的小采礦權，直接影響整裝勘查和合理開發利用。當前要合理設置礦業權，嚴格礦產資源開采準入，適當提高準入門檻，把環保門檻放在優先位置。加強對礦產資源開采全過程的管理，執行礦產資源分類分區開采，實現礦產資源合理、有序、有效開發。

5.4 理順管理體制，注重環保指標

建議依照國民經濟行業對礦山地質環境進行分類，根據其屬性進行分級管理。把整個礦業分為金屬礦和非金屬礦兩大類，按照開采和洗選過程中產生的廢棄物進行逐一分類。在國務院相關部委的統一領導下，各地方按照分級管理、分級響應的原則，建立礦山地質環境保護與治理的工作機制，強化地方政府“屬地管理、就地消化”的能力。

6 結束語

我國礦山開采存在一定的問題，對于礦山環境的保護不到位，導致礦山環境遭到破壞，同時相應的礦山地質環境治理措施缺乏，因此，未來對于礦山地質環境保護與治理的研究至關重要。

[1]張興,王凌云.礦山地質環境保護與治理研究 [J].中國礦業,2011,08:52-55.

[2]任敬存.包頭市礦山地質環境保護與治理研究 [D].內蒙古科技大學,2012.

[3]張路.我國礦山地質環境保護法律制度研究 [D].中國政法大學,2009.

F416.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-6-393-1