改革深化期農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化研究

何　康，陳玲玲

(1.安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學 管理學院，安徽 合肥230601)

?

改革深化期農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化研究

何康1，陳玲玲2

(1.安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學 管理學院，安徽 合肥230601)

摘要：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題即億萬農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，關(guān)乎農(nóng)村現(xiàn)代化和整個國家的現(xiàn)代化。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，思考我國農(nóng)民問題的基本內(nèi)涵，正確認識農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，積極探索農(nóng)村現(xiàn)代化進程中農(nóng)民問題的解決對策，具有重要歷史和現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)民問題、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑。

關(guān)鍵詞：改革；農(nóng)民問題；農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化

自十八大、十八屆三中、四中全會以來，中國全面深化改革，穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在全面深化改革的關(guān)鍵期，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展全局和中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”，把促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定始終擺在突出位置。2004以來中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建也重點圍繞“三農(nóng)”，“三農(nóng)”建設(shè)初見成效，但仍存在問題。農(nóng)民窮、農(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)危仍是農(nóng)村地區(qū)的真實寫照，成為全面建成小康社會的瓶頸。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國特色社會主義的現(xiàn)代化。農(nóng)民問題是社會主義現(xiàn)代化進程的特殊產(chǎn)物，必須在社會主義現(xiàn)代化進程中徹底解決。

一、新時期農(nóng)民問題的內(nèi)涵與本質(zhì)

農(nóng)民問題由來已久。革命年代毛澤東指出中國革命的基本問題是農(nóng)民問題；建設(shè)時期鄧小平認為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題是農(nóng)民問題；[1]此后歷代領(lǐng)導集體都把“三農(nóng)”問題作為中國革命和建設(shè)的根本問題。在我國這樣一個農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國*《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示截至2013年末中國總?cè)丝跀?shù)13億6072萬，其中鄉(xiāng)村人口6億2961萬，占總?cè)丝诘?6.27%，小于城鎮(zhèn)人口比重。但筆者認為鄉(xiāng)村人口數(shù)并不完全等同于農(nóng)民戶籍人口數(shù)，我國持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民人口依然占有相當大比重。，農(nóng)民問題一直是學界和政界熱議的話題。

(一)農(nóng)民問題的時代內(nèi)涵

農(nóng)民問題是中國特色現(xiàn)代化進程的特殊產(chǎn)物，何為農(nóng)民問題，可謂見仁見智。學者劉鋒的觀點具有一定的代表性，較詳細地闡述了我國農(nóng)民問題的內(nèi)涵：“所謂社會主義現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題，就是在我們這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國，在為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標奮斗的偉大歷史進程中，由于農(nóng)民人口多，制定路線、方針、政策必須從這一實際出發(fā)，充分重視農(nóng)民的偉大作用，團結(jié)、依靠、引導他們進行現(xiàn)代化建設(shè)的問題；是不斷清除殘留在他們身上的落后農(nóng)民意識，提高其整體素質(zhì)和歷史主動性的問題；是日益減少農(nóng)民，推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，逐步縮小以至消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的問題。”[2]此見解直到今天仍未過時，雖然歷經(jīng)改革開放的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)村窮苦的現(xiàn)狀依然存在。

(二)農(nóng)民問題的具體內(nèi)容

社會主義現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題，是一個復雜系統(tǒng)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，具體涉及農(nóng)民的土地、物質(zhì)利益、民主權(quán)利、農(nóng)村教育、社會保障、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會組織等問題。[2]在此簡單介紹其中幾個方面：

1.農(nóng)村土地問題

農(nóng)民與土地的關(guān)系源遠流長。幾千年封建社會里，農(nóng)民沒有自己的土地卻被牢牢束縛在土地上,受盡地主剝削。現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題不再指農(nóng)民對土地的所有權(quán)問題，而是指在土地集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任前提下，如何進一步完善農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地資源得到高效利用，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。[3]

2.農(nóng)民物質(zhì)利益問題

農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益問題，尤其是物質(zhì)利益，關(guān)系著農(nóng)民的收入。農(nóng)民物質(zhì)利益能否得到切實保障，農(nóng)民能否隨著生產(chǎn)的發(fā)展穩(wěn)定增收，農(nóng)民物質(zhì)生活水平能否不斷提高，直接關(guān)系到能否提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，進而維護整個社會的穩(wěn)定。改革深化期農(nóng)民的物質(zhì)利益矛盾主要聚焦于土地征收增值收益和農(nóng)民工討薪方面。按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。[4]

3.農(nóng)村社會保障問題

一直以來逐漸固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)民群體的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等化愈演愈烈。近幾年黨和政府各項政策向農(nóng)村傾斜，“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”給億萬農(nóng)民點燃了希望。但當前農(nóng)村社會保障配套機制還不健全，很多農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民依舊生活困難，生活缺乏保障，面臨無人養(yǎng)老、看病難、看病貴等諸多問題。進城務工的農(nóng)民亦被排斥在城市社會保障之外，無法共享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村社會保障問題成為農(nóng)民問題的突出點。

4.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率的同時，也造成了農(nóng)村勞動力大量過剩。農(nóng)村人多地少，一定量的土地無法滿足所有農(nóng)村人口的就業(yè)，解決農(nóng)民問題不能局限于農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移至城市，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。由農(nóng)民創(chuàng)造性發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸引了大批勞動力，促使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)化。但目前我國農(nóng)村閑置勞動力仍然很多，如何實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移不容忽視。

5.農(nóng)村社會組織問題

農(nóng)村要走向現(xiàn)代化，迫切需要建立各種健全高效的政治、經(jīng)濟和文化組織，為農(nóng)民提供更好的服務，引導和幫助廣大農(nóng)民有效行使權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。過去30多年來，農(nóng)村社會組織發(fā)展獲得了法律支持并取得了一定進展，但仍存在規(guī)模小、運轉(zhuǎn)不規(guī)范、發(fā)展緩慢等問題，無法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。如為農(nóng)民生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的社會服務組織不完善，產(chǎn)供銷一條龍式的經(jīng)營組織尚不健全；作為農(nóng)民行使權(quán)力的機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在一些地方并未發(fā)揮太大作用；村民自治制度并未積極貫徹落實，農(nóng)民自我管理、自我服務能力還很欠缺等。農(nóng)村社會組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，政府要為其發(fā)展提供法律、資金和人才等各方面支持。

國家的現(xiàn)代化離不開對農(nóng)民的改造。國情不同致使各國現(xiàn)代化道路不同。西方農(nóng)民是作為現(xiàn)代化的阻力被改造，而我國農(nóng)民卻是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力。中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題的實質(zhì)就是“在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導下，以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，通過農(nóng)民在自身素質(zhì)提高基礎(chǔ)上的全方位轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化”[5]，我國農(nóng)村現(xiàn)代化具有根本性和長期性。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與道路探索

“現(xiàn)代化”的基本含義是生產(chǎn)力有較高的發(fā)展，不僅有先進的工業(yè)，也有先進的農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村經(jīng)濟普遍繁榮。[6]國家的現(xiàn)代化既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村現(xiàn)代化。中國現(xiàn)代化的核心是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化從來都不是單向突進，而是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。建國以來，國家一直不斷探索實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

農(nóng)村現(xiàn)代化不單指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它涵蓋農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三個方面，是農(nóng)村整體的現(xiàn)代化。我國農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富內(nèi)涵，袁金輝指出當前我國農(nóng)村現(xiàn)代化主要包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和農(nóng)民自身現(xiàn)代化四個方面。只有農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化以及農(nóng)民本身都實現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個農(nóng)村現(xiàn)代化才得以實現(xiàn)。[7]

1.農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化主要指物質(zhì)層面，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民物質(zhì)生活水平大幅提高等，其核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天命，分散經(jīng)營自給自足，農(nóng)業(yè)市場化程度低，綜合生產(chǎn)能力低下。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求采用現(xiàn)代化的科學技術(shù)、管理理念和方法，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而改變現(xiàn)階段農(nóng)村社會關(guān)系和生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村政治現(xiàn)代化

政治現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保證，是社會主義民主政治的必然要求。我國農(nóng)村政治現(xiàn)代化主要指農(nóng)村管理組織現(xiàn)代化。農(nóng)村村民自治是重要方面。村民自治是國家管理在農(nóng)村的創(chuàng)新，其核心是民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾型組織。自實行村民自治制度以來，農(nóng)村基層民主程度不斷提高，農(nóng)民自我管理能力逐漸增強，人民當家做主逐步實現(xiàn)。農(nóng)村政治現(xiàn)代化要求進一步健全基層民主制度，讓農(nóng)民擁有完善的組織機構(gòu)進行自我管理；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，讓廣大農(nóng)民參政議政。

3.農(nóng)村文化現(xiàn)代化

文化現(xiàn)代化為經(jīng)濟現(xiàn)代化提供思想保證。當前我國農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)落后，腐朽的封建文化和思想觀念根深蒂固，農(nóng)村文化現(xiàn)代化程度遠遠不夠。一方面農(nóng)民受教育程度和文化水平不高，農(nóng)民素質(zhì)較低；另一方面農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民普遍缺乏健康豐富的文化生活。農(nóng)村文化現(xiàn)代化要求國家一方面要加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求；另一方面要大力支持農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)村教育制度，讓農(nóng)民接觸更多科學文化知識。通過農(nóng)村文化現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村文化發(fā)展，培育新型農(nóng)村建設(shè)者。

4.農(nóng)民自身現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的終極目標是人的現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動的主體，農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，更沒有整個國家的現(xiàn)代化。改革開放以來我國農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化生活都顯著改善，但離社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍有很大差距。農(nóng)民現(xiàn)代化要求農(nóng)民徹底去除落后思想觀念，用現(xiàn)代科學知識和技能武裝自己，實現(xiàn)生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，成為適應社會發(fā)展的新型農(nóng)民。

富強民主文明和諧的現(xiàn)代化目標也是農(nóng)村現(xiàn)代化的方向。除了以上四個方面外，農(nóng)村現(xiàn)代化還包括農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，公共服務完善，社會安定有序，鄉(xiāng)村環(huán)境美好，人與自然和諧相處。總之，農(nóng)村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程。

(二)我國農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索歷程

現(xiàn)代化建設(shè)初期，黨和政府政策向城市和工業(yè)傾斜，犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，換取工業(yè)化和城市化的推進。幾千年封建傳統(tǒng)造成農(nóng)民思想相對落后，農(nóng)村現(xiàn)代化進程舉步維艱。但國家和農(nóng)民自身從未放棄對農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索，嚴格意義上的農(nóng)村現(xiàn)代化始于改革開放以后。安徽鳳陽小崗村農(nóng)民帶頭掀起了農(nóng)村改革浪潮，農(nóng)村現(xiàn)代化由此拉開序幕，并經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終向城鄉(xiāng)一體化方向邁進。這是一條符合中國國情的、具有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，必須堅定不移地走下去。

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民創(chuàng)造、政府肯定和推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。[8]十一屆三中全會以后，鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民立下“生死狀”，帶頭把土地分給農(nóng)民，實施“包產(chǎn)到戶”，極大地激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性。后經(jīng)國家認可，責任制在全國普遍推廣，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。與僵化的人民公社體制相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制突破了計劃經(jīng)濟模式，初步適應了社會主義市場經(jīng)濟，基本解決了全國農(nóng)民溫飽問題，成為我國農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是經(jīng)過實踐證明的符合我國農(nóng)村發(fā)展的土地經(jīng)營方式，至今仍具有強大生命力。國家要繼續(xù)完善這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，建立健全農(nóng)村土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村直接從事商品生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟組織，獨立核算，自負盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起是對傳統(tǒng)模式的又一次沖擊，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次飛躍，是農(nóng)民尋求農(nóng)村現(xiàn)代化出路的又一壯舉。它打破了農(nóng)村城市化因二元格局無法獲得工業(yè)支援的局面，吸引了農(nóng)村大量剩余勞動力，走出了一條靠自己發(fā)展工業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，使農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。“蘇南模式”“溫州模式”“珠江模式”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個個奇跡，正在成為國民經(jīng)濟的“半壁江山”。但今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于分散粗放式經(jīng)營，西部偏遠地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更是受到自然和社會條件等諸多限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法獨立擔起農(nóng)村現(xiàn)代化的艱巨任務。國家要彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺陷，尤其要為偏遠農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供支持，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向縱深，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

3.小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一偉大實踐，它是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，是新時期解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是啟動內(nèi)需、擴大消費的關(guān)鍵措施。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段，必然向小城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)逐漸興旺繁榮。小城鎮(zhèn)發(fā)展克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散經(jīng)營，為農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了新契機。小城鎮(zhèn)壯大會增強城市對農(nóng)村的輻射作用，改變農(nóng)村生活方式，加快農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。東南沿海一帶的小城鎮(zhèn)建設(shè)依托優(yōu)越的自然地理環(huán)境，已形成了城鄉(xiāng)互補、相互促進、共同發(fā)展的新型局面。但小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在諸如地區(qū)差異、城市化承載限度等問題。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家要考慮偏遠地區(qū)的特殊情況，為他們的農(nóng)村現(xiàn)代化提供更多資金、技術(shù)和人才支持，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

4.城鄉(xiāng)一體化深入推進

我國農(nóng)村現(xiàn)代化很難像西方那樣通過大量農(nóng)村人口向城市集中來實現(xiàn)，更多是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步來推進。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的最高階段，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的最佳途徑。城鄉(xiāng)一體化不斷推進，最終會實現(xiàn)農(nóng)村和城市融合，形成城市和農(nóng)村既有分工又有合作的發(fā)展體系。當前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化進程還很緩慢，存在諸多障礙。城鄉(xiāng)一體化進程必將是一個長期復雜的過程，需要不斷探索與實踐。國家要盡快打破城鄉(xiāng)二元藩籬，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

從聯(lián)產(chǎn)承包責任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起，再到小城鎮(zhèn)建設(shè)繁榮，農(nóng)村現(xiàn)代化道路越走越寬敞。沿著這條中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化之路，我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展并趨于一體化，最終會實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個國家現(xiàn)代化。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題及其解決途徑

沐浴著改革開放的春風，中國農(nóng)村發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活水平大幅提高。但農(nóng)村社會也遭遇困境，農(nóng)民問題逐漸凸顯。農(nóng)民群體是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者。農(nóng)民問題能否妥善解決直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。[9]“誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟了農(nóng)民，誰就丟了中國！”[10]要推進農(nóng)村現(xiàn)代化及整個國家現(xiàn)代化，必須理清農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，采取針對措施逐步化解農(nóng)民問題，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民問題的關(guān)系

沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。[11]中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，是廣大農(nóng)民探索出的正確道路。作為國家現(xiàn)代化的產(chǎn)物，我國的農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成。農(nóng)民在推動現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也產(chǎn)生了諸多問題，農(nóng)民問題必須在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中得到解決。

1.農(nóng)民問題在社會主義現(xiàn)代化進程中的基本定位

“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本性問題，是一切工作的重中之重。農(nóng)民問題在社會主義現(xiàn)代化進程中具有重要地位[10]：①農(nóng)民群體是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者，離開了廣大農(nóng)民的支持和參與，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)舉步維艱。②農(nóng)民自身現(xiàn)代化是中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化的終極目標。我國農(nóng)村現(xiàn)代化要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全方位轉(zhuǎn)化，但最終是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民。處理好農(nóng)民問題是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的關(guān)鍵。③農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步是整個社會穩(wěn)定和進步的基礎(chǔ)。重視并處理好農(nóng)民問題，保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，才能為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。農(nóng)民問題不光是經(jīng)濟問題，更是重大政治問題，必須妥善處理。鄧小平曾說“農(nóng)村穩(wěn)定了，發(fā)展了，百分之八十的人口生活有比較顯著地改善了，中國就穩(wěn)定了”[12]。

2.農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)民問題是整個社會主義現(xiàn)代化進程中的重要和基本問題。農(nóng)民問題能否順利解決，直接關(guān)乎農(nóng)村現(xiàn)代化及國家現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。研究農(nóng)民問題離不開農(nóng)村現(xiàn)代化；研究農(nóng)村現(xiàn)代化也絕不能回避農(nóng)民問題。農(nóng)民問題與農(nóng)村現(xiàn)代化兩者相互聯(lián)系、相互影響。[13]

一方面，農(nóng)民問題直接影響我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的深入推進。建國初期由于發(fā)展工業(yè)的需要，國家不惜犧牲農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)，技術(shù)、資金和人員都源源不斷流向工業(yè)和城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的發(fā)展因缺乏各種支持而產(chǎn)生諸多問題，并最終演變?yōu)橐贿B串的農(nóng)民問題。日益積聚的農(nóng)民問題逐漸產(chǎn)生了一系列弊端，嚴重影響了我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的深入推進。

另一方面，不斷發(fā)展的農(nóng)民問題，只有在中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化過程中才得以消除。[14]當前我國農(nóng)民問題涉及方方面面，農(nóng)民問題的現(xiàn)狀令人擔憂：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品和服務供給短缺；農(nóng)村社會保障機制缺乏；農(nóng)民受教育程度低，科學文化素質(zhì)不高；農(nóng)民權(quán)益保護機制缺乏；城鄉(xiāng)二元分治下農(nóng)民無法平等享受現(xiàn)代化成果；農(nóng)村村民自治制度不完善，自我管理能力低等。農(nóng)民問題的徹底消除最終有賴于農(nóng)村現(xiàn)代化的全面推進。

(二)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中農(nóng)民問題的解決途徑

農(nóng)民問題的產(chǎn)生有著深刻的歷史根源。二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村與城市存在天壤之別，一度造成城里人享受各種福利，農(nóng)民卻“面朝黃土背朝天”。新世紀以來國家高度重視“三農(nóng)”，開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)村社會重新煥發(fā)生機。但當前我國農(nóng)民問題依然嚴峻，制約著全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。農(nóng)民問題十分復雜，需要黨和政府領(lǐng)導全社會共同努力。

1.堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來國家政策過度偏離農(nóng)村，導致農(nóng)村落后農(nóng)民貧窮，嚴重阻礙了中國農(nóng)村現(xiàn)代化進程。要徹底解決農(nóng)民問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅持以人為本，打破城鄉(xiāng)二元局面，推進公共服務一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。一方面，黨和國家要正確認識農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化進程中的重要推動作用，高度重視幾億農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，為農(nóng)民走向現(xiàn)代化提供更多政策支持。另一方面，針對長期固化的城鄉(xiāng)二元體制弊端，國家要積極改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件，走新型城鎮(zhèn)化道路。總之，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓市民和農(nóng)民、城市和農(nóng)村共享現(xiàn)代化成果。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，經(jīng)濟效益差。農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：農(nóng)產(chǎn)品種植不適應市場需要，農(nóng)民蒙受損失；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此國家應積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地制度管理，促進土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利重點工程；加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育農(nóng)業(yè)科技人才，推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。其次，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品種植要以市場需求為導向，科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應；調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，適當發(fā)展特色工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力；支持中西部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。最后，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵公共服務機構(gòu)和社會組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。[15]

3.加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

作為農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民自身的現(xiàn)代化依賴于農(nóng)民素質(zhì)的全方位提升。全面提高農(nóng)民素質(zhì)是解決農(nóng)民問題的根本動力。為此要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進教育公平，切實提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村義務教育是農(nóng)村教育的重要部分，要合理配置城鄉(xiāng)義務教育資源，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。另外，強化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有條件接受各種教育，加強以社會主義和集體主義為核心的思想道德教育，讓農(nóng)民學習各種科學文化知識和市場經(jīng)濟知識。同時，健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，強化職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。農(nóng)民只有接受全方位的教育，才能徹底清除落后思想，提高自身素質(zhì)。[16]

4.維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益問題，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面。[17]城鄉(xiāng)二元分治下，農(nóng)民各種利益缺乏制度保障。新時期必須著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民平等享受各項權(quán)益。具體包括四個方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟上維護農(nóng)民物質(zhì)利益。農(nóng)民物質(zhì)利益能否得到保障，農(nóng)民能否穩(wěn)定增產(chǎn)增收，直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)積極性。國家要為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入更多人財物和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極引導農(nóng)民致富。二是政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利。農(nóng)民是國家的主人，有權(quán)利參與農(nóng)村經(jīng)濟社會管理。國家要積極完善基層民主制度，健全農(nóng)村村民自治制度，大力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)民自我管理能力，引導農(nóng)民有序參與政治生活，保障農(nóng)民享有更多政治權(quán)利。三是文化上豐富農(nóng)民文化生活。當前農(nóng)村文化建設(shè)落后，精神食糧匱乏。要加大對農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，推進廣播電視村村通等重點文化惠民工程建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務體系，繁榮農(nóng)村文化生活。四是社會方面加快全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，健全農(nóng)村社會救助體系，保障老人婦女兒童合法權(quán)益，尤其要為農(nóng)村特殊老人提供社會化養(yǎng)老服務，保障晚年生活。

[參考文獻]

[1] 李家祥.毛澤東、鄧小平解決農(nóng)民問題不同路徑選擇及其當代啟示[J].江蘇省社會主義學院學報，2007(2)：71-74.

[2] 劉鋒.中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題研究論綱[J].華中師范大學學報(哲學社會科學版)，1994(5)：28-32.

[3] 任宏，馮迎賓.透視城市化進程中的農(nóng)民問題[J].城市發(fā)展研究，2004(5)：39-44.

[4] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[5] 楚成亞.中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題綜論[J].山東大學學報(哲學社會科學版)，1996(3)：29-36.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社，1972.

[7] 袁金輝.中國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與經(jīng)驗[J].國家行政學院學報，2005(4)：27-30.

[8] 袁金輝.農(nóng)村現(xiàn)代化的理論與實踐探析[J].貴州財經(jīng)學院學報，2004(2)：23-27.

[9] 張宗海.中國農(nóng)民問題及其解決途徑的思考[D].華中師范大學，2002.

[10] 于建嶸.岳村政治:轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].商務印書館出版社，2001.

[11] 陳澤云.中國農(nóng)村現(xiàn)代化問題研究[D].武漢：華中師范大學，2000.

[12] 冷溶，汪作玲.鄧小平年譜(1975—1997)：下[M].北京：中央文獻出版社，2004.

[13] 江聰聰.當前農(nóng)村現(xiàn)代化進程中面臨的主要問題及對策研究——以山東省青島市城陽區(qū)為例[D].濟南：山東師范大學，2014.

[14] 鄭飛.中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題[D].天津：天津師范大學，2007.

[15] 十八大報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[16] 張端.新中國成立以來中國農(nóng)民的變遷及走向[D].北京：中共中央黨校，2013.

[17] 孫景珊.中國農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的途徑與思考[J].理論界，2007(2)：49-51.

[責任編輯：焦玉奎]

The Peasant Problem and Rural ModernizationmDuring the Period of the Deepening of Reform

HE Kang1, CHEN Ling-ling2

(1. School of Politics, Anhui Normal University, Wuhu,Anhui 241000, China;2. School of Management, Anhui University, Hefei,Anhui 230601, China)

Abstract：Among the problems of rural areas, agriculture and peasants, the peasant problem is the core. The peasant problem is the problem of millions upon millions of peasants' survival and development and it has great relationship with the rural modernization and the modernization of the whole country. In the key period of building a new socialist countryside and establishing a moderately prosperous society in an all-round way, it is of great importance to reflect on the basic connotation of the peasant problem, to understand the relationship between the peasant problem and the rural modernization correctly, to explore the solutions to the peasant problem in the process of rural modernization actively. This has important historical and realistic significance. The urban-rural integration is the ultimate approach to solve the peasant problem and realize the rural modernization.

Key words:reform; the peasant problem; the rural modernization; the urban-rural integration

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)02-0036-06

收稿日期：2015-11-03

作者簡介：何康(1990-)，男，安徽六安人，碩士研究生，從事黨史與黨建研究。陳玲玲(1990-)，女，安徽巢湖人，碩士研究生，從事勞動與社會保障研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.008