長江治理須統籌推進

周洪宇

長江是我國第一大河，保護與建設好長江流域生態環境，對維護國家生態安全、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的戰略意義。然而，目前長江流域的水環境狀況仍十分嚴峻，水質型缺水、飲用水源安全隱患、水環境質量和水生態破壞等問題都尚未從根本上得到解決。

長江流域水體污染總的情況是：下游重于中游，中游重于上游，支流重于干流，湖泊水域重于江河水域，且湖泊總體富營養化狀況仍呈加重趨勢。三峽庫區自2003年蓄水以來，部分庫灣和支流已出現“水華”現象，且嚴重程度逐年增加。存在的問題還有：沿岸工農業污染嚴重，廢水排放量與日俱增,船舶污染嚴重。

從管理角度看，一些地方“分割管理，各自為政”是造成上述問題的重要原因。有些地方特意將化工、造紙等污染嚴重的行業布局在地區邊界。同時，一些部門存在“多頭管理、職能交叉”的狀況：水利部門負責水量水能管理，環保部門負責水質和水污染防治管理，市政部門負責城市給排水管理，在水道開拓建設、水資源保護規劃與水污染防治規劃、水功能與水環境區劃、數據共享等方面協調力度不夠。

另一方面，現有立法不能完全適應時代發展要求。《水法》《水污染防治法》等未從整體上對長江流域性水資源管理、水環境保護、水污染防治等做出專門法律規定，且在執行中也缺乏流域整體性治理的體制機制，未明確同一流域的綜合規劃與水污染防治規劃的關系，以及水污染防治、水資源保護在規劃過程中如何協調。現行區域聯防聯治僅局限于中下游少數省份，當地區經濟利益與流域整體利益發生沖突時，缺乏強有力的協同約束機制和懲治手段。

針對行政分割與多部門職能交叉的問題，筆者建議統籌構建跨部門（水利部、環保部、交通部、農業部、三峽集團等）、跨區域（轄區各省市）的流域協調管理機制和機構，由國家層面實施領導，地方各部門協同組織，專家、企業和非政府組織積極參與，進一步完善水環境監控監測網絡，統一規劃長江流域水環境生態功能區，建立健全跨區域生態補償機制。相關地方可試點省級環保部門直管地市縣，地市一級環保局實行以省級環保機構為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為地市級環保局的派出機構.

與此同時，建議相關部門全面分析現行法律在長江流域水資源保護和生態建設上的交叉點和空白點。可考慮針對全流域水資源保護和污染防治單獨立法，比如制定《長江法》《長江流域管理法》《長江流域水資源保護和污染防治法》等，指導長江全流域的開發利用和保護。▲（作者是全國人大代表、華中師范大學教授）