電網工程造價標準體系框架建設研究

汪 景，夏華麗，丁偉偉

（1.國網浙江省電力公司經濟技術研究院，杭州 310008；2.國網浙江省電力公司，杭州 310007）

電網工程造價標準體系框架建設研究

汪 景1，夏華麗2，丁偉偉2

（1.國網浙江省電力公司經濟技術研究院，杭州 310008；2.國網浙江省電力公司，杭州 310007）

在電網工程造價管理壓力劇增的形勢下，建設任務更重、標準更高、難度更大，造價標準體系建設是造價管理水平整體提升的發展方向。基于Hall三維結構，結合電網工程造價管理的特點及實際情況，構建電網工程造價標準體系，并提出了適用于電網工程的造價標準體系表和體系發展保障。

體系框架；Hall三維結構；屬性單元；體系表

0 引言

國家電網公司定額站所承擔服務工作是政府職能在企業的延伸，致力于為國家電網公司電網工程建設提供造價管理方面的理論和技術支撐，已發布《新疆特殊風區電網工程施工增加費調整費率標準》、《±800 kV特高壓直流工程計價依據》等多項企業計價方面的標準，為建立造價標準體系奠定了基礎。造價標準是造價管理水平整體提升的重要支撐，建立國家電網公司造價標準體系，進一步夯實電網工程造價管理基礎，推進堅強智能電網建設；造價標準體系作為決策層和應用層共同擁有的工程造價標準管理平臺，填補標準管理空白，提供造價標準知識庫，完善造價標準管理需要；造價標準體系為及時補充、更新、廢止標準提供良好的使用引導，推動標準動態管理，滿足公司造價標準可持續發展需要。

“電網工程造價標準體系”是將各類電網工程造價標準通過合理分類形成的有機整體。造價標準體系由體系框架、體系表和造價標準共同構成。體系框架和體系表是體系的不同表現形式，是標準的有序集合。一個統一的、全面的、綱領性的“體系框架”是造價標準體系建設最堅實的基礎，是高質量完成造價標準工作的重要突破口，是提升造價管理水平的有力保障。

1 范圍界定

為了保證體系框架的精準性和全面性，研究的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究的邊界范圍。體系框架的主體是“國家電網公司電網工程”，研究對象是“造價標準”。分別對國家電網公司電網工程和造價標準進行范圍界定。

1.1 電網工程范圍鑒定

在綜合分析國網公司綜合計劃和定額站服務范圍基礎上，研究確定電網工程范圍，即電網工程范圍應同時屬于國網公司綜合計劃，并在定額站服務范圍內，是兩者范圍的交集，如圖1所示。

其中，電網基建★：國家電網公司管理項目中包括電網基建項目，按照其投入范圍和項目分類釋義，包含3類工程，分別是輸變電工程、配電網（簡稱配網）工程、抽水蓄能電站與常規水電站的建設和擴展性改造項目，圖1中將其分開展示。

從圖1可見，納入本次研究范圍的工程項目有輸變電工程、配網工程、生產技改、生產大修；另外，對于營銷投入項目還需進一步分析。

根據《國家電網公司營銷項目管理辦法》，營銷投入即含建筑安裝工程費的工程項目，又含僅有采購性質的一次性行為。其中含建筑安裝工程費的工程項目屬于電網工程的定義范疇，僅有采購性質的一次性行為不包含在本次電網工程的定義中。為了保證研究報告的科學性，建議營銷收入類項目不納入本次框架體系研究范圍，今后可根據實際情況進行擴展。

結合以上分析，根據501號文，同時考慮全壽命周期管理，可明確納入本次研究范圍的工程項目為輸變電工程、配網工程、生產技改、生產大修。在管理業務層面上，輸變電工程、配網工程屬于“電網基建”，生產技改、生產大修屬于“電網生產”，如圖2所示。

圖1 工程范圍研究分析

圖2 工程范圍界定

1.2 造價標準范圍界定

本體系建設的最終目的是更好地為電網工程計價活動支撐和服務，工程計價是指按照法律法規和標準等規定的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定。工程造價的計價具有動態性和階段性的特點，涉及多個階段，在投資決策階段，一般指投資估算的編制；在設計階段，一般指設計概算和施工圖預算的編制；在招投標階段，一般指最高投標限價和投標價的編制；在施工階段，一般指竣工結算的編制。以上即工程計價活動中的“三算四價”，“三算”為整個建設期對應有估算、概算、預算，“四價”為最高投標限價、投標價、簽約合同價、竣工結算價。

計價依據是指與計價內容、計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等[1]。從工程計價活動角度分析計價依據涵蓋的內容，在投資決策和設計階段，根據《輸變電工程可行性研究投資估算編制導則》、《輸變電工程初步設計概算編制導則》和《輸變電工程施工圖預算編制導則》中“三算”編制的依據包括：工程量計算依據，人工、材料、機械、設備等價格采用的依據，人工、材料、機械等消耗量計算的依據，價格水平調整依據，以及取費計算標準等。在招投標階段根據GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》[2]編制最高投標限價、投標價等采用的計價依據包括：工程量清單計價規范和相關工程的國家計量規范，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法等。

在工程建設過程中實際編制“三算四價”所使用的計價依據包括了與計價方法、計價內容和價格標準等密切相關的工程計量計價標準、工程計價定額、工程造價信息等。圖3為各階段工程及計價依據。

在工程計價活動中還應包括工程建設法律法規、招標文件、合同文件、工程造價標準（其中涉及統一的工程造價管理基本術語，費用構成等基礎標準；規范工程造價管理行為、指導項目劃分和計量規則等管理規范；規范各類工程造價成果文件編制的操作規程；規范工程造價咨詢質量和檔案質量標準；規范工程造價指數發布、信息交換等信息標準等）、技術資料等其他計價依據。

綜上分析，造價標準、計價依據并無清晰、明確的分割界限，因此體系研究對象不僅僅局限于造價標準，應同樣關注計價依據。體系范圍界定為“與計價內容、計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等”，從而構成一個科學、完整的造價標準體系。

2 電網工程造價標準體系框架構建

圖3 電網工程項目各階段工程計價及其計價依據

2.1 基礎標準

由于造價標準之間存在重復交叉、水平不一、表現形式多樣等問題，可能會造成造價標準在實際應用中的不便，有必要建立統一的體系構建基礎和規則。具體包括工程造價術語標準、設備材料劃分標準、單項工程劃分標準等。

2.2 層級劃分

結合我國工程造價標準化管理工作的特點，利用系統工程理論中的Hall三維結構，將體系的劃分為3個維度，如圖4所示：

（1）工程類型維度。Hall三維結構的知識維強調的是不同的行業和專業，可以理解為工程對象和類型角度的不同，對應于知識維形成體系的工程類型維度。由于工程屬性的不同，劃分為輸變電工程、配網工程、營銷項目等。

（2）計價內容維度。Hall三維結構的邏輯維強調的是工作的步驟和內容，對應于邏輯維形成標準體系的計價內容維度。工程計價需提供量、價、費3個要素信息，以完成計價工作的整體需要?？梢苑譃橐幊桃幏扼w系、費用標準體系、定額體系、價格信息體系和技術經濟指標體系。

（3）全壽命周期維度。Hall三維結構的時間維強調的是工作的階段和進程，可以理解為不同的全壽命周期階段。對應于時間維形成體系的全壽命周期維度，可分為基建工程、技改工程、檢修工程等，見圖5。

圖4 電網工程造價標準體系Hall三維結構

2.3 計價內容的類型劃分

2.3.1 劃分原則

造價標準體系不是任意數量造價依據和標準的簡單累加，而是在對研究目標的定位基礎上，科學合理地確定標準體系的劃分原則，并按一定的邏輯關系進行分解。

從計價活動和項目建設總費用的角度出發，對工程計價費用構成逐步分解后，可以看出電網工程計價活動模式都是與“量、價、費”元素緊密相關，而規程規范是對計價活動的實施程序、成果形式所做的統一規定，技術經濟指標是對工程造價結果的分析展現。

2.3.2 類型劃分

將現有標準進行合理分類，可分為規程規范、費用標準、定額、價格信息、技術經濟指標等5類。

（1）規程規范。

規范、規程都是標準的表現形式，是指導造價成果文件編制、編審的標準形式。

清單規范：不是單一的工程量清單計價規范，其涵蓋了工程計價的主要內容，在其基礎上進一步綜合為工程計價的母規范，統一工程計價的管理。包括建設工程工程量清單計價規范等。

操作規程：在工程項目建設過程中，需要編制各類造價成果文件，而在各類工程造價成果文件編制的過程中需要操作規程來規范，包括：輸變電工程可行性研究投資估算編制導則、輸變電工程初步設計概算編制導則等。

（2）費用標準。

費用標準是明確建設預算費用構成及計算標準、建設預算費用性質劃分、勘察設計費概算計列標準等，詳細規定了各項費用的構成和計算公式、計算標準，規定了建設預算中各類費用的性質劃分、界定規則和建設預算書的內容構成、編制規則和編制方法，以規范電網工程建設預算的編制和計算規則。

（3）定額。

借鑒全過程造價管理的思想，將定額劃分為服務于投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價等全過程計價工作的投資估算指標、概算定額、預算定額等。

按照GB/T 50875-2013《工程造價術語標準》建設項目投資估算指標是指以整個建設項目、單項工程、單位工程為對象，反映其建設總投資及其各項費用構成的經濟指標。概算定額是指完成單位合格擴大分項工程，或擴大結構構件所需消耗的人工、材料和施工機械臺班的數量及其費用標準。預算定額是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結構構件所需消耗的人工、材料、施工機械臺班數量及其費用標準。

（4）價格信息。

在GB/T 50875-2013《工程造價術語標準》中是指“工程造價管理機構發布的建設工程人工、材料、工程設備、施工機械臺班的價格信息，以及各類的工程的造價指數、指標等”。

圖5 電網工程造價標準體系劃分原則

要素價格信息包括：人工、材料、機械價格信息，設備價格信息等。價格信息用于價格水平的動態調整和計算，如實反映不同地區、不同時間市場價格水平。造價指數信息是“反映一定時期的工程造價相對于某一固定時期或上一時期工程造價的變化方向、趨勢和程度的比值或比率”。

（5）技術經濟指標。

作為電網工程造價標準重要組成部分的技術經濟指標包括：變電工程技術經濟指標、線路工程技術經濟指標、系統通信工程技術經濟指標。具體包括了國家電網公司輸變電工程造價分析內容深度規定、輸變電工程技術經濟指標編制導則、電網工程限額設計控制指標、輸變電工程造價控制線等。

2.3.3 體系框架

國家電網公司電網工程造價標準體系分為電網建設、電網生產等，見圖6。

圖6 國家電網公司電網工程造價標準體系框架

3 電網工程造價標準體系表構建

3.1 屬性單元

結合電力工程造價標準特征對體系表格式進行相應調整，并且為了展示標準多維度特點，考慮應用層人員查找、檢索、篩選等功能需要，按照體系的系統性、科學性、準確性、實用性、可持續發展等原則，增加屬性特征單元格，見表1。

標準體系的維度劃分對造價標準的分類至關重要，一方面便于管理層面查看各維度標準分布和缺失情況，引導工作方向，另一方面是體現應用層面查找業務工作中適用標準的顯著特征。

3.2 電網工程造價標準體系表

標準體系表是進行造價管理活動中必不可少的標準清單，按照工程造價管理體系表的結構以及體系表的建立原則，將工程造價領域內已經發行、在編以及列入計劃的相關標準列入到工程造價管理體系的體系表中，并與企業標準體系結構圖相對應。具體體系表項目有標準體系表編號、標準名稱、標準號、發布部門、實施日期、標準級別、電壓等級、工程類別、編制狀態、被代替標準號或作廢、國家/行業/企業標準關聯關系、標準的相關建議、編制單位等。

表1 屬性單元參數表

3.3 標準體系表編號規則

造價標準體系的編號規則遵循統一設計、統一標準原則，并便于后續可以采用信息化手段實現屬性單元維度篩選，為操作層的相關日常工作提供電子化提取功能，采用四層七位字符組合碼，前三層為標準屬性代碼，第四層即順序代碼，采用阿拉伯數字流水編號。一個完整的標準體系表編號應為7位標準編號，具體編號規則如表2和圖7所示。

表2 造價標準體系編號規則

圖7 造價標準體系編號示意

工程范圍代碼：按照工程范圍大寫首字母表示，其中J代表電網基建，C代表電網生產。

工程類型代碼：按照工程類型大寫首字母表示，其中P代表配網工程，S代表輸變電工程，G代表技改工程，X代表檢修工程。

計價內容代碼：按照兩位英文字母進行編號表示。其中規程規范類GC，費用標準類FY，定額類DE，價格信息類JG，技術經濟指標類ZB，其他QT。

標準順序碼采用3位阿拉伯數字表示。標準按照納入體系先后順序，從001起進行流水編號。

該編號原則簡潔明了，適合應用層人員檢索查詢。按照工程造價標準體系表的編號規則，可將工程造價標準體系中每一個分類中的標準表示出來，做到了和工程造價標準體系的統一對應，又能清晰、準確地描述各項標準在整個體系中的位置，有利于工程造價標準體系的發展和優化。例如《輸變電工程工程量清單計價規范 變電工程》可編號為J.S.GC-018，通過編號可知該標準為電網基建輸變電工程的規程規范類標準。

作為標準體系的基礎層，基礎標準也對應進行編號，采用兩層四位字符組合碼，第一層為標準屬性代碼，第二層即順序代碼采用阿拉伯數字流水編號。一個完整的基礎標準編號應為4位標準編號，具體編號規則如圖8所示。

圖8 具體編號規則

基礎標準代碼：用大寫英文字母O表示。選用英文字母O，一是基礎的首字母J與C在體系框架編號圖中均已體系，選用O避免與框架編號重復；二是英文字母O與阿拉伯數字 “0”相似，阿拉伯數字“0”有基礎、起點的寓意。因此選擇大寫英文字母O作為基礎標準代碼。

標準順序碼是采用3位阿拉伯數字表示。標準按照納入體系先后順序，從001起進行流水編號。例如GB/T 50531-2009《建設工程計價設備材料劃分標準》可編號為O-001。

4 電網工程造價標準體系的發展保障

4.1 機制保障

為了將造價標準體系應用到實際工作并發揮其作用，需要建立與之匹配良好的體系管理機制和適應未來發展的運行體制。通過建立與工程造價標準體系相適應、協調、配套的機制、制度，保障標準體系在電網工程造價管理實踐中發揮積極和有效作用，促進其可持續性發展。

4.2 人才保障

電網工程造價標準體系發揮其有效作用要有優秀的人才隊伍作保障。持續加強技經隊伍建設、提升隊伍素質，打造一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的不斷適應新形勢新要求的技經隊伍，是造價標準體系持續發展的根本。

4.3 信息化保障

進一步通過信息化建設固化造價標準體系成果，統一標準化管理工作標準和工作流程，以造價標準體系查詢發布系統、基建管控系統、造價管理系統、概預算編制軟件、工程量清單軟件等為支撐的信息管理系統，打造“數據資源集中、工程信息集中、管理信息集中、業務管理集中”的造價數據實時交互平臺，動態監控費用信息，實現造價標準體系的全面規范管理，實現數據流、業務流和管理信息流高度統一，提高工程造價管理工作效率。

[1]GB/T 50875-2013工程造價術語標準[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]GB 50500-2013建設工程工程量清單計價規范 [S].北京：中國計劃出版社，2013

（本文編輯：陸 瑩）

Research on the Construction of Power Grid Project Cost Standard System

WANG Jing1，XIA Huali2，DING Weiwei2

（1.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，China；2.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

With the pressure of power grid project cost management grows，the construction become harder，the standards become higher，and the difficulty is increased.The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement.In this paper，the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dimensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost management；in addition，it proposes a cost standard system table and development guarantee of the system development applicable to power grid projects.

system frame；Hall three dimensional structure；attribute unit；system table

F407.61

B

1007-1881（2016）11-0054-06

2016-09-20

汪 景（1987），男，工程師，從事電力工程技經工作。