遵循與破題：重慶市扶貧攻堅新思路

官東　韓毅　楊敏

黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議——中央扶貧開發工作會議，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。中共中央總書記、國家主席習近平在講話中強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。按照中央要求和市委部署，重慶市進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感，堅持全市“一盤棋”，堅持精準扶貧、精準脫貧，立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰，確保2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰場”，確保在既定時間節點實現全市14個國家級扶貧工作重點區縣和4個市級扶貧工作重點區縣全部“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標準線。在扶貧攻堅過程中，重慶以中央精神為核心，積極結合自身的實際情況，制定《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，以文件的方式將扶貧攻堅上升的到重慶市發展戰略的高度，以量化的標準保證各項指標的按期實現，將過去扶貧開發積累的做法和經驗與中央的精準扶貧的新精神和新思路相結合，全面抓好抓實、打好打贏扶貧攻堅這場硬仗。

一、遵循：重慶市扶貧攻堅的原則

（一）使命遵循：政策連貫

扶貧是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。因此，從中央到地方，扶貧工作一直堅持政策連貫的原則，持續性得推進扶貧工作。鄧小平在《建設有中國特色的社會主義》一文中說：“如果說我們建國以后有缺點，那就是對發展生產力方面有某種忽略。社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產主義。”隨之，1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，中國開始“有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動”。在這里三十年里，中國扶貧政策一以貫之，并根據實際情況進行調整。從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”；從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，中央與時俱進地演進扶貧政策的重點和落腳點。在全面建設小康社會和全面部署“十三五”進程中，中央根據新時期扶貧工作的特點，提出了“精準扶貧”，做到“逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”。就重慶而言，“扶貧工作”是直轄時黨中央交辦的“四件大事”之一，一直持續性得內涵于市委市政府的一系列發展政策、措施和行動之中。黨的十八大以來，全市上下深入實施五大功能區域發展戰略，持續加大扶貧開發工作力度，著力抓發展、抓教育、抓基礎設施建設、抓高山生態扶貧搬遷、抓突出民生問題、抓社會保障，貧困地區面貌發生顯著變化，貧困群眾生活明顯改善。

（二）理念遵循：改善民生

“民為邦本，本固邦寧。”民生一直是我們黨工作的出發點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終注重民生、保障民生，圍繞共建共享，提升百姓的幸福感和“獲得感”。改善民生是扶貧工作的目的也是首要原則，融于扶貧工作的理念之中。首先，扶貧攻堅不是一種簡單的完成脫貧目標，其本質是實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，“堅持共享發展，著力增進人民福祉”。其次，精準扶貧堅持“以人為本”，真正解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。再次，扶貧攻堅充分發揮政府政策的兜底“民生底線”的作用，“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。”

（三）方法遵循：結果導向

“精準扶貧”，“精”在于合理分類，“準”在于目標明確，這兩者的統一于扶貧方法的明晰化和條理化，最終歸于方法的遵循——以結果為導向的扶貧方式。首先，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具，要做到“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”其次，全流程管理是精準扶貧的具體方法，切實做到“注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”其次，列項考核是精準扶貧的具體的考核工具，以《關于加強和改進貧困縣考核工作指導意見》為導向，重點考核黨政領導班子和黨政領導干部將工作重點放在扶貧開發、完成減貧增收任務情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，并合理確定分值權重，同時，以《扶貧工作考核辦法》為規范，重點考核地方政府扶貧責任落實情況以及扶貧成效，并逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。

（四）行動遵循：多元合作

扶貧攻堅是一個公共治理的命題，其破解需要公共治理的理念和行動。黨和政府是扶貧攻堅的主導者，決定扶貧攻堅的效度和力度，但扶貧攻堅行動的實現需要多元主體的參與，充分利用市場和社會組織的力量，實現多元合作下的共同治理。首先，充分發揮市場的基礎性作用，實現政府與市場的雙效輪動，將扶貧攻堅納入在市場的理念中進行行動，將生產要素的流動性融入到扶貧開發之中，實現經濟上的“脫貧”與“致富”的有效結合。其次，提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性，貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯共享，實現社會扶貧資源的精準化配置，鼓勵引導各種社會主體有序到貧困地區開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續，實現社會幫扶的精準化、科學化。

二、破題：重慶市扶貧攻堅新思路

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域發展差距較大，扶貧是重慶市委市政府常抓不懈的一項工作，并取得了很好的成效，也積累了很多有成效的做法和經驗。重慶市認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的通知》（中辦發[2013]25號）精神，全面落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，按照市委四屆三次、四次全會和孫政才書記在渝東南扶貧開發座談會上的講話要求，將扶貧攻堅內涵于五大功能區域戰略之中，結合自身實際，總結經驗，以黨中央的精神為指引，以重慶市自身的實際為依據，明確扶貧攻堅目標，分解扶貧攻堅任務，統籌全局，合理部署，努力實現扶貧攻堅的破題和扶貧目標的實現。

（一） 以從嚴治黨引領扶貧攻堅

中共重慶市委書記孫政才在武隆縣主持召開全市扶貧攻堅工作會議，指出“全市各級黨委政府和廣大黨員干部要進一步強化宗旨意識、責任意識和擔當精神，自覺站在全面建成小康社會的高度，以高度的歷史自覺和堅定的黨性意識，切實肩負起做好新形勢下扶貧開發工作的重任，按照全面建成小康社會的目標要求，同步全面完成扶貧脫貧各項任務。”以黨建引領和保障扶貧攻堅的實現，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，堅持用扶貧開發的成果來檢驗黨的建設工作成效，真正把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢。“加強貧困地區基層組織建設，選好配強村級領導班子，健全黨員干部聯系貧困群眾制度，強化村干部教育、管理和監督”與“尊重貧困地區群眾的主體作用和首創精神，加強先進典型宣傳”相結合，使黨員黨員干部的宗旨意識、責任意識和擔當精神具體細化為扶貧行動，并在群眾的首創精神中進行檢驗和評估，保證扶貧攻堅的效果。

（二） 以治理理念創新扶貧攻堅

在扶貧攻堅中，重慶市堅持綜合運用政府、市場和社會的力量統籌解決扶貧問題，用治理的理念實現扶貧攻堅的多元參與、合作治理。政府統籌人財物的調度和整合，在政策、協作上做好平臺性引導和保障工作，完善貧困農村社會保障制度，起到“兜底”作用；充分利用市場的力量，積極多渠道融資，發展特色產業和特色旅游業，真正實現“內部造血”承接“外部輸血”，建立一種可持續的扶貧方式；整合社會資源，實現其在教育、文化、衛生方面的參與空間，支持社會力量融入扶貧攻堅之中。

（三） 以區域發展科學扶貧攻堅

黨的十八大以來，市委、市政府深入實施五大功能區域發展戰略，突出抓好發展、教育、基礎設施建設、高山生態扶貧搬遷、突出民生問題、社會保障“六件大事”，全市扶貧事業扎實推進、成效明顯，貧困地區面貌發生了很大變化。用五大功能區域戰略破解“青山”與“金山”的統一，將扶貧資金逐步規范納入五大功能區轉移支付體系，探索財政支農資金與脫貧任務完成績效掛鉤的預算分配機制，探索建立城鄉統籌的扶貧開發長效機制。

作 者：中共重慶市委黨校公共管理專業2013級研究生

責任編輯：張 波