水和生態系統建設是城市發展的生命線

焦居仁　水利部水土保持司

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水和生態系統建設是城市發展的生命線

焦居仁水利部水土保持司

Water & the Construction of Ecosystem Are the Lifeline of Urban Development

Jiao Juren

隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，我國局部地區洪澇災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化和水土流失嚴重等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

中共中央政治局2015年9月11日會議審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，建立生態績效評價考核和責任追究、試點自然資源資產離任審計等八項制度，為我國生態文明領域改革作出了頂層設計。在完善最嚴格的水資源管理制度方面，按照節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。

城市的興衰發展與河流和水資源息息相關。我國江河流域水生態系統存在四大問題：洪澇災害、河道斷流、水質污染、水土流失，本文圍繞上述四大問題并探討對策建議。

一、局部地區洪澇災害依然是中華民族心腹之患

2015年6月16日夜到17日晨，特大暴雨襲擊上海，虹口三門站最大達221毫米，達到特大暴雨程度，178個測站超過100毫米，達到大暴雨程度，此前12輪強降雨襲擊了南方。北京市房山2012年7月21日暴雨成災，記憶猶新。

黃河是“地上懸河”，洪水含沙量大，河道沖淤變化劇烈，造成了下游防洪的嚴重性。根據黃委會實測資料分析，1950~1998年下游河道共淤積泥沙92億噸，與20世紀50年代相比，河床普遍抬高2~4米。目前河床高出背河地面4~6米，局部河段高出10米以上。1996年8月，花園口站洪峰流量7600m3/s，其水位比1958年的22000m3/s的大洪水還高0.91米。

遵循自然規律，給洪水以出路是上策。

在江河規劃中都有規劃治理導線——紅線。

長江三峽工程重要作用之一就是保中下游防洪安全。

防御山洪、滑坡、泥石流等山地災害。預防為主，綜合防治。在搞好滑坡、泥石流普查的基礎上，分別提出對策，如：加強監測，搞好預警，制定預案；開展勘察設計，進行處理；或者采取移民等措施，確保安全。

二、干旱缺水，水資源緊缺，制約經濟社會發展

我國洪澇和干旱災害問題頻發。1998年的南北大水，我們記憶猶新，2010年春天以來我國西南地區大旱，近在眼前，其中云南、貴州是最嚴重的，又尤以云南為最！

災害發生原因是多方面的。大自然的變化是人類無法改變的，老天爺就是不下雨，或者暴雨就下在你那里，有什么辦法？但人類活動，違背自然規律、破壞生態的做法等加劇了氣候變化，在事實面前，不能不引起大家再次深思和重視。人類每一次勝利，最終都要受到大自然的懲罰！人和自然和諧，遵循自然規律，走科學發展道路，是我們的必然選擇。

北京擬以水定人，倒逼功能疏解。當前北京面臨的最大挑戰是人口與資源環境矛盾不斷加劇。北京目前正研究北京人口數量的最高限，明確人口總量的控制目標，倒逼城市功能疏解。市委書記郭金龍說，目前正在研究按照水資源限制條件來進行計算。

北京市除了使用地下水以外，還要：

1、依靠密云水庫、懷柔水庫，通過京密引水渠把水引到城市；

2、依靠官廳水庫，通過永定河，在門頭溝的三家店閘，把水引到城市。

上述這幾座在上世紀50-60年代建設的水庫，當時規劃目標都是為農業灌溉建設的，現在，全部用于城市還不夠，不得不再建設南水北調中線工程，實行最嚴格的水資源管理制度，劃定三條紅線。

實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態文明建設的迫切需要。要加快從供水管理向需水管理轉變，堅持節水優先、以水定需、量水而行，全面建設節水型社會。

水資源管理要劃定三條紅線，加快分解落實流域和省市縣三級行政區域的紅線控制指標體系：

1、水資源開發利用控制；

2、用水效率控制；

3、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標。

要全面加強水資源開發利用管理。嚴格規劃管理、建設項目水資源論證和取水許可審批。

習近平主席2015年新年祝詞提到：2014年12月12日南水北調中線工程已勝利通水。

水利是我國最重要的生態系統建設工程，為國民經濟和社會發展做出了巨大貢獻。合理開發利用水資源有利于水土保持生態建設，在我國西北地區，有水就有綠洲，無水一片荒涼；塔里木河和黑河都是通過緊急輸水來挽救其下游生態危機的。陜西省修建了黑河西安市供水工程，2014年又開工建設引漢濟渭工程，即陜西省的南水北調工程。

三、水質污染，嚴重影響人民群眾生產和生活

水土流失作為載體，是造成農藥、化肥、畜禽養殖、農村垃圾等面源污染的重要原因。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區的生態環境已超出其承載能力。據中國水土流失與生態安全科學考察估算，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當于GDP的2.25%左右，帶來的生態環境損失難以估算。

發展綠色經濟，嚴格排污權管理，建設節水防污型社會。

加強水功能區限制納污紅線和入河湖排污口的監督管理，實施入河湖排污總量的動態監控，建立取水許可和排污口設置管理聯動機制。

進一步強化水質管理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，開展水生態保護示范區建設，建立水功能區水質達標評價體系，推進水生態系統保護和修復，改善水環境質發展綠色經濟，嚴格排污權管理，建設節水防污型社會。

科學合理建設河湖水系連通工程，改善水質。“太湖美，美就美在太湖水”，但在2007年曾遭遇藍藻威脅。東、西苕溪進入太湖的水量占其總量的2/3，兩條河流所在地的浙江省湖州市主動關停污染企業，截污治污，保證清水入湖；同時，國家還實施了引（長）江濟太（湖）工程，都取得了成效。北京市為了辦好綠色奧運，環境保護方面，推出了首鋼搬遷、焦化廠停產、幾十萬輛汽車停駛等重大舉措，迎來了藍天碧水綠色環境。

加大投入是關鍵。為促進生態環保建設，2015年國家發展改革委向甘肅、云南、寧夏、內蒙古等四省區先后下達了46.25億元的2015年重點流域水污染治理投資計劃。

四、水土流失是我國頭號環境問題

水利部作為全國水土保持主管部門，解放以來先后對我國的水土流失狀況進行了三次遙感調查，手段是先進的，數據是科學的，基本上反映了我國水土保持生態建設的發展變化狀況。

第三次工作納入第一次全國水利普查范圍，標準時點是2011年12月31日，我國水力侵蝕和風力侵蝕面積達294.91萬平方公里，占國土面積的30.72%，形勢依然嚴峻。

黃土高原水土流失嚴重區每年流失表土達1厘米以上，東北黑土區一些地方耕作層厚度由開墾初期的1米左右降到現在的不足20厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產能力。北方土石山區土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達77%，西南巖溶區、長江上中游和西南諸河區分別達到42.1% 和18.8%。

風力侵蝕尚未得到有效遏制，風力侵蝕面積達165.59萬平方公里，占國土面積17.25%。新疆南疆歷史上的一些城鎮消亡，與水土流失嚴重、生態脆弱密切相關。另外，我國草原地區的水土流失問題也很嚴重。我國牧草地面積39.1642億畝，即26109.5公頃。全國草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化現象十分嚴重。全國重點天然草原牲畜超載率31.2%，水土流失面積1333萬公頃，鼠蟲害年均危害面積6153萬公頃。

今日滄海桑田。水土流失是不以人的意志為轉移的，有雙重性。長江入海口的上海吳淞口水文站資料顯示：解放50年來陸地面積擴大了850平方公里，平均每年17平方公里；黃委會研究認為黃河入海口的陸地面積每年以15~20平方公里的速度在擴展。珠江是由東、西、北三江匯流而成，并在三角洲形成了八口出海之勢。根據珠江流域治理規劃，三江綜合以后的八個珠江出海口門的多年平均輸沙量為8870萬噸。

順應自然規律，（綜合治理+生態修復）大見成效。

1、探索總結出了小流域綜合治理技術路線

堅持以大流域為骨干，以小流域為單元；堅持山水田林路統一規劃；堅持預防監督、保護環境和綜合治理、建設生態兩手抓，兩手都要硬的方針；堅持工程、林草和農技三大措施，因地制宜科學配置；堅持生態、經濟和社會三大效益統籌兼顧，綜合治理的技術路線。以實施這條技術路線所形成的水土流失綜合防治體系，減少了水土流失，保護并新增了耕地，改善了農業生產條件，改善了生態環境，造福于當地群眾，是水土保持生態環境建設的杰出成果，得到了有關部門和社會各界的認同，取得了成效，做出了貢獻。

2、總結推廣(綜合治理+生態修復）新舉措

內蒙古自治區烏蘭察布盟從1994年實施“進一退二還三”戰略，陜西省吳旗縣1998年做出“封山禁牧、舍飼養羊”決定，在面積幾千到幾萬平方公里的地（市）級和縣級的大范圍，通過3-8年的長期成功實踐，生態得到改善，經濟獲得發展取得了顯著成效。水利部和全國人大農委聯合于2001年8月在人民大會堂，召開《水土保持法頒布實施十周年紀念大會》，正式推出了生態修復的新思路和新舉措。

生態修復是基層的探索和群眾的創造，實施生態修復是一場順應自然規律的重大變革。“綜合治理+生態修復”的理念和舉措得到了全社會廣泛認同。

——從過去的人定勝天、戰天斗地、戰勝自然，到以人為本、人與自然和諧，走可持續發展的路子；

——從過去的陡坡開荒種糧，漫山遍野放牛羊，到今天的退耕還林（草）、封山禁牧、舍飼養畜；

——從過去的“牛羊頭數越多越好”，超載過牧，毀草種糧，到今天的退牧還草、以水定草，以草定畜，圍欄封育，休牧輪牧；

——從過去的伐木砍樹人，到實施天然林保護政策，變為今天的種樹人和天然林保護者。

生態修復使水土保持實現了從傳統到現代的飛躍。

3、生態建設必須尊重科學，遵循自然規律

林草植被建設應當按照各地水分地帶性分異規律，圍繞水分條件這個中心，確立林、灌、草植被適宜建設帶。

黃土高原，特別是在干旱半干旱地區的植被地帶性是長期的自然環境對植被作用的結果，是合理的和穩定的，是有其內在規律的。這應作為我們進行綠色植被建設的主要依據。

4、北京市城鄉統籌，建設生態清潔小流域，創出了新路子

近年來，北京市以水源保護為中心，創造性地提出了“構筑水源保護三道防線，建設生態清潔小流域”的水土保持生態建設新思路，三道防線建設措施布局因地制宜，重點突出，實施綜合治理。

第一道防線：生態修復區。主要通過減少人為活動和人為干擾，充分依靠大自然的力量修復生態，發揮植被特別是灌草植被的生態功能，涵養水源。

第二道防線：生態治理區。主要通過發展與水源保護相適應的生態農業和產業，加強農村水務基礎設施建設，改善人居環境，促進水源保護與人水和諧。

第三道防線：生態保護區。主要通過加強管理和適當的生物和工程措施，營造并維系河道及湖庫周邊和諧自然的生態系統，達到控制侵蝕、改善水質、美化環境的目標。

截至2010年4月，北京市已有5萬山區農民走出大山，221個村從北京地圖上消失，搬遷已騰退土地2000余畝，24萬畝林地恢復生態，得以休養生息，每年可增加吸收二氧化碳11萬噸，相當于新造6萬畝林地吸收碳量，造林價值相當于6000萬元。

焦居仁（1941-12~），教授級高級工程師，水利部水土保持司原司長，清華大學水利系畢業，長期從事水利工程、水土保持工程和生態建設的設計、施工、管理和研究工作，是我國水土保持方案及“三同時”制度的探索者和主要開創者之一，榮獲國務院授予的政府特殊津貼，被環保部、中宣部等表彰為“環境保護杰出貢獻者”光榮稱號。

作者簡介