2016政務輿情監測報告（第三季度）

■IUD中國政務輿情監測中心

2016政務輿情監測報告（第三季度）

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今年第三季度，IUD政務輿情大數據平臺共監測采集在全國范圍內有影響力的政務輿情事件181起，涵蓋了重大自然災害及突發事件應急處置、黨風廉政建設、民生保障與公共安全、經濟結構調整、治安治理、環境保護等六大領域21個方面。

基本數據

【第三季度政務輿情關注度】

在3季度全國范圍有影響力的全部181起政務輿情事件當中，有關黨風廉政建設的輿情事件占了四成多，包括“中央第十輪巡視第二次‘回頭看’反饋情況公布”“原天津市委代理書記、原市長黃興國落馬”等。同時，涉及民生保障與公共安全的輿情事件也是輿論關注的熱點，占比接近三成，包括“山東學生徐玉玉被詐騙死亡事件”“深圳‘鴿籠房’事件”“江蘇拆遷致老人被活埋事件”等。另外，加快供給側結構性改革，進一步促進經濟結構調整仍然是輿論關注的焦點，這一類項輿情包括“八家央企之間進行產業重組合作”“中央決定再新設立7個自貿試驗區”“國企員工持股試點將在年內啟動實施”等。此外，“今夏多地遭受嚴重洪澇災害”“浙江溫州自建房坍塌事件 ”等自然災害與突發事件也是輿論熱議的話題。

【黨風廉政建設及民生保障領域輿情分析】

從前三季度政務輿情事件分析看，與黨風廉政建設相關的輿情事件連續三季度成為最受關注的輿情話題，并且前三個季度其關注度呈逐步上升的趨勢。進入第三季度以來，黨中央繼續“零容忍”的態度反腐，期間包括令計劃、郭伯雄、白恩培等一批落馬官員受到法律審判，同時又有包括天津市委原代理書記、原市長黃興國等官員落馬，引發輿論廣泛關注。另外，規范網約車等問題也是對政府執政能力的一次考驗。

與第二季度相比，民生話題的輿情事件有所回落，各民生領域的關注度較為平均。隨著9月底全國多地房地產調控政策陸續出臺，住房話題關注度有較大幅度提升。在社保方面，三季度又有多個省份發布機關事業單位養老保險制度改革實施細則，引起輿論關注。

政務輿情10大熱點事件點評

讓百姓在洪水面前不害怕

今年入夏以來，北方連遭暴雨襲擊，南方汛期不斷持續，沿海地區更是遭受臺風的困擾，“看?！背蔀檫@個夏天的高頻詞。經歷7月初一周暴雨過后，武漢啟動“看?！蹦Ｊ?，多個區段交通癱瘓，出現100多個漬水點。同時，湖北省全境由于嚴重洪澇災害已造成超過700萬人受災。7月19日，河北省石家莊、邢臺等地遭特大暴雨襲擊，并造成重大人員傷亡和財產損失。7月28日，在紀念唐山大地震40周年之際，習近平總書記強調，要全面提高國家綜合防災減災救災能力。李克強總理也在7月間飛赴安徽、湖北等地察看防汛情況，強調讓老百姓在洪水面前不害怕，挺起汛區人民的脊梁！

輿情點評

洪水是一場災難,也是一場考驗。各地不僅打好了防汛救災攻堅戰，而且著眼長遠，進行了深刻的災害反思，著力補齊防汛抗洪基礎設施建設短板，全方位解決城鄉水系統的開發利用、安全保護和長效管理等問題，大力提升了防災減災能力。今后，讓城市不再“看?！?，需要各地盡快補上水利歷史欠賬，特別是重點內澇區域的“海綿城市”建設提速。在這些治澇措施機制建設過程中，也要將民主決策、公眾參與嵌入治理脈絡中。這樣，才能盡早打破“逢暴雨必澇，逢澇必癱”的局面。

新能源車騙補要追究法律責任

9月8日，財政部公布了新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的相關情況，曝光了5個典型案例，其中不乏金龍、奇瑞等知名企業。這些企業有的虛報千余輛汽車信息，有的汽車還在工廠里生產，卻按照完工多申請補貼5億多元。近日，財政部等聯合下文，對于“騙補”車企，要通過追回補助資金并處罰，取消補貼資格，取消其整車生產資質等手段進行懲處。

輿情點評

新能源產業的成長需要財政補貼的扶持，但不能過度依賴國家補貼，高補貼、低門檻不利于產業可持續健康發展。這種打著環保旗號來騙取國家補助的行為無異于詐騙,應由人民法院依法用法律來懲處，而不應止步于工信部等四部委的行政處罰。

環保“欽差”到 8省 超2000人被問責

7月中旬以來，8個中央環境保護督察組陸續進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環保督察工作，重點督查地方環保不作為，亂作為。據不完全統計，截至本輪環保督查工作結束，8個省罰款總額或可過億元；有超過2000人受到問責處理。同時，有數百家企業因環境違法行為受到嚴厲查處。

輿情點評

中央環保督察的扎實推進是生態文明改革和建設成就的一個縮影。這場問責風暴的最大特點，就是動真格，不玩虛的，實現由“督企業、督政府”向“黨政企同督”的轉變。換言之，只要存在環保不作為或亂作為就會被問責，不管你是誰。問責一出，效果明顯，相關環保問題在督察中已經得到立改。立行立改，邊查邊改，這正體現了此次督查之效。

拆遷致老人被活埋 官方回應需服眾

9月7日，被拆遷戶、92歲的江蘇沛縣王阿婆，被發現埋在自家房屋下面，8日，事發地沛縣沛城街道官方證實，因挖掘機作業人員陶某在王阿婆家隔壁施工時操作失誤，把老人的房子碰倒，導致身亡。事件一經報道，引發了廣泛關注，也引來一片對政府通報結果的質疑聲。

輿情點評

現在，徐州沛縣這位九旬老太去世的真相到底為何，尚不得知。但是，輿論已經跑到了真相的前面，對事件蓋棺定論。有所膨脹的網絡民意，需要緩一緩，政府公信力的重塑，則需快一點。

假離婚折射樓市調控政策的扭曲

隨著房地產調控傳聞的不斷出現，上海最近掀起了“離婚買房潮”，民政局離婚登記處突然被大量前來辦理離婚的市民擠爆。為了應對突然出現的離婚潮，當地有的民政部門登記處不得不采取臨時性關閉措施。

輿情點評

婚姻當然不是兒戲，但是在政策面前就成了戲碼。“生命誠可貴，愛情價更高，若為房產故，兩者皆可拋”，可悲？可憐？可恨？可見一些地方的樓市調控政策已經扭曲到了極點，而這更加迷亂了人們的心智，成為傳說中迷惑心竅的那個“鬼”，鬼迷心竅，誰來驅魔？

送“不作為”錦旗不應有風險

近日，四川綿陽市三臺縣百頃鎮黃龍村村民馮勇軍等人，以當地政府部門對黃龍村污染問題重視不夠、治理不力為由，向百頃鎮黨委、政府、三臺縣環保局贈送“不作為”錦旗，馮勇軍被三臺縣公安局刑事拘留。警方表示，刑拘馮勇軍是因為其涉嫌非法游行、示威、集會。

輿情點評

習近平總書記曾多次告誡，“要容得下尖銳的批評”，“要鼓勵群眾批評政府”。對民意表達，不能只揀中意的聽，卻容不下刺耳聲音，不能用諱疾忌醫態度為官民良性互動設置梗阻。尤其是要本著謙抑原則，慎用刑拘等手段。對于刑拘送“不作為”錦旗民眾的做法，當地有關方面應給出充分解釋、合理交代，用程序正義消除公眾疑竇。用“游行”村民馮勇軍的話說，就是要通過依法維權倒逼依法行政。

從源頭治起，莫讓徐玉玉悲劇再次上演

8月19日，山東18歲女孩徐玉玉被詐騙電話騙走了上大學的費用，傷心欲絕，郁結成病，不幸離世。此后又有數起電信詐騙案件被曝出，引起社會各界廣泛關注。9月1日，國務院通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發利用無線電頻率的管理制度，強化事中事后監管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度。

輿情點評

要想從根本上解決電信詐騙問題，就必須從法律與制度建設入手，加強對無線電頻率的管理，堅持綜合治理、源頭治理，切實維護人民群眾財產安全和合法權益。

甘肅患癌教師被辭退

8月，“蘭州交通大學博文學院英語老師劉伶利患癌癥被學校開除，法院判決未履行”的事件引發廣泛關注。同月22日，蘭州交通大學博文學院官方網站公布了一份《致歉信》稱，對于在近日該院老師劉伶利“因患癌癥被開除”一事中，博文學院未掌握真實情況做出解除勞動合同的決定，向劉伶利及其家人公開道歉。

輿情點評

就醫保繳費與醫療費用分擔上，職工、單位與醫保三者關系需要統籌與平衡，把責任全壓在哪一頭都不行。但不管怎么統籌，“以人為本”都是基本前提，包括如何讓患病職工理解和接受單位的做法，而不能像蘭州交通大學博文學院這樣，喪失最基本的人道關懷。

對蔥油餅鋪子不應一關了之

位于上海茂名路上的阿大蔥油餅店，因為曾被BBC報道過，而成為網紅。但是，好景不長，前不久該店所處的黃浦區市場監督管理局表示，這件蔥油餅小吃鋪屬于無證無照違法經營，并責令其停止經營活動。消息一出，立即引起強烈反響，不少人指責執法部門在故意“刁難”阿大這個已經做了30多年蔥油餅生意的“匠人”。

輿情點評

一關了事，肯定不是最合適的監管手段，民年美食的“黑色誘惑”與法律制度的剛性之間，并非沒有回旋余地。“阿大蔥油餅”如此，面臨同樣困境的其他店鋪也該有合理的出口，這需要職能部門及時出面協調并妥善幫助解決，那么，監管部門就要拿出勇氣、擔當和智慧，探索一條適合中國“民間美食”現實的柔性管理之路。

“鴿籠房”裝不下眼前的茍且

不久前，一則深圳6平方米“鴿籠房”售價88萬元，開盤當日半天售罄的消息在互聯網上傳開。9月27日，深圳市規劃國土委通報稱，經調查，“鴿籠房”房產戶型與規劃驗收竣工圖不符，涉嫌違法改建，銷售半天售罄的傳聞不實。規土部門要求“鴿籠房”恢復原狀，并對所涉房地產中介機構進行嚴肅查處。

輿情點評

2012年8月正式生效的新《住宅設計規范》明文規定：“由兼起居的臥室、廚房和衛生間等組成的最小套型住宅，使用面積不得小于22平方米?！倍钲诘摹傍澔\房”才是5-7平方米，先不說戶型規劃的問題，就連合法都夠不上。房產是市場，房產更是民生不能缺失的東西。安居樂業，都不能安居了如何樂業？6平方米的“鴿籠房”已經裝不了眼前的茍且。

典型輿情案例解讀

網約車監管需要尋找城市管理最大公約數

近期各地網約車細則進入了密集公布階段。繼北京、上海、廣州、深圳四大一線城市后，10月14日，成都、南京、武漢、合肥四地出臺了實施細則，加上杭州、重慶、天津等，目前十幾個城市公布了當地的網約車細則。對于網約車的各地新政，專家和網友反應不一，其中最先出臺的北上廣深因為嚴格的戶籍、車輛限制等被指偏袒傳統出租車行業，違背共享經濟的初衷；而南京、成都等則因張弛有度、兼顧傳統行業和鼓勵新經濟而受到好評。在共享經濟之風勁吹下，傳統監管如何與時俱進，考驗著相關執政部門的智慧。

市場反應

嚴苛的條件可能影響網約車發展

滴滴和優步回應：將交通部提出的“高品質服務、差異化經營”，簡單理解為設定更高車輛、司機門檻，將導致只有遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網約車，這會使得車輛供給驟減、網約車車費翻倍、出行效率大幅降低。

神州回應：細則非常嚴格，對神州沒有影響。但要求司機本地戶籍這一規定過于嚴格。

專家觀點

落地政策或許不會如此嚴格

徐康明（北京市政府交通委員會交通專家委員會委員）：對車輛準入標準的制定，與《暫行辦法》的原則和精神是一致的。政策的核心在于對網約出租車和巡游車進行分層管理，融合發展。

羅楚亮（北京師范大學經濟與工商管理學院經濟學教授）：在那些要求司機戶籍和車輛類型的城市中，專車數量確實將會下降。不過，最終落地的政策一定會在博弈之后達到一個各個利益相關方能夠接受的平衡點。

周其仁（北京大學國家發展研究院教授）：各地交通形勢不同，地方事務應當由自己做決定，但在處理時還是要遵循一些統一規則。行政部門出臺法規，應通過裁定程序，判定是否與上位法相矛盾和沖突，此舉可以減少網約車出現的利益不同和意見分歧。

媒體評論

網約車監管應尋求“公約數”

人民日報：對于網約車來說，既要統籌兼顧不同群體的利益，又要平衡公眾當前利益和行業長遠發展，還要提升城市公交供給水平和服務水平，沒有一個把各自意見都擺上臺面讓大家評評理的機會，任何一個群體都難免成為局限于自己視野的“井底之蛙”。反過來說，當所有人都把意見拿出來了，政策的突破口可能也就隱藏其中了。

網約車管理也應“寬嚴相濟”

東方網：網約車管理，也應“寬嚴相濟”。一方面，實行“三限”，提高網約車準入門檻、嚴格限制運營方式等，是必不可少的。另一方面，對于網約車運營，應提供一些寬松的政策。事實上，允許網約車依法上路，這本身就是一種寬容政策。

網約車新政該如何以爭議始以共識終？

21世紀經濟報道：爭議比較大，這并非壞事。這些爭議從本質上講，應該只是各方實現共同目標的方式存在差異，而非追求的目標本身存在本質不同。而這個目標就是方便出行、安全出行、減少擁堵，要解決這個問題，就需要真正傾聽民意，經過充分爭議之后在各方之間尋找利益交匯點。

成都樣板

寬容新政值得“點贊”：10月14日，成都出臺地方版“網約車”新政。相比其他城市多數對戶籍、車牌等進行嚴格限制，成都未對司機戶籍、駕照登記地等進行限制，被認為是截至目前，全國比較寬容的“網約車”城市。

第3季度十大輿情觀點舉要

《人民日報》7月23日《 加強督查，把改革的“釘子”釘結實》《光明日報》9月2日《催生“假離婚”的政策應該調整》《新京報》7月5日 《多中心社會抗洪減災機制不可繼續無力》《北京青年報》8月21日 《 送“不作為”錦旗也該受善待》《北京商報》9月26日《“鴿籠房”之后 還有什么房》 《人民日報》8月25日 《 女教師患癌遭開除：情理須有安身處》《半島都市報》8月26日《徐玉玉之死能否撬動詐騙大山》 《人民日報》8月4日 《環保督察新機制 讓環保壓力有效傳導》《新京報》9月28日 《不妨給“阿大蔥油餅”一張“攤販執照”》 新華社8月28日 《有地方要把網約車“管”成出租車？》