城市“十三五”規劃數據看點（東部地區）

■ IUD領導決策數據分析中心

城市“十三五”規劃數據看點（東部地區）

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綜合分析省會以上城市（東部地區）“十三五”規劃發現，未來五年，重點省會及以上城市將圍繞建設更高水平的創新示范區，積極打造區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心等展開新一輪競跑，不同的戰略定位為城市發展確立了新的航標。現將省會城市“十三五”規劃綱要中的重點數據報告如下。

經濟發展目標

◎GDP總量：7個城市進入萬億俱樂部

在東部13個副省級城市中（除海口、寧波未見規劃全文外），到2020年，共有7個城市進入“GDP萬億俱樂部”，比“十二五”期末增加4個，分別是南京、青島、沈陽、大連。另外，廣州和深圳地區GDP將分別高達2.8萬億元、2.6萬億元。

表1 東部地區副省級城市“經濟發展”指標比較

◎GDP年均增速：哈爾濱6—6.5%墊底

從增速看，“十三五”期間，福州市地區生產總值年均增速達9%，領先于東部地區同級別城市，哈爾濱最低。

◎全員勞動生產率：福州38萬元/人引人注目

據不完全統計，到2020年，福州市全員生勞動生產率將達38萬元/人，大有趕超廣州、深圳之勢。

◎城鎮化率：廣州86.05%最高

到2020年，廣州市常住人口城鎮化率將達86.05%，比2015年末提高0.62個百分點；南京戶籍人口城鎮化率達79%；福州市人戶分離仍然比較嚴重，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差17個百分點。

◎服務業增加值比重：長春47%唯一不過半

到2020年，長春市三次產業結構將由2015年的6.2：50.1：43.7調整為5：48：47，其中，服務業增加值比重僅為47%。另外，“十三五”期間，石家莊服務業增加值比重將提高7.2個百分點，達到53%，漲幅高于其他城市。

此外，各城市還根據自身情況，增加了一些指標作為規劃目標（見表2、表3）。

如在經濟類型方面，長春提出，到2020年，民營經濟增加值占地區生總值的比重將達60%，高于濟南的40%。

在產業結構方面，濟南明確到2020年，金融業增加值占生產總值比重達到13%，高于廣州的12%；沈陽規模以上工業增加值、總產值將分別達到3300億元、1.3萬億元，年均增速分別為7%、8%，遠高于其他城市工業發展速度。

在需求結構方面，隨著南沙新區和中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區先行先試作用充分發揮，廣州市商品進出口總額到2020年將達2000億美元；另外，“十三五”期間，濟南市一般公共預算財政收入、固定資產投資額以及社會消費品零售總額將分別以年均增速9%、13%及11%保持增長，這三項指標均高于目前已有數據的城市。

表2 東部地區部分省會及以上城市“經濟發展”重點指標比較1

表3 東部地區部分省會及以上城市“經濟發展”重點指標比較2

【鏈接】 東部地區省會及以上城市“經濟發展”指標未達標情況

創新驅動目標

在創新驅動方面，到2020年，深圳市R&D經費投入強度、每萬人口發明專利擁有量將分別達到4.25%、64件，均領先于其他城市；另外，南京在這兩項指標上將超過廣州，分別達到3.2%和45件。石家莊和長春是東部地區僅有的“萬人發明專利擁有量”不足10件的兩個省會城市，分別為3.95件、2件。不僅如此，石家莊在科技進步貢獻率方面也落后于其他城市。

表4 東部地區部分省會及以上城市“創新驅動”主要指標比較

此外，一些城市還提出了各具特色的“創新驅動”規劃目標，如南京市提出,到2020年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重將達到52.5%，高于廣州市提出的49%的目標。杭州市明確，到2020年全市人才總量將達到250萬人，五年間累計增加54萬人。深圳市在“十三五”期間將再培養8-10家企業進入世界500強。

【鏈接】“十二五”末期，6個城市沒有按規劃實現既定的“R&D經費投入強度”目標，其中，南京差距最大，規劃與實際完成相差1.5個百分點。廈門2015年科技進步貢獻率達到64%，與規劃目標65%相差1個百分點。

民生福祉目標

表5 東部地區省會及以上城市“民生福祉”主要指標比較

“十三五”期間，除哈爾濱居民人均收入增速與經濟增長（6.5%）同步外，其他城市均高于經濟增長速度，其中，福州、廈門均為8.5%。杭州市居民人均可支配收入到2020年將達到6.3萬元，高于深圳的6萬元。

此外，未來五年，廣州將累計新增城鎮就業人員人100萬人；濟南明確提出2018年是“現行扶貧標準下貧困人口全面脫貧”的目標年，比國家規劃提前兩年實現摘帽；大連市到2020年基本養老保險參保率將達到99%，居各城市之首。

除上述規劃目標之外，一些城市還從醫療、教育、公共服務、公共安全等方面提出了與民生相關的評價指標，甚至還有一些綜合類的指標，如法治建設滿意度（南京，>90%)、社會文明程度測評指數（南京，>90%）、人類發展指數（廈門，0.89）等。

◆南 京基層綜合性文化服務中心覆蓋率（%） ≥98法治建設滿意度（%） ≥90 公眾安全感（%） ≥92每萬人擁有社會組織數（個） 17 社會文明程度測評指數 ≥90城市、農村和諧社區建設達標率（%） 98、96◆杭 州每千人口執業（助理）醫師數 4.5名億元生產總值生產安全事故死亡率 <0.047◆福 州財政教育支出占財政一般預算支出比重 20%◆廈 門人類發展指數 0.89 千人醫療床位數 6張人均國民收入（GNI） 30651（購買力平價美元）每千人口執業（助理）醫師數 2.9 新增義務教育學位數 【10萬個】新增公辦幼兒園學位數 【3萬個】 基本醫療保險參保人數 353萬人工傷保險參保人數 197萬人 失業保險參保人數 199萬人生育保險參保人數 184萬人 每千人執業醫師數 5人每千名老人養老床位數 40張中心域區人均公園綠地面積 11m2 城鄉基本醫療保險參保人數627萬人◆濟 南每千人口執業(助理)醫師數(人) 3.1◆青 島每千名老年人口養老床位數 50張 每千人口執業 (助理)醫師 3.3名每千名老人養老床位數 40張 大專以上受教育人口比重 30%◆廣 州食品及食用農產品抽檢覆蓋率 9（批次/千人）◆深 圳藥品評價性抽樣合格率 ≥99% 人均公共文化設施面積 0.2m2每萬人注冊志愿者人數 980人

資源環境目標

據各城市“十三五”規劃綱要，到2020年，杭州市森林覆蓋率將達到65%，比福州高出近10個百分點，長春該項指標最低，僅為16.55%。在空氣質量方面，深圳提出PM2.5濃度到2020年下降至28μg/m3，堪稱國內最嚴標準。在能源清潔利用方面，福州市非化石能源占一次能源消費比重到2020年將達35%，居東部地區領先水平，是石家莊的7倍之多。此外，生活污水處理率（廣州，95%）、生活垃圾無害化處理率（哈爾濱，100%）等指標也被用來考核資源環境發展狀況。

表6 東部地區省會及以上城市“資源環境”主要指標比較