大數據反腐樣本：貴陽“數據鐵籠”全覆蓋

■IUD中國領導決策案例研究中心

大數據反腐樣本：貴陽“數據鐵籠”全覆蓋

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2015年以來,貴陽建設“數據鐵籠”，探索構建“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的政府治理新機制。目前，“數據鐵籠”已覆蓋全市40個政府組成部門。“數據鐵籠”以權力數據化為基本原則，通過對權力運行中產生的數據進行全程記錄、融合分析、尋找異常,挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡，變人工監督為數據監督、事后監督為過程監督、個體監督為整體監督，推動權力“不能腐”。特別重要的是，“數據鐵籠”使履職軌跡留痕留印,既有利于提高責任意識、壓實責任內容,還能有效防止責任主體履職虛化和責任“空轉”。

市住建局 堅持“四個公開”“四個記錄”“四個監督”，實現“四個透明”

貴陽市住建局“數據鐵籠”行動目標

四個公開

依據公開。對市住建系統行政行為依據《房地產法》《建筑法》等53個法律、法規、規章等進行公開，推進依法辦事

流程公開。對住建系統的行政許可、非行政許可等83項辦理流程、辦理時限等進行公開，方便群眾查詢辦理

過程公開。對行政行為全過程進行公開，讓辦理群眾實時了解辦事的過程和時間節點

結果公開。對行政審批和服務事項結果進行公開，接受社會監督，促進行政行為和服務事項公開透明

四個記錄

業務辦理過程記錄。通過音、視頻和數據成像采集，網絡審核記錄等手段，對業務辦理全過程進行記錄

行政調解記錄。通過音、視頻和數據成像采集，紙質資料登記等方式，對行政調解全過程進行記錄

執法過程記錄。通過音、視頻數據采集，記錄執法全過程，促進依法行政、規范執法人員行為，確保執法公平

市場行為記錄。對建筑市場、房地產市場行為監督管理全過程進行記錄

四個透明

通過實施“鐵籠計劃”，實現住建系統行政行為、市場行為可查詢可追溯，實現標準透明、行為透明、程序透明、

監督透明的目標

層級監督。基于隸屬關系、平行聯系，按省、市風險防控相關工作要求，將行政行為、執法行為、制度管理的全過程納入監督視線

閉合監督。從業務關聯行為，對行政許可、執法辦案、服務類事項層層把關，形成閉合監督鏈，確保權力的正確行使

四個監督

執法監督。對行政執法行為進行檢查、評議、督促、糾正，可進一步規范行政執法和依法行政

社會監督。以各種傳播媒介為載體，采取多種形式公開行政行為，接受社會監督，提升透明度和公信力

市交管局 用數據管住亂執法

管人：外勤民警上班要“刷臉”

系統通過用戶權限分配、IP綁定、身份識別、數字證書認定等手段，使各項業務流程和活動軌跡關聯到具體人，實現權力運行和個體行為“事事進流程、人人全留痕”。“數據鐵籠”的基礎和框架是民警的個人誠信檔案，里面包括了數據記錄、風險預警、效益分析和誠信評價四個模塊

管事：車輛違法系統絕不姑息

醉駕超過80mg的案子民警應在規定時間內將血樣送檢，并立刑事案件。送檢超時、未按規定立案，系統也會報警。也就是說，從吹氣那一刻開始，只要產生數據（有飲酒或醉酒駕駛的行為）就會進入到相應的辦案程序中

管權：“流程再造” 實時管控

推動“讓數據多跑腿，讓市民少跑腿”，推行網上自助約考、車駕管業務網絡預約辦理等一系列便民措施。通過數據分析，對易出現的交通違法和違法區域路段發布提示，對節假日、開學期間的道路交通情況進行預警播報，讓市民出行更加快捷

市紀委監察局 把紀檢監察干部的權力關進“制度+科技”的“籠子”

市紀委監察局機關的“數據鐵籠”，把紀檢監察干部的權力關進“制度+科技”的“籠子”，強化隊伍建設，還將與省紀委建立“涉案財物信息管理平臺”的要求相結合，實現涉案款物接收、管理、移交和處置的全流程監管。此外，市紀委還同步建立“數據鐵籠”運行的監督平臺，專門用于監督各個單位“數據鐵籠”的運行情況，通過有效運用大數據的手段督促各個單位用好用活“數據鐵籠”

市運管局 數據讓權力“可視化”

打開貴陽市運管局“數據鐵籠”平臺,每個月行政審批超時件數、超時部門以及月度環比情況等均出現在大屏幕上。2016年審批超時環比圖顯示，2月份,稽查四大隊累計審批超時件數50件。根據圖表,可以秒速確定哪個部門超時問題突出,并追究相關責任人的責任。

以權力“痛點”為起點，運管局共梳理12類56項權力清單、46項廉政風險點，構建了行政審批、行政執法等32個模塊,運用大數據力圖實現對行政權力運行的實時監控、全程監督

市城管局 按照“1+2+4+n”模式進行

按照“1+2+4+n”模式進行：“1”指1個大數據匯總分析平臺，“2”指云計算平臺和gis地理信息平臺兩個支撐系統，“4”指行政審批、渣土運輸監管、城市綜合執法、城市管理百姓拍4個“數據鐵籠”業務系統，“n”指未來拓展到市政、環衛等多方面的“數據鐵籠”應用

執法記錄儀

執勤交警上班前佩戴好執法記錄儀。當日的執法記錄視頻，當日上傳至數據中心

酒精檢測儀

這個儀器只有在查詢酒駕時才會佩戴。對著測試儀吹口氣，儀器會出現讀數。同時，該數據也會被儀器上內置的網絡傳到系統，任何人無法撤銷和更改。

對講機

除了通話功能，對講機內還有GPS裝置，能隨時定位交警的位置，在系統中生成交警每天的行動軌跡。除了對講機，GPS還裝在警車中。

市生態委 試點工作取得階段性進展

明確以風險較為集中、權力尋租空間大和群眾關注度高的行政審批事項、行政執法事項、應急管理以及市生態委“三重一大”事項為2016“數據鐵籠”工程建設試點項目，同時將試點建設內容納入貴陽市生態云平臺項目（一期）建設內容同步推進。通過反復梳理各項責任和風險點，開展流程再造，以貴陽市生態環境信息資源標準為指導建設生態環境數據融合平臺；以數據融合平臺為載體建設行政審批、行政執法、綜合辦公等系統，解決“數據鐵籠”數據在哪里的問題

貴陽“數據鐵籠”與政府流程再造

首先，梳理“三清單一流程兩點”，圍繞權力在哪里、責任在哪里、問題在哪里梳理數據“清單”，明確公共權力運行流程以及權力尋租點、群眾關注點，將各項權力納入信息化平臺,讓權力“跑起來”，同時，通過分析權力“跑動”數據構建行為模型，將事后監管變成事前、事中監管，實現權力運行流程再造。

“三清單一流程兩點”是籠底、業務模型是“籠條”、云平臺是“籠蓋”,目前，40個市政府組成部門實現全覆蓋，每個部門選擇2至3項行政權力或服務管理事項“進籠”。

“大數據提升政府治理能力的關鍵在于推動以數據為核心的流程再造。”貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

市公安局 大數據織牢平安網

構建立體化社會治安防控體系 借助“塊數據指揮中心”，貴陽市公安局有效打通各職能部門、各專業警種之間的信息資源壁壘,全面融合政府部門、社會等多源數據,利用“云計算”開展“從無到有”的數據挖掘,“從點到面”的研判分析,形成“自流程化”閉環,實時對貴陽時空內的人、事、物進行三維立體畫像,從全新的角度來完成對社會的全方位管控,為快速聯動、精確打防提供有效支撐

破解人口服務管理難題 依托大數據手段整合信息采集力量、改變信息采集方式、拓寬信息采集渠道,將管理服務渠道由“面對面”拓展到“鍵對鍵”,按照城市社區、城中村和農村三種類別,總結提煉出了“雙助理(村務助理、警務助理)+智慧門牌”“部門聯動+智能門禁”“農村警務助理”三種實有人口服務管理機制,有效破解了實有人口服務管理難題

執法規范化“數據鐵籠” 貴陽公安以“人、事、權”為核心,找準廉政風險點，建立民警個人權力清單，建立隊伍管理預警指標體系，建立隊伍管理數據分析模型，實現對權力運行的全程、實時、自動監督管理。此外,貴陽公安打造的執法規范化“數據鐵籠”，以解決執法不規范、不公正問題為重點，通過逐步將公安執法工作中涉及的283個風險點納入執法規范化“數據鐵籠”監督管控范圍,實現從110接處警、受立案、偵查取證、破案結案到執法公開各個環節的全程監督制約