透視官場兩面人——大連市原副市長邢良忠落馬紀實

□上官新華何家歡

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透視官場兩面人——大連市原副市長邢良忠落馬紀實

□上官新華何家歡

2013年12月25日晚上7時許，遼寧省大連市政府原副市長邢良忠的家里，突然出現幾名陌生人，邢良忠趕忙從沙發上站起來招呼。來人發問:“你是邢良忠嗎?”“是我，請問幾位找我有什么事?”“我們是遼寧省營口市檢察院的，有些事情需要向你了解一下，請你跟我們走一趟。”邢良忠稍微愣了愣，嘆了口氣說:“該來的終于來了！請稍等一下，我馬上跟你們走。”

邢良忠從此從人們的視野中消失，直到一年多以后出現在法庭的被告席上。

從心里不平衡開始

邢良忠，1950年3月出生于山東省榮成市一個農民家庭；1972年從大連理工大學管理工程專業畢業后在大連鋼廠起步，先后擔任過大連鋼廠廠長、大連口岸委主任、大連開發區主任、大連市計劃委員會主任等職務；2003年任大連市人民政府副市長；2008年調至大連港集團任董事長，至2012年退休。

為官伊始，邢良忠一心撲在事業上，每項工作都干得風生水起，受到上級的肯定和群眾的好評。邢良忠任副市長期間，大連舉辦的國際服裝節、賞槐節、煙花爆竹迎春會、國際馬拉松等大型活動，融經濟、文化、旅游、商貿為一體，享譽海內外。邢良忠還促成大連市與英國格拉斯哥市、美國休斯敦市、法國勒阿佛爾市、日本伊萬里市、韓國仁川市等締結為友好城市，被外界譽為“友好市長”，名噪一時……邢良忠曾獲得過遼寧省勞動模范、省廉政標兵等多項榮譽。

作為從農村出來的苦孩子，邢良忠算得上是一帆風順。面對上級領導和社會各界的贊譽，邢良忠覺得自己風里來雨里去，一天從早忙到晚，付出的太多，得到的太少。“我當上副市長后，經常看到周圍的人揮金如土，生活得瀟瀟灑灑，我心里非常羨慕。聯想到自己，工作沒少干，實惠沒多得，心態就不平衡了。”

邢良忠開始追求享樂，開始搞權錢交易。用他自己的話說：“有些是副市長的本職工作，就算開發商不給我一分錢，我也應該把這些工作做好。但我卻錯誤地認為，如果不是我，他們承攬不到這些工程，也不會順利施工乃至結算工程款。我認為，在工程項目做下來后，我確實付出了心血，出了大把力氣，所以，工程老板‘分’給我一些‘利潤’，也是合情合理的，是我該得的。”在這種思想的支配下，邢良忠暗中撈取了大量不義之財，可是他做事低調，不事張揚，不講排場，善于偽裝，因而蒙蔽了很多人。

人前假倡廉人后真腐敗

剛當上副市長不久，邢良忠就在一次干部大會上講：“腐敗不除，事業難興。對反腐敗斗爭的態度一定要堅決。”邢良忠還多次在會議上講，反腐敗要言行一致，絕不能臺上講得頭頭是道，臺下另做一套。邢良忠張口“廉潔”、閉口“清正”，迷惑了很多干部和群眾。大連市的很多人認為他干凈、能干，有很濃的“為民情結”。不少干部把他當做勤廉兼優的學習榜樣；一批老同志覺得他是個好苗子。實際上，邢良忠臺上臺下兩個面孔，人前人后兩種表現，這些都是他的“障眼法”。他將虛偽、狡詐演繹得淋漓盡致。

2012年，邢良忠卸任大連港集團董事長職務，開始退居二線。退休后的邢良忠被大連市政府聘為參事。平時喜歡打球、游泳和散步的邢良忠，自認為已“平安著陸”。案發前，邢良忠在大連星海公園附近的一家高端酒店內設宴，宴請曾經的下屬及好友，席間他花了半個多小時將手機內存儲的孫子的照片，一張張介紹給賓客欣賞，解說時臉上一直掛著笑。當天聚會主要的話題都是圍繞邢良忠的孫子展開，而針對“被查”傳言，邢良忠在席間強調他“沒有問題”“(針對我的)調查早就結束了”。

邢良忠的落馬頗具偶然性。2013年7月，國家審計署駐大連特派員辦事處對大連宏基投資有限公司進行審計時，發現了一張假發票，金額為138萬元，遂將情況上報遼寧省紀委。遼寧省紀委經過初查發現，宏基投資有限公司把這筆錢轉到了大連萬眾房地產開發公司的賬戶上，為一個叫“邢爍”的人購買了一套252平方米的房子。

邢爍是誰？他正是邢良忠的兒子。為何用138萬元公款為個人買房？遼寧省紀委認定假發票的背后很可能藏有不可告人的秘密，于2013年12月6日將案件線索移交給遼寧省檢察院。遼寧省檢察院高度重視，將此案的偵破工作交給曾經參與過中央、遼寧省重大案件偵破的營口市檢察院反貪局辦理。該局接到任務后，立即抽調精兵強將，組成“12·6”專案組全力展開偵破，大連宏基投資有限公司總經理王學智成為“突破口”。

12月20日，在營口市檢察院辦案工作區詢問室，王學智面對檢察機關經過周密調查出示在他面前的證據，始終矢口否認、百般推諉。不過，他一直不敢直視訊問人員的眼睛，這暴露了他的心虛和畏懼。對此，“12·6”專案組作出了一個大膽的決斷:將王學智暫時放回，靜待王學智接下來的動作，以便相機決策，確定下一步主攻方向。

事情的發展很快驗證了這個決策的正確性。根據王學智到案后在看守所的供述，他一回到家就聯系了邢良忠。當時他有些慌亂，知道檢察院一定是發現了問題，掌握了一些材料。在搞不清形勢的情況下，他必須同這個老領導好好商量一下對策。兩個人在邢良忠的家里見了面。王學智將檢察院找他調查的前后經過詳細告訴了邢良忠。王學智說：“看來檢察院盯上那套房子了。這樣吧，咱們就說邢爍在美國工作掙著錢了，委托我在大連買套房子，房款先由宏基公司墊付，邢爍回國后就把錢還了。”邢良忠說：“好，只要我們咬緊牙關，檢察院肯定拿我們沒辦法。”

12月23日，營口市檢察院再次通知王學智到院接受調查。當檢察官問及他和邢良忠的關系時，王學智回答得很干脆：“邢市長是我的老領導，我們關系一直不錯，平常你來我往，經常在一起吃飯。”

“你跟邢良忠之間有沒有不正當的經濟往來？”

“沒有。逢年過節我給老領導送過煙、酒、水果，邢市長也給過我孩子壓歲錢。但這都是禮尚往來，人之常情。”

“據我們調查，宏基公司曾經向萬眾房地產開發公司的賬戶上打過一筆巨款，這是怎么回事？”

“哎呀，我們公司一天到晚事情太多了，這我可想不起來了。”

對王學智的詢問持續了兩個多小時，可是毫無進展，顯然王學智在此之前已有所防備。

為了從感情上接近王學智，專案組特意安排了一名老成持重、辦案經驗豐富的檢察官再次和王學智談話。談話從下午4點多鐘開始，這位檢察官先是給王學智倒上一杯熱茶，然后以聊天的形式開始談話，入情入理、體貼入微的交流，喚醒了王學智的良知。晚上9點，王學智最終向檢察官講出了事情的原委：為了感謝老領導多年來對自己的“關照”，王學智曾經安排手下人往萬眾房地產開發公司的賬戶上打入138萬元，用公款為邢良忠的兒子邢爍購買了一套252平方米的房子。

專案組很快將案情向檢察長做了匯報，并決定依法傳喚邢良忠。此時的邢良忠如同驚弓之鳥，內心極度煎熬，據他到案后自述：“夜夜難以入睡，白天常常魂不守舍，無精打采。”2013年12 月25日晚上，邢良忠被“請”到了檢察院。

辦案檢察官對邢良忠進行了耐心細致的法律、政策教育，但邢良忠仍抱僥幸心理，只是避重就輕地交代了曾接受吃請、收受煙酒和土特產等事實，對自己的主要經濟問題閉口不談。接著，邢良忠就表示身體不適，患有高血壓，辦案人員將其送到醫院檢查治療。經過詳細檢查，醫生認為邢良忠身體的各項指標都很正常，沒有明顯的高血壓癥狀，不影響其接受審訊。邢良忠裝病的計劃破產了，辦案人員又將其帶回檢察院。

“我需要休息，能讓我躺一會兒嗎?”邢良忠心里明白，自己的身體不適并非源于疾病，而是內心不安引發的生理反應，要求休息也是想要繼續拖延。“可以休息，但我要提醒你，你的所作所為是有證據可以證明的，你承認也好，不承認也罷，證據都在那里。我不妨先向你透露一點，王學智你熟悉吧?他已經因行賄罪被刑事拘留，你知道嗎?他向檢察機關坦白了一切。”辦案檢察官邊說邊揚了揚手中的材料。

邢良忠的臉一下子變得煞白，支支吾吾地說:“我再想想，想好了我就，我就……”又撐了一會兒，邢良忠受不住壓力，供認了自己受賄138萬元的犯罪事實。

“根據我們掌握的情況，你絕不是這一次受賄。不如徹底交代問題，認罪態度不好將是什么后果，你還不清楚嗎?”辦案人員明確地對他說。

邢良忠開始坐立不安起來，擔心全部交代會牽連別人，不交代又會弄個態度不好。正在他舉棋不定左右為難之際，辦案人員堅定地說:“若要人不知，除非己莫為。你的所作所為，難道真是天衣無縫嗎?如果你還有其他的犯罪行為，現在說出來，以后法庭審判時可以從輕處罰，這對你是有利的。”邢良忠沉默一陣后，終于下定決心，交代了全部犯罪事實。

“知恩圖報”的行賄者

邢良忠“落馬”發端于王學智。王是邢良忠的心腹、愛徒。他從大連市計劃委員會一名普通的工作人員，快速成長為處長、總經理，每一步提升都離不開邢良忠的“呵護”。據王學智自己講：“從1998年起就一直跟著邢良忠，是邢市長一步步把我提拔起來的。”

2004年4月的一天，在一次計委辦公室安排的聚會中，已經當上副市長的邢良忠把王學智叫到一邊，說：“我兒子邢爍在美國，將來總有一天要回國，現在大連房價漲得太快，到他回來時房子都買不起了。你認識的人多，幫我找找人，買一套便宜點的房子。”王學智說：“中山區清華園的房子不錯，開發商是我老鄉，能便宜，你要是感興趣，咱倆一起去看一看。”第二天，邢良忠就和王學智去看了房子。邢良忠相中一套252平方米的房子，房款138萬元。“辦手續挺麻煩的，我幫你辦吧。”王學智滿臉堆笑地對邢良忠說。“那好吧。”邢良忠心滿意足地離開了清華園。王學智從宏基公司拿出138萬元替邢良忠交了房款，隨后用一張假發票平了賬。過了兩天，王學智給邢良忠打電話，說房子已經買好了，你去辦產權吧。邢良忠故作驚訝：“這是怎么回事，我還沒有付款呢？”王學智說：“老領導，您平時沒有少關照我，這是我的一點心意，請不要客氣。”很快，王學智把138萬元交款收據交給了邢良忠。2009年，邢爍從美國回來，邢良忠把收據給了兒子，讓他辦理了產權登記。2011年邢爍結婚，就住進這套房子里。

與王學智一樣，韓鐵鋼也同樣“知恩圖報”。韓鐵鋼是遼寧省金盾經貿公司駐大連經濟開發區的一名員工。1998年，韓鐵鋼下海經商，以金盾公司大連分公司的名義與大連市金州區交通局簽訂了一份承建金州繞城公路的合同，雙方約定由韓鐵鋼負責籌集全部建設資金，繞城公路建成后，按照上級部門批準的收費標準、年限和經營方式，對過往機動車輛收取通行費。

工程于1999年完工后，為盡快獲得收費許可權，韓鐵鋼找到大連市副市長邢良忠幫忙協調。邢良忠一個電話打到了金州區政府，他開門見山，直接對負責的領導說:“金州繞城公路已經修好了，建設方自己墊了很多錢，你們那個收費許可快點批，辦事要講究效率啊！”副市長親自出面協調，金州區政府很重視，馬上給韓鐵鋼頒發了收費許可證。

2000年5月1日，金州繞城公路收費項目獲得批準。為了感謝邢良忠的幫助，2001年春節前的一天晚上，韓鐵鋼拎著一個袋子來到邢良忠的家中，滿臉笑容地說:“邢市長，馬上要過年了，給您拜個年，這是我的一點兒心意，請收下。”邢良忠開始推辭不要。韓鐵鋼又說:“沒有您的幫助，我們還不一定什么時候能辦下來許可證呢！這點兒心意，您務必收下。”說完，韓鐵鋼把裝錢的袋子放到了沙發上。韓鐵鋼走后，邢良忠打開袋子一看，口袋里竟然裝的是美金，一共是15萬美元。面對這筆巨款，邢良忠想過把錢退回去，但又心有不甘，最終貪欲占了上風，把這筆錢留了下來。

與王學智、韓鐵鋼相比，鄒建設堪稱“出手大方”。2008年7月的一天，中海工程建設總局大連工程局總經理鄒建設經朋友介紹找到了邢良忠。“邢市長，我是做工程的，想為大連港集團大窯灣項目工程出點兒力，希望在業務上得到市長的幫助。這是兩條好煙，您留著抽。”送走鄒建設，邢良忠打開禮品袋，除了有兩條軟盒中華煙，下面還放著20萬元現金。邢良忠急忙把錢收起來，坐在椅子上繼續批閱文件。

過了一段時間，鄒建設給邢良忠打電話說:“大窯灣項目工程沒做成，這事不怪您，主要是別人對我們還不了解，希望以后多關照。”鄒建設明白，20萬元“敲門磚”沒有發揮作用，但他知道，大連港建設工程市場每年有很多建設項目，邢良忠說話很管用，以后在業務上會關照的。2009年年初，鄒建設聽說大連港集團正準備開發綏中煤炭碼頭圍堰工程，他又提了兩條煙和50萬元現金來找邢良忠，邢良忠答應盡力幫忙。

有一天，綏中煤炭碼頭公司總經理姜海濤找邢良忠匯報工作時，邢良忠說，鄒建設這個人不錯，中海工程建設總局大連工程局也很有實力，綏中煤炭碼頭圍堰工程你考慮一下讓鄒建設來做。邢良忠安排的事，姜海濤不敢不照辦。2009年8月和2010年5月，在邢良忠的關照下，鄒建設先后兩次中標，標的額分別為1700萬元和3000萬元。2011年春節前的一天，鄒建設找到邢良忠，說:“邢市長，這幾年你給我幫了很多忙，這事我一直記著，準備好了200萬元，你看怎么送給你。”邢良忠回答說:“你有空到我家吧。”第二天，鄒建設帶著錢來到邢良忠家樓下，200萬元不是一個小數目，鄒建設分裝在兩個紙箱里，分兩次抱到邢良忠家里。

范偉民是個精明的商人，他付出了160萬元，卻收獲了1888萬元。2008年2月的一天，大連華泰投資有限公司董事長范偉民找到邢良忠：“邢市長，我聽說大連港正在收購北良石化碼頭，我們公司想參與這個項目，請您多多關照，我們不會讓您白費力氣的。”此時，大連港已經與北良集團協商多次，收購已接近尾聲，不用華泰公司的參與，大連港完全能夠獨立完成收購。邢良忠心里也清楚其中的操作空間不大，他本不想管這件事情，可是，“我們不會讓您白費力氣的”這句話打動了他。“你要是有北良石化碼頭的委托書，這事就能辦。”邢良忠的話讓范偉民欣喜若狂，北良集團的董事長是他的好朋友，弄一張委托書太容易了。

邢良忠繞開大連港董事會，違反集體決策程序和內部制度規定，指使下屬以簽報審批的方式批準了收購項目。最終，大連港股份公司以12.588億元收購了北良石化碼頭。收購完成后，華泰公司向大連港索要1888萬元的中介費，認為沒有華泰公司的“居間協調和中介服務”，大連港不可能完成收購。華泰公司的無理要求遭到了大連港的抵制。范偉民很著急，又找到邢良忠，分三次奉上160萬元好處費，請市長再出面說說話。邢良忠找來大連港的負責人：“你們這么大的國企，怎么能說話不算數！既然答應了給人家中介費，就應當說到做到。”在邢良忠的壓力下，大連港被迫支付給華泰公司1888萬元“中介費”。

破滅的退休美夢

邢良忠因涉嫌受賄被刑事拘留后，原本平靜溫馨的家庭，頓時亂成了一團:本想退休過舒坦日子，盡享天倫之樂，不料將與鐵窗為伴；老伴整日以淚洗面，精神恍恍惚惚；兒子像只老鼠一樣，在眾人面前抬不起頭來；年過八旬的母親，呆呆地坐在窗口，盼望兒子早日歸來……一個幸福美滿的家庭，頃刻之間支離破碎。

2015年5月15日，營口市中級人民法院公開開庭審理邢良忠受賄、濫用職權一案。檢察機關指控，2002年至2012年間，邢良忠利用職務之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計人民幣874.4萬元。此外，邢良忠在大連港股份有限公司收購大連北良石化碼頭過程中，違反集體決策程序和相關制度規定，造成國有資產重大損失。

在法庭上，辦案檢察官曾問邢良忠:“你妻子、兒子都有體面的工作，全家收入很高了，你要那么多錢干什么?”邢良忠長嘆一口氣，若有所思地說:“是啊，我要那么多錢干啥……”

在庭審的最后陳述階段，邢良忠說：“我對不起黨，對不起組織，對犯罪事實我認罪、悔罪。直到案發時，我受賄的錢都沒有用過。錢，這個身外之物，并沒有帶給我幸福。案發前，它帶給我的是心虛、失眠、驚嚇；案發后，它帶走了我的自由，帶走了我家的溫馨。”

最終，營口市中級人民法院以受賄罪判處邢良忠有期徒刑12年，以濫用職權罪，判處有期徒刑3年，數罪并罰，決定執行有期徒刑12年。邢良忠表示服判，不上訴。（編輯孫素成）

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