官員被降職，大多因?yàn)樯叮?/h1>
2016-03-21 19:31:54邢丹
黨的生活(黑龍江) 2016年3期
邢丹
2月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：四川原省委副書記、省長魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
有專家分析，在上述通報(bào)中，魏宏在某種程度上更具有標(biāo)志意義——他是新的黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施后第一個(gè)受到降職處理的正省級(jí)干部。
那么，這些受到降職處理的官員都有哪些“違紀(jì)類型”？經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)降職官員的通報(bào)中，“以權(quán)謀私”“生活作風(fēng)問題”“影響干部形象”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高。
以“以權(quán)謀私”為例，根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度和受到紀(jì)律處分的不同程度，官員降職的幅度也不盡相同。比如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民從副省級(jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉及問題之一便是“利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益”；上海市嘉定區(qū)政協(xié)原副主席嚴(yán)菊明從副局級(jí)降至正處級(jí)，紀(jì)委在通報(bào)中提到，“在擔(dān)任菊?qǐng)@新區(qū)黨工委書記和南翔鎮(zhèn)黨委書記期間，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格向管理服務(wù)對(duì)象購買房產(chǎn)，獲取不正當(dāng)利益”。
生活作風(fēng)問題，也是一些官員被降職的原因。廣西東蘭縣反貪局副局長黃東坡由副科級(jí)被降為科員，并被調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，原因就是“與有夫之婦發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系，違反社會(huì)公德和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定”。
因?yàn)樽砭圃斐刹涣加绊懚艿浇德毺幚淼墓賳T也不少。例如，2014年9月10日晚，陜西省寧強(qiáng)縣住建局局長閆亮等人在縣內(nèi)一家音樂會(huì)所與人打架，因“違反了中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣干部作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍形象，影響惡劣”，閆亮被撤銷職務(wù)，降為科員。而廣西柳州市委維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張占良，則因?yàn)椤熬坪笱孕胁划?dāng)，嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象”，被從正處級(jí)降為副處級(jí)。
此外，“失職瀆職”“私設(shè)小金庫”“婚喪大操大辦”“違規(guī)收受禮金”“違規(guī)用人”“公款消費(fèi)”“公車私用”“聚眾賭博”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)”“泄露巡視工作秘密”“對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)”“人均會(huì)議費(fèi)用超標(biāo)”等違紀(jì)行為，也是導(dǎo)致官員降職的“關(guān)鍵詞”。
那么，這些官員受到降職處理的制度依據(jù)是什么呢？
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用。”
《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》中提出，要“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”，“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。
由于《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等現(xiàn)行法規(guī)沒有對(duì)降職標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定和具體量化，目前的降職處理主要綜合考量各方面情況，帶有很大程度的探索性質(zhì)。
1月15日，在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示：“給予這樣的處理（黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整），按照黨的法規(guī)規(guī)定，按照紀(jì)律處分條例，按照案件檢查規(guī)則、審理工作條例的規(guī)定，針對(duì)違紀(jì)的不同情況，按照違紀(jì)的事實(shí)，按照紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同的情況，從而體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。做出這樣的處理，也是中央紀(jì)委提出的‘四種形態(tài)當(dāng)中的一種。”
今年年初，中央紀(jì)委在給予10名中管干部黨紀(jì)重處分并做出重大職務(wù)調(diào)整時(shí)，明確列出了五項(xiàng)考量因素，即違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查和退繳違紀(jì)所得。中央紀(jì)委的通報(bào)中還提到“綜合考慮”和“依紀(jì)依規(guī)”。也就是說，要針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮以上五個(gè)因素，最后“依紀(jì)依規(guī)”給予黨紀(jì)重處分，并做出重大職務(wù)調(diào)整。
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，當(dāng)下改革的趨勢(shì)是讓降職有據(jù)可依，“一個(gè)官員違反黨紀(jì)政紀(jì)到什么程度，要分幾個(gè)檔次，夠上一個(gè)檔次降一級(jí)，夠上兩個(gè)檔次降兩級(jí)，以此類推，不能一概而論，也不能自由裁量”。
邢丹
2月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：四川原省委副書記、省長魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
有專家分析，在上述通報(bào)中，魏宏在某種程度上更具有標(biāo)志意義——他是新的黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施后第一個(gè)受到降職處理的正省級(jí)干部。
那么，這些受到降職處理的官員都有哪些“違紀(jì)類型”？經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)降職官員的通報(bào)中，“以權(quán)謀私”“生活作風(fēng)問題”“影響干部形象”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高。
以“以權(quán)謀私”為例，根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度和受到紀(jì)律處分的不同程度，官員降職的幅度也不盡相同。比如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民從副省級(jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉及問題之一便是“利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益”；上海市嘉定區(qū)政協(xié)原副主席嚴(yán)菊明從副局級(jí)降至正處級(jí)，紀(jì)委在通報(bào)中提到，“在擔(dān)任菊?qǐng)@新區(qū)黨工委書記和南翔鎮(zhèn)黨委書記期間，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格向管理服務(wù)對(duì)象購買房產(chǎn)，獲取不正當(dāng)利益”。
生活作風(fēng)問題，也是一些官員被降職的原因。廣西東蘭縣反貪局副局長黃東坡由副科級(jí)被降為科員，并被調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，原因就是“與有夫之婦發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系，違反社會(huì)公德和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定”。
因?yàn)樽砭圃斐刹涣加绊懚艿浇德毺幚淼墓賳T也不少。例如，2014年9月10日晚，陜西省寧強(qiáng)縣住建局局長閆亮等人在縣內(nèi)一家音樂會(huì)所與人打架，因“違反了中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣干部作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍形象，影響惡劣”，閆亮被撤銷職務(wù)，降為科員。而廣西柳州市委維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張占良，則因?yàn)椤熬坪笱孕胁划?dāng)，嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象”，被從正處級(jí)降為副處級(jí)。
此外，“失職瀆職”“私設(shè)小金庫”“婚喪大操大辦”“違規(guī)收受禮金”“違規(guī)用人”“公款消費(fèi)”“公車私用”“聚眾賭博”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)”“泄露巡視工作秘密”“對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)”“人均會(huì)議費(fèi)用超標(biāo)”等違紀(jì)行為，也是導(dǎo)致官員降職的“關(guān)鍵詞”。
那么，這些官員受到降職處理的制度依據(jù)是什么呢？
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用。”
《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》中提出，要“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”，“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。
由于《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等現(xiàn)行法規(guī)沒有對(duì)降職標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定和具體量化，目前的降職處理主要綜合考量各方面情況，帶有很大程度的探索性質(zhì)。
1月15日，在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示：“給予這樣的處理（黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整），按照黨的法規(guī)規(guī)定，按照紀(jì)律處分條例，按照案件檢查規(guī)則、審理工作條例的規(guī)定，針對(duì)違紀(jì)的不同情況，按照違紀(jì)的事實(shí)，按照紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同的情況，從而體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。做出這樣的處理，也是中央紀(jì)委提出的‘四種形態(tài)當(dāng)中的一種。”
今年年初，中央紀(jì)委在給予10名中管干部黨紀(jì)重處分并做出重大職務(wù)調(diào)整時(shí)，明確列出了五項(xiàng)考量因素，即違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查和退繳違紀(jì)所得。中央紀(jì)委的通報(bào)中還提到“綜合考慮”和“依紀(jì)依規(guī)”。也就是說，要針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮以上五個(gè)因素，最后“依紀(jì)依規(guī)”給予黨紀(jì)重處分，并做出重大職務(wù)調(diào)整。
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，當(dāng)下改革的趨勢(shì)是讓降職有據(jù)可依，“一個(gè)官員違反黨紀(jì)政紀(jì)到什么程度，要分幾個(gè)檔次，夠上一個(gè)檔次降一級(jí)，夠上兩個(gè)檔次降兩級(jí)，以此類推，不能一概而論，也不能自由裁量”。
