降職是一種怎樣的處理方式？

任紅禧

1月29日上午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了一則非常引人注目的信息——“中央紀(jì)委2015年給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并做出重大職務(wù)調(diào)整”。

所謂“中管干部”，就是由中共中央管理的干部，絕大多數(shù)為副省部級(jí)及以上干部，也包括個(gè)別特殊崗位的正廳級(jí)干部。

在中央紀(jì)委發(fā)布的這份“批量”重處理的名單中，職務(wù)降幅最大的是江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖——從副省級(jí)直降為科員；職務(wù)降幅最小的是廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇——由副省級(jí)降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，還有二人降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一人降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三人降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩名央企負(fù)責(zé)人按部門(mén)副職以下（不含副職）安排工作。對(duì)這種重大職務(wù)調(diào)整，媒體普遍稱(chēng)之為“斷崖式降級(jí)”。

1月30日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出：所謂“斷崖式降級(jí)”，其實(shí)是媒體對(duì)曾身居高位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)被“非正常”去職、大幅度降級(jí)現(xiàn)象的一種比喻。用“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”來(lái)講，是在紀(jì)律審查當(dāng)中對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)重處分（包括撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍三種情形），同時(shí)在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。

《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定：“本意見(jiàn)所稱(chēng)組織處理，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。”

可見(jiàn)，職務(wù)調(diào)整是組織處理的一種方式。

以因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)為例，“開(kāi)除黨籍”屬于黨紀(jì)處分，“行政撤職”屬于行政處分，“降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”則屬于組織處理。

另?yè)?jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的第十條規(guī)定：“對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。”更具體地說(shuō)，從副省級(jí)干部降為廳級(jí)、處級(jí)乃至科級(jí)干部，屬于職務(wù)調(diào)整中的“降職”處理方式。

通常情況下，公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別應(yīng)當(dāng)匹配，工作職務(wù)升降，級(jí)別也會(huì)升降。根據(jù)2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用。降職使用的干部，其待遇按照新任職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

雖然相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)降職處理早有明確規(guī)定，但在黨的十八大之前，降職處理的情況并不多見(jiàn)。最初引起公眾廣泛關(guān)注和熱議的，始于中央紀(jì)委2014年7月16日通報(bào)的兩名副省級(jí)官員的組織處理結(jié)果：江西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇和云南省委原常委、昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄溃謩e被降為科員和副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

從2014年之前的“極為罕見(jiàn)”，到2015年的“頻繁出現(xiàn)”，再到2016年剛過(guò)去三個(gè)月就有多名省部級(jí)干部受到降職處理，這一處理方式的常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)不言而喻。而在各地紀(jì)檢部門(mén)的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)違紀(jì)黨員干部的降職處理也越來(lái)越常見(jiàn)。例如，2015年，云南省昆明市共給予217人黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整；2015年，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)重處分和做出重大職務(wù)調(diào)整的多達(dá)664人。

對(duì)于這種黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整并行的處理方式，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文評(píng)價(jià)：“處理結(jié)果公布后，社會(huì)效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的一種有效方式，今后要注意探索運(yùn)用。”

“2016年，這種處理方式將會(huì)成為新的反腐形勢(shì)下最主要的抓手。”反腐專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時(shí)表示，這也將是以后處理存在不作為、懶作為、嚴(yán)重違紀(jì)等行為干部的一種常態(tài)化做法。