關于優化社會養老服務模式及創新研究

計維

（大慶油田離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163000）

關于優化社會養老服務模式及創新研究

計維

（大慶油田離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163000）

以大慶地區5個養老機構、8個老年人活動站、13個村屯的546名老人的健康情況、以及養老環境等的調查資料為基礎，采用訪談調查與比較分析的方法，論證關于優化和創新社會養老服務模式工作對推動中國特色社會主義文明進步的意義。分析有效落實和優化社會養老服務模式的作用，剖析目前影響和制約優化社會養老服務工作的主要原因，對切實抓好優化社會養老服務工作的對策與方法進行了探討。

養老服務；模式創新；對策研究

老齡工作的核心，就是要動員全社會力量、采取科學有效的措施和辦法盡力滿足退休老人各方面的需要，為城鄉老人改善養老環境、提供良好的養老服務，使老人們能夠生活的健康和快樂。

一、問題的提出

大慶油田離退休職工管理中心2010年11月至2011年5月在大慶市城市與農村的調查中發現，目前針對退休老人應該具備的心理服務、醫院陪護、家庭照護、康樂服務、養老機構等方面的條件還比較缺乏，在農村這種情況尤為嚴重。根據調查，農村有76.02%的老人身體不夠健康、患有這樣或那樣的疾病，而城市老人健康情況相對好于農村，患病的僅占調查人數的50.27%。另外，在農村有53.28%的老人有這樣或那樣的心理問題，而在城市這個比例是15.42%。如今，關心、愛護和幫助老年人已經成為全社會共同的價值觀，老年人的生活質量相對過去也有了較大的改善。但不容忽視的是，當前社會養老服務事業發展還不夠平衡，特別是在廣大農村，一些與之相關的影響因素并沒有得到優化，上述問題對社會的發展必然帶來諸多方面的影響。

二、問題產生的原因

（一）有關部門和領導缺乏統一認識

優化和創新社會養老服務模式關鍵在部門領導。有的人認為養老服務是只有經濟投入、沒有經濟回報的事業。如此就形成了下面聽上面的、認識不統一、辦事不主動、思路不創新的被動局面，并且抱有等待的態度，上級給什么政策就辦什么事，不能有效、自主地改善養老服務的被動局面，在養老服務模式上有所創新。

（二）重“城市”輕“農村”現象突出

目前，政府在養老服務方面對城市的投入遠多于農村，農村養老服務方面的落后局面長期沒有多大改變，許多工作遠遠落后于城市。

（三）經費投入有限

目前，即便是大慶這樣相對發達的城市，依然存在經費投入不足而使得養老機構有限、服務模式不夠完善、無法滿足更多老人養老服務的問題。

（四）養老服務模式不夠完善

養老服務模式無法滿足空巢、獨身、病癱、困難、失能老人的居家養老服務及照料方面的需要，而子女多忙于工作，也難以全身心照料或照護老人，由此給老人心理上造成一定的負面影響。

（五）孝心教育做得不夠

當前許多的父母并不太注意對其子女進行必要的孝心教育，社會也沒有針對子女不孝形成強大的壓力。其實在社會上暴露出的一些子女不孝敬老人的案例，其更多的原因與家庭環境的影響有一定的關系。

（六）缺少系統和持續的研究

如今在當地無論是哪個部門，都沒有制定過針對養老服務方面的研究計劃，也沒有布置過針對養老服務方面的持續的研究課題。

三、對策與方法

（一）加強老年服務工作的專項領導

有關部門應當在針對老年服務的規劃、計劃、政策以及具體落實等方面設立專項領導，在具體工作上做到項項有人管、事事有人抓、件件有人做。

（二）創新老年服務有效模式

針對空巢、獨身、病癱等不同情況的老人，可以采取不同的服務模式。

一是成立針對老年人的綜合性服務公司。針對老年人的不同需要，在當地成立助老服務公司。服務公司為老年人提供即時、定時、短期或長期的家居助老服務，服務項目包括老年人居家生活的各個方面。而服務公司的準入標準和規范要求則要由政府有關部門制定。

二是建立全天陪伴式服務機制。針對老人子女不在身邊，或很少有時間照料的老人，在征得本人和子女同意的情況下，可以通過服務公司、家政公司或社區居委會采取同性或異性居家有償全天陪伴式服務，也可以由老人自己通過其他方式選擇陪伴對象。

三是建立時段陪伴式服務。針對子女特別是獨生子女或親屬某一時段沒有時間照料的老人，可以采取有償時段居家陪伴式照料或照護服務。

四是快樂互助式服務。在社區和村屯里可以由居委會或村委會牽頭，動員安排由數個老人自愿組成快樂互助服務組，通過老人之間的互動實現彼此關心、幫助，以解決生活中的實際困難或其他方面需要。

五是定點陪伴式服務。老人可以根據自身需要，通過有關服務企業或機構采取有償定時上門服務，或采取無償互助式服務，其服務對象主要是子女因工作或其他原因不能親自持續照料、照護的病癱、困難、獨身和失能老人。

六是心理安撫式服務。在社區居委會和農村村屯，設立專門的老年人心理安撫服務室，主要幫助老年人排除不良情緒。該項服務完全是無償的，其工作人員是經過專門培訓的在職人員或社會志愿者，也可以是經過專業培訓的當地老年人。

七是建立社區托老所。在政府還沒有能力開辦社區托老所的情況下，應鼓勵有條件的個人經過有關部門審核批準后，在社區里開辦托老所，重點為空巢、獨身、病癱、困難、失能等老人提供有償服務。

（三）加大老年服務政策支持和資金投入

要做好老年服務事業，必須要有強有力的政策支持和有效的資金投入。政策支持要持續、有力，資金投入應當逐年有所增加。

（四）盡快改善農村養老服務條件

應在每個村屯建立起醫療室、讀書室、活動室、健身場、養老互助組。要讓村屯的夜晚亮起來、村中的道路平直起來、老人們的出行方便起來、老人們的文化生活豐富起來、老人們的身體健康起來、老人們的心情好起來。要通過一系列有效的措施及努力使農村老人與城里老人享有同樣的尊嚴、自信、健康和快樂。

（五）對后代要加強敬老愛老教育

通過學校教育、媒體傳播、社會監督等，廣泛深入教育年青一代承擔起尊老愛老的責任，通過宣傳和監督在社會上營造起愛老光榮、棄老可恥的良好氛圍。

（六）加強養老服務模式研究

政府有關部門應當重視老年人養老服務模式的研究，有計劃地聽取、詢問和觀察了解當前城鄉老年人養老服務中存在的各種問題，如基礎設施、服務管理、老人需求等。要把那些對社會穩定、經濟發展、老年文化建設有較大影響的問題，通過確定課題進行立項研究。

〔責任編輯：衛宇坤〕

C913.6

A

1002-2341（2016）01-0117-02

2015-03-09

計維（1968-），女，黑龍江大慶人，副主任，主要從事老齡管理研究。