關于大慶經濟轉型問題的思考

張朕

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

關于大慶經濟轉型問題的思考

張朕

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶處在經濟和城市轉型的關鍵歷史時期。著重分析了大慶經濟轉型存在的問題，主要是石油產業創新發展乏力、結構調整存在較大壓力、外援機制尚未更好建立等。提出了解決問題的對策，主要是深化油企改革、鞏固油化基地、培育主導產業、打破行政壁壘、融入城市聯盟、研究國家政策、爭取援助機制等。

大慶發展；經濟轉型；問題與對策

目前，大慶的綜合實力在全省13個地市中位居前列，在中國城市綜合競爭力排行榜中位列第28位，入選“世界特色魅力城市200強”，“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉”已作為城市新名片叫響全國、傳播世界。但與此同時，大慶的經濟轉型也存在一些問題，應采取有效對策盡快加以解決。

一、存在問題及分析

（一）石油產業創新發展乏力

第一，原油產量逐年減少。大慶原油產量從2015年開始調減150萬噸，而且整個“十三五”期間平均每年都要減產130萬噸。第二，技術裝備更新緩慢。大慶油田已開發建設50多年，一些主力油田的技術裝備由于歷史和資金等原因，更新比較緩慢。第三，石化產品深加工鏈條較短。生產的化工原料如乙烯、丙烯等，絕大部分需要外銷。第四，部分職工觀念守舊。一些油田職工原有的計劃經濟思維沒有破除，對待工作缺少熱情和自主創新意識。

（二）結構調整存在較大壓力

大慶已形成“1+5”產業格局，沃爾沃、福瑞邦、忠旺、伊利等高新技術產業穩步發展，然而它們還不能成為主導產業。目前，大慶石油石化產業占規上工業比重高達85.5%，而非公經濟比重僅占25%，經濟外向度僅為6%左右，調結構、轉方式任重道遠。雖然大慶重點培育的接續產業發展較快，但是在整體經濟結構上比重還是比較小，實力還不夠強。

（三）外援機制尚未更好建立

當前，大慶的轉型在“自力更生、艱苦奮斗”方面做得非常好，如加快推進產業發展、全力抓好項目建設、提升園區承載功能等，都取得了一系列的成績。然而在爭取外援方面，大慶還有很大的努力空間。這種外援包括城市間的合作共贏，包括國家補償援助機制的建立等。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，大慶要實現成功轉型，必須積極尋求外力支持，把建立健全外援機制作為一個重要事項納入研究日程。

二、解決問題的若干對策

市委書記趙銘在市委八屆六次全體（擴大）會議上指出，“推動大慶轉型發展，根本出路在于改革創新。要用改革的精神指導實踐、推動工作，破解大慶長期積累形成的體制機制障礙；要把創新作為大慶轉型發展最主要的推動力，不循成例、敢為人先”。

（一）深化油企改革，鞏固油化基地

其一，積極貫徹市委提出的“四補”政策，即在挖掘油氣勘探潛力、增加可采儲量的同時，提高天然氣開采量以“氣”補油、增加原油煉量以“煉”補油、拓展外埠市場以“外”補油、發展多種經營以“多”補油，進一步鞏固石油石化產業基礎地位。其二，著力改造提升傳統優勢產業，落實黑龍江省與中石油戰略合作框架協議，延伸乙烯、丙烯、混合碳四等石化產業鏈，加快啟動7萬噸石油磺酸鹽、千萬噸煉油擴能等項目建設，圍繞三次采油集成服務，推動石油產業內部結構調整升級。其三，大力弘揚大慶精神，大慶精神是伴隨著大慶油田開發建設而鑄就的民族精神，是大慶油田品質的正源，大力開展以“大慶精神——石油魂”為主題的教育活動，讓大慶精神入腦入心，對于提振士氣、摒棄守舊觀念、增強創新活力具有重要作用。

（二）借鑒國外經驗，培育主導產業

積極借鑒國外石油城市成功轉型的經驗，對推動大慶經濟轉型無疑具有重要意義。以美國休斯敦為例，休斯敦最初也是一座石油城市，經過幾十年的經濟轉型探索，現今已發展成為世界著名的綜合性現代化大都市，其轉型是以延伸傳統產業（石油）、新建主導產業（航天）、帶動相關產業以及完善基礎產業的順序逐步推進的。休斯敦的成功轉型源于美國政府的戰略布局，主要是完成了新建主導產業——宇航工業，這對大慶經濟結構調整有著深刻啟迪。大慶現今也在積極發展接續產業，如沃爾沃、福瑞邦、忠旺、伊利等一系列高新技術朝陽產業，但是從結構上看，主打品牌還不夠突出。毛主席講，“傷其十指，不如斷其一指”，發展接續產業同樣如此。大慶的接續產業除了追求廣，更要突出精。休斯敦新建的主導產業——宇航工業，實力強勁，已經取代傳統石油工業成為休斯敦新的經濟支柱。大慶也應在諸多新興優勢產業中著力培育一項非油主導產業，使其能夠在未來一段時間的成長中可以接替傳統的石油產業，成為大慶經濟的新支柱，在非油經濟中形成“一旗高舉萬旗紅”的產業局面。

（三）打破行政壁壘，融入城市聯盟

大慶經濟的轉型除了需要自身努力，還需積極尋求外力推動，融入城市聯盟是達到這一目的的必然途徑。所謂城市聯盟是指兩個或兩個以上的城市為了共同發展需要而建立的一種超邊界的合作性組織。它以地區為系統基點，從地區層面整合資源，實行產業分工，走地區經濟共同發展的道路。目前，國家二級城市群之首、城市聯盟的新典范——“哈長城市群”已經納入國家經濟頂層規劃之中，這為推動東北地區經濟發展注入了新的動力。大慶作為“哈長城市群”的重要成員，必須主動尋求發展契機，爭做“哈長城市群”的積極建立者、有效推動者、永久參與者。然而我們應當清楚，“哈長城市群”的建立與完善絕非一朝一夕可達成，特別是現今地方行政區劃分隔造成的地方保護主義，以及片面的“城市競爭力”評價體系造成了競爭大于合作的緊張局面，還都不同程度地存在。因此，大慶若要做推動“哈長城市群”建設的領頭羊，就必須努力秉持全面深化改革的思維，在地方行政體制上，率先打破行政壁壘的束縛，積極倡導成立地方經濟聯合委員會，全力營造共榮雙贏的生動局面，為推動自身的經濟轉型再加一把火、更添一份力。

（四）研究國家政策，爭取援助機制

50多年來，大慶油田為共和國經濟的騰飛作出了不可磨滅的歷史貢獻。然而隨著大慶油田采油量的逐年遞減，主力油田已邁入衰退期的歷史關口。在此非常形勢下，大慶除了繼續發揚“自力更生，艱苦創業”這一優良傳統之外，還應當積極爭取國家援助。研究國家政策，爭取援助機制，就是要把大慶的經濟轉型與當前國家振興東北老工業基地緊密聯系起來，與國家倡導的“一帶一路”戰略有機結合起來，與黑龍江省籌備的中蒙俄經濟走廊有效銜接起來。要找準契合點，圍繞國家和省資金的扶持方向和重點領域，大力爭取政策和資金支持，爭取國家和省里加大政策傾斜力度，將更多有戰略性的新興產業項目布局在大慶。要倡導國家有針對性地建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，將改革增收的部分按一定比例留于大慶。要設立大慶經濟和城市轉型專項基金，用于壯大大慶接續產業以及發展各項社會事業，為全面推進大慶經濟轉型提供政策和財力支持。

〔責任編輯：衛宇坤〕

F014.7

A

1002-2341（2016）01-0066-02

2015-12-28

張朕（1989-），男，山東滕州人，碩士研究生，主要從事中共黨史和經濟管理研究。