關于大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的思考

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

關于大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的思考

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是尊重知識、尊重人才的現實表現，是實現中國夢的必由之路。通過對人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內涵、大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性進行分析，提出大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議。

人才優(yōu)先；發(fā)展戰(zhàn)略；大慶市

黨的十八屆五中全會提出要“加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。縱觀大慶市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程，無論在深度、廣度速度、效率上，都還有一定的發(fā)展空間。

一、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內涵

人才優(yōu)先發(fā)展，包括人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新四大要件。[1]人才優(yōu)先發(fā)展的關鍵在于人才資源優(yōu)先開發(fā)。“十三五”規(guī)劃建議提出：“優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”。如何把我國從“人口大國”變成“人才強國”，人才資源優(yōu)先開發(fā)是關鍵；人才優(yōu)先發(fā)展的保證在于人才結構優(yōu)先調整。要想適應世界經濟格局的迅速變化，人才結構優(yōu)先調整勢在必行；人才優(yōu)先發(fā)展的基礎在于人才投資優(yōu)先保證。“人才投資”不僅有教育投入，還包括人口遷移和流動的投入、人口健康、繼續(xù)教育投資等，即一切與人力資本相關的投入；人才優(yōu)先發(fā)展的強化在于人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設計。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）人才的至關重要性

習近平總書記強調：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”當今時代，人才資源已經成為支撐經濟社會發(fā)展的第一要素，在各種資源中居于能動和統領地位，可以說“賢才，國之寶也。”

（二）人才結構不合理，創(chuàng)新能力低

大慶市人才數量不少，但專業(yè)分布與經濟發(fā)展要求不匹配，結構性矛盾突出。大慶市50多年來積累了大批石油、石化領域的專業(yè)人才，但新興產業(yè)、旅游業(yè)、農村地區(qū)的人才總量明顯不足，難以滿足新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的需要。人才數量上的優(yōu)勢不等于競爭優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢取決于人才優(yōu)勢轉化成的知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。其中，這個“轉化”的催化劑就是創(chuàng)新能力。人才缺乏創(chuàng)新能力是大慶市乃至全國都存在的問題。

（三）體制環(huán)境制約人才的全面自由發(fā)展

當前，大慶市的人才管理體制、人才創(chuàng)業(yè)制度的某些方面不利于市場經濟條件下各類人才各得其所、用當其時、各展所長。一方面，人才素質不適應崗位要求。另一方面，人才引進標準偏高。人才引進的資格條件是畢業(yè)生要具有全日制“985工程”院校本科以上、“211工程”院校碩士研究生以上或其他院校博士研究生學歷和相應學位，這在某種程度上拒絕了一部分有才能的人才來大慶發(fā)展。[2]

三、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）營造良好的人才公共服務環(huán)境

1.堅持黨管人才原則，轉變人才工作服務理念。落實大慶市的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要按照十八大報告的要求，積極貫徹“十三五”規(guī)劃建議，不斷優(yōu)化人才公共服務環(huán)境，以人才發(fā)展以用為本為核心，以發(fā)展論英雄、憑實績用人，在全社會營造一個人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

2.完善監(jiān)督機制，建立人才發(fā)展保障體系。首先，大慶市可以鼓勵引入第三方人事人才公共服務評估考核機制，把服務質量、服務效率、群眾滿意度等作為重點評價指標，并將考核結果與促進人才工作緊密掛鉤。其次，建立問責制度。對人才工作過程中出現的問題實行責任追究。最后，建立人才服務保障體系。健全的法律法規(guī)體系可為人才維護提供至高無上的權威，要建立和完善諸如在人才選拔、使用、獎懲、待遇、糾紛處理等環(huán)節(jié)上的人才公共服務法律法規(guī)，使各項人才公共服務工作有法可依。

（二）搭建人才優(yōu)先發(fā)展平臺

1.搭建人才培育平臺。一方面，重點建設好高校，培育高質量的教師隊伍。加強學科建設，特別是帶動更多國家重點學科和省級重點學科建設。通過開辟地區(qū)合作、在職進修和掛職鍛煉等培養(yǎng)途徑，努力建設一支優(yōu)秀的教學科研隊伍。另一方面，推行高校產學研合作新模式。推動產學研合作新模式要遵循既符合市場需求又有利于自身發(fā)展、學科集群要與產業(yè)集群相對接、資源互補要與文化差異相協調的原則。

2.搭建人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。學校或公益性組織可面向高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人、農村牧區(qū)轉移勞動力、就業(yè)困難人員4類群體開設職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)教育課程。針對在校學生可開設《大學生KAB創(chuàng)業(yè)基礎》等創(chuàng)業(yè)啟蒙教育課程，提高學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力。同時，按照國家創(chuàng)新發(fā)展的要求和省人才工作的總體部署，通過出臺更多招商引資優(yōu)惠政策和建設省級企業(yè)創(chuàng)新平臺，逐漸形成集優(yōu)勢產業(yè)、技術研究中心、科研工作站等為一體的人才載體。

（三）促進人才優(yōu)勢向科學發(fā)展新優(yōu)勢轉變

1.引導高校積極為地方創(chuàng)新驅動發(fā)展服務。教育主管部門應以“人才優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā)增加市內高校與區(qū)域經濟發(fā)展合作，增強高校服務地方經濟社會發(fā)展的積極性和使命感；政府要加大對市內高校的政策和資金支持，為高校服務地方創(chuàng)新驅動發(fā)展設立專項資金，促進高校科研部門的研究成果向生產力轉化。

2.引進和高效使用高層次人才。從政府和企業(yè)的角度看，高層次人才都是以學歷作為重要指標。但像比爾·蓋茨、喬布斯、馬云這些商界精英實際上都是難得的高層次人才。高層次人才要在某一領域有較高的知識水平和核心技術，要有長遠性、戰(zhàn)略性的眼光，要有創(chuàng)新能力。人才引進不能盲目跟風，應從實際需要出發(fā)，結合重大科研和重大工程項目、重大國際學術交流和合作項目、重點學科和重點科研基地的用人需求，形成具有創(chuàng)新性、長效性的人才引進機制。

[1]桂昭明.人才優(yōu)先發(fā)展是科學發(fā)展的有效路徑[J].中國人才，2012，（2）.

[2]李君.大慶市產業(yè)轉型中人才政策問題研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2012.

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C965

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1002-2341（2016）01-0022-02

2015-11-20

季琳歡（1988-），女，黑龍江杜爾伯特人，干事，助教，主要從事思想政治教育研究。