關于整合晉城市檢驗檢測機構的建議

●　山西省晉城市質量技術監督檢驗測試所　靳乃寧

關于整合晉城市檢驗檢測機構的建議

●山西省晉城市質量技術監督檢驗測試所靳乃寧

本文主要就晉城市檢驗檢測機構的現狀、存在的問題、整合的機遇和挑戰、整合的措施及建議進行分析，提出了可供參考的意見和建議。

現狀存在的問題機遇和挑戰

晉城市檢驗檢測機構的現狀

1.整體情況：晉城市共有通過資質認定（計量認證）的實驗室60家。其中從事食品及相關產品的檢測機構5家；從事建材產品的檢測機構20家；從事機動車檢測的檢測機構21家；從事環境方面的檢測結構9家；其他檢測機構5家。通過國家實驗室認可的檢測機構2家。

2.檢測機構性質情況：事業法人的檢測機構18家，企業法人的檢測機構42家。能夠承擔監督檢驗任務能力的占檢測機構總數的5％，個體檢測機構占8.3％.

3.按照類別不同情況：質量技術監督部門設置的檢測機構6家；其他監督執法部門設立的檢測機構（疾控、藥檢、環境等）11家；依法授權的檢測機構5家；掛靠企業的檢測機構38家。

4.人員及收入情況：人員不足15人的檢測機構占檢測機構總數的33.3％，實驗室工程師以上人員占總人數15％；年收入不足100萬元的檢測機構占總數的83.3％.

5.檢測項目情況：按照產品類別統計，能對10類產品檢測的機構不足5家；按照檢測產品統計，能對50種產品檢測的檢測機構不足10家。按照檢測參數統計，參數50項以下的檢測機構40家；參數50～100項的檢測機構10家，參數100～200項的檢測機構7家，參數200～500項的檢測機構1家，參數500～1 000項的檢測機構2家，參數在1 000項以上的檢測機構0家。

晉城市檢驗檢測機構存在的問題

1.檢測機構亂。一是檢測機構建設亂。由于檢測機構建設之初基本都是依靠相關行政職能部門籌建起來的，檢測機構分散在各個職能部門和企業，未進行統一規劃，導致重復投資、重復建設嚴重。二是機構內部管理亂。部分檢測機構人員不足10人，存在以效益為重，放松內部管理，即使是事業性質的實驗室內部管理也不按照實驗室的要求管理。三是檢測市場競爭秩序亂。由于各實驗室檢測項目不同，檢測手段不同，檢測收費不同，在用戶不懂的情況下，檢測機構就大打價格仗，無序競爭。

2.檢測機構水平低。一是檢測人員素質低。檢測人員業務素質參差不齊，檢驗員文化素質低，有些只有初中、高中文化程度，授權簽字人的業務能力和技術水平低，政府部門下設的檢測機構人員基礎知識缺乏，即使新來的檢測人員，也多為計算機專業，對檢驗檢測知識了解少；企業性質的檢測機構雖然招人靈活性強，但招進來的學習檢測專業的人數也比較少。二是檢測技術水平低。受檢測設備、檢測人員、檢測環境等的影響，晉城市現有檢測機構對一個產品普遍存在只檢驗簡單的指標，對于科技含量高、檢測繁瑣的項目很少有機構開展。三是檢測機構建設水平低。由于建設之初各自為政，低水平重復建設已經凸顯。

3.檢測機構手段缺。一是缺乏高精尖的檢測設備。晉城市現有檢測機構在購買檢測設備時，僅考慮能滿足標準要求，未考慮檢測業務的發展及檢測技術的研究，有些設備已經服役20年也未進行更換，檢測自動化程度低制約檢測效率。二是缺乏規范的管理手段。部分檢測機構的管理制度還不夠完善，管理體系未能有效運行，管理體系文件針對性、實用性不強，管理體系文件沒有針對本機構實際提出具體的管理目標、措施，體系文件沒有及時修訂，管理體系文件規定和其實際執行不一致，存在“兩張皮”現象，缺乏有效的管理手段。三是缺乏高水平的檢測分析研究人才。檢測機構具有對產品質量鑒定、對產品的風險研判、標準制修訂、新檢驗技術的開發研究職能，晉城市檢測機構現有檢測人員沒有博士畢業生，專業的碩士研究生也很少，人才的缺乏制約檢測機構的發展。

4.檢測機構工作假。一是樣品假。主要體現在委托方提供的檢驗樣品與整體情況不相符，也有個別存在樣品置換。二是檢測過程假。檢測人員不能很好地依據標準開展檢測，未做平行樣品，未做標準曲線，檢測數據沒有很好保留原始記錄。三是檢測數據假。部分實驗室樣品未進行盲樣管理，客戶信息全部由檢驗人員掌握，易造成人情數據和假數據；例如個別實驗室首次檢驗不合格，再次檢驗就合格，存在假數據嫌疑。

5.檢測信息不能共享。各部門之間的檢測信息不互通，也不愿互通，政府和人民群眾大多不知情，不能引導消費，檢驗結果互相不認可，同一批樣品送不同的檢測機構檢測結果不同。

晉城市檢測機構面臨的機遇和挑戰

1.檢驗檢測機構整合的機遇

（1）全面深化改革的需要。我國已經進入全面深化改革時期，全國上下論改革，檢驗檢測機構也在全面深化改革，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“整合業務相同或相近的檢驗檢測、認證機構”，2014年3月11日，國務院辦公廳轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，就扎實推進業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作作出明確要求。《意見》提出，通過整合做強做大檢驗檢測認證機構，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。并指出要對事關國計民生，分屬不同部門的相同相近的檢驗檢測認證業務和職能進行整合，鼓勵條件成熟的領域開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。

（2）與國際檢測市場接軌的需要。中國加入WTO后，WTO/TBT的宗旨是減少國際間由于法規、標準以及合格評定程序不一致而使為證明符合某國法規和標準要求所帶來的重復檢驗、檢查、認證、認可、重復收費等問題，這些情況形成了國際間的技術壁壘，影響了商品的正常自由流通，WTO/TBT就是為了解決這些問題，力爭一次檢驗走遍全球。我國檢驗檢測在某些方面檢測技術不比國外差，某些領域還在國際領先，個別綜合實力強的國家級檢測機構的技術裝備與國際同行有抗衡力，我國檢驗的勞動力成本比國外低，耗材費用也比國外低，服務也不比國際機構差，在進入一些發展中國家開拓檢測市場十分有潛力。我國的檢驗檢測機構從檢、學、研上要與國際接軌，就需要整合現有分散的檢測機構，形成綜合實力強的檢測集團。

2.檢驗檢測機構面臨的挑戰

（1）國際檢測機構沖擊的挑戰。隨著我國加入WTO后，國際知名的檢測機構（如SGS、BV、TUV）已經在北京、上海、廣州、深圳等中心城市落戶，檢測收入已經占全國檢測收入的1/3，我國原來按行業分割、按行政職能設置的檢測機構隨著市場經濟的發展將逐漸被打破，以市場為需要的公平、公開、科學、高效、規范、優質的檢測機構將產生，及早整合晉城市檢測市場，站穩晉城，走向周邊乃至全國很有必要。

（2）國內檢測機構的挑戰。晉城市地處山西省東南部，周邊河南省焦作市食品檢驗已經整合，山西省內也已經建成國家煤及煤化工產品質量監督檢驗中心、國家農副加工品及白酒質量監督檢驗中心、國家煤礦安全劑量器具產品質量監督檢驗中心3個國家級檢測中心，正在籌建的有國家玻璃器皿產品質量監督檢驗中心（晉中）、國家紡織機械產品質量監督檢驗中心（晉中）、國家煤基清潔能源產品質量監督檢驗中心（長治）、國家硅鋁質耐火材料質量監督檢驗中心（陽泉）、國家不銹鋼及制品產品質量監督檢驗中心（太原）、國家煤層氣產品質量監督檢驗中心（晉城）6個，省內各市依托產業優勢加快國家質檢中心的建設步伐，以國家質檢中心整合檢測機構，提升檢測能力，迫使晉城市也不得不加快國家質檢中心的建設步伐，借機整合檢測資源。

（3）晉城市檢測機構的挑戰。晉城市現有檢測機構對每一類產品能全項目檢驗的并不多。基礎差、設備性能低、管理不規范、效益不好、市場競爭力弱、同一個市內檢測機構重復建設，在同一碗里爭飯吃，形成不合理的競爭，不進行整合，易造成檢測市場混亂，檢測整體水平無法提高，為晉城市經濟發展提供技術服務的能力不進反退。隨著檢驗檢測市場的開放，外部檢測機構將沖擊晉城市檢測機構，這會導致個別管理差、效益差的檢測機構雪上加霜，前途渺茫，直至關門歇業。

（4）晉城市經濟發展的挑戰。隨著晉城市經濟轉型健康快速發展，多元化產業的發展迫使檢測機構不斷提升檢測能力，檢測機構除了承擔政府的監督檢驗任務外，還要承擔社會委托檢驗、仲裁檢驗、質量鑒定等業務，單一的檢測機構已經不能適應多元化產業的要求，所以，亟需整合出一個檢測數據準、業務廣、收費合理、服務優質的綜合性檢測機構。

（5）委托方選擇的挑戰。檢測機構的生存依賴于委托方，委托方可以選擇能力強、服務好、項目全、收費低的檢測機構為其提供檢測服務。檢測機構開展委托檢驗，必將遵循市場規律，依據雙方合同約定，以質論價，優質優價，委托方肯定不愿意對一個產品送多個檢測機構進行檢測。在晉城市整合一個項目全的檢測機構已經迫在眉睫。

晉城市檢測機構整合的措施及建議

按照《產品質量法》等相關法律法規的要求，檢測機構主要職責為：受行政部門委托承擔監督抽查的檢驗；受有關部門委托對強制性認證、許可證管理的產品進行審批過程中的檢驗；受執法部門委托的仲裁檢驗；受委托方對產品進行鑒定檢驗；承擔政府部門對產品的風險監測和質量狀況分析檢驗；承擔或參與國家標準、行業標準、企業標準的制修訂工作；研究開發和推廣新的檢驗技術和方法及設備；開展檢驗技術、實驗室建設、檢驗人員的培訓等技術咨詢服務。結合全面深化改革的要求，穩步推進晉城市檢測機構的健康發展，整合檢測機構可以采取分類分期的辦法。

1.結合事業單位改革，同城同類整合

結合分類推進事業單位改革，明確晉城市檢驗檢測機構功能定位，推進部門或行業內部整合，一個城市一個部門只保留一個檢測機構，晉城市城區、開發區、澤州縣的同一個部門、同一個行業可以整合成為一個檢測機構，加強對整合試點單位的政策扶持，充分利用現有資源，組建成一個實力強、業務廣的事業單位性質的政府檢測機構，主要承擔政府監督抽查、強制檢驗、仲裁檢驗、風險監測、質量分析、標準制修訂工作，同時積極向社會開放檢測服務。也可以分類別進行整合，如食品檢測機構現有質監系統檢測機構、藥監系統檢測機構、農業系統檢測機構、疾控食品檢測機構，并且均為事業單位機構性質，可以考慮由政府出面整合各單位食品檢驗機構為晉城市食品檢驗機構，整合后可以對某一個食品全部項目進行檢測，這樣就能更好地為企業服務，也能及時給政府提供必要的、可靠的、全面的食品檢測數據和消費風險預警。

2.結合經濟轉型發展，塑造檢測品牌

煤層氣可用于民用和工業用燃料、發電、汽車燃料、生產炭黑等，作為一種清潔環保的新型能源，國家對煤層氣的開發利用十分重視，已經成為十二五國家經濟發展的一個新亮點。晉城市區位優勢明顯，煤層氣儲量大，產業發展迅速，可以輸送到周邊省份，有力地緩解國家西氣東輸工程需求缺口。因此，可以在晉城市建立國家煤層氣檢測中心，填補煤層氣檢驗空白，服務華中地區，還可以輻射全國。

3.轉變政府職能，創新管理體制

積極推進具備條件的檢驗機構與行政部門脫鉤、轉企改制，行政部門加大監管力度，對在監管中發現檢測機構沒有嚴格按照相關法律法規的要求開展檢測工作，按照規定嚴肅處理。規范檢測機構檢測行為，對長期違規的檢測機構清理出檢測市場。對于事關社會治安、環境保護、風險監測、動植物檢疫、食品藥品質量、農資產品質量等需要檢測的項目，政府可與相關檢測機構簽訂合作協議，購買服務。

4.多方重組，做大做強

逐步推進晉城市轄區內的檢測機構跨部門、跨行業、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做大做強。鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合，整合同城同類或高速公路百公里以內的機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測業務，營造各類主體公平競爭的市場環境。

總之，晉城市應加快對現有檢測機構的整合，提升晉城市檢測品牌，整合后達到業務管理先進、檢測能力全面、檢測資源豐富、檢測競爭力強、檢測效益好的一流檢驗檢測機構，這樣才能更好地服務于晉城經濟建設的發展，更好地保護消費者的合法權益。