標準創新服務創新型國家建設

責任編輯/焦宏彤

特別報道Special Reports

標準創新服務創新型國家建設

責任編輯/焦宏彤

標準化在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。標準競爭在全球競爭中具有基礎性、戰略性地位，已經成為一個企業、一個行業，乃至一個國家發展的戰略性資源和綜合競爭力的核心要素。今年5月，習近平總書記在全國科技創新大會上發表重要講話，強調“必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。”李克強總理也多次強調“推廣中國標準、唱響中國裝備”。貫徹落實全國科技創新大會精神和國家科技體制改革要求，實施創新驅動發展戰略，大力推動標準創新，對于建設創新型國家、推動經濟轉型升級、發展戰略新興產業、增強我國國際競爭力，具有十分重要的現實意義和長遠的戰略價值。

一、新一輪能源革命正在全球興起，大力推動標準創新對于搶占全球能源技術制高點至關重要

習總書記指出，能源革命是第三次工業革命的一個非常重要和關鍵的領域，能源技術創新很可能成為第三次工業革命的引擎。哪個國家率先掌握能源技術這個戰略制高點，哪個國家就能搶占先機，把能源技術優勢轉化為經濟優勢。國務院去年12月印發的《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020）》將“能源”、“電工電氣”領域作為工業標準化的重點。

當前，全球正在掀起一場以技術創新為先導，以清潔化、智能化、電氣化為基本特征，以發展清潔能源和智能電網為重點的能源革命。構建全球能源互聯網，大規模發展風電、太陽能發電等清潔能源，超大規模、超遠距離輸送能源，用戶智能化、互動化用電需求日益增多，以及智能電網、電動汽車快速發展，新技術、新設備大量應用，業務領域、運營范圍不斷拓展，發展規模不斷壯大，這些都對行業標準化建設和標準創新提出了迫切要求。

縱觀人類社會發展歷程，就是一個技術不斷創新的過程，并產生了一批又一批、一代又一代的標準，正是這些標準，集中了人類社會的知識、經驗和智慧，成為推動社會不斷發展進步的階梯。隨著新能源、物聯網、智能制造、智慧城市等技術領域的競爭不斷加劇，我國能源技術領域還有大量標準空白，標準滯后將會嚴重影響產業發展。要緊密圍繞國家重大戰略需求，牢固樹立標準意識，加快研究，拓展領域，搶占事關長遠和全局能源科技戰略制高點，為我國能源電力事業可持續發展奠定堅實的基礎。

二、加快科技創新成果向標準轉化，全面提升核心競爭力

標準是科技創新成果的載體，標準化與科技創新互為支撐、互動發展。世界知名企業發展的經驗表明，企業的競爭實力和發展能力與其技術標準在國際標準體系當中的主導作用直接相關。標準化水平不僅是衡量一個企業核心競爭力的重要指標，也是衡量一個行業乃至國家核心競爭力的重要指標。近年來，我國的科技創新能力不斷提升，新能源、高鐵、特高壓、智能電網等技術發展走在世界前列，很多科技成果達到世界領先水平，應加快這些成果向標準的轉化，在標準的競爭中取得主動。通過制定標準搶占技術制高點，已成為世界知名企業參與全球競爭、提高核心競爭力的重要途徑。

三、強化頂層設計和戰略規劃，形成標準化工作合力

標準化建設是一項基礎性、戰略性、長期性工作，需要形成國家意志，在國家層面對標準工作進行統一部署。歐、美、日等發達國家和地區對標準工作非常重視，將其上升為國家戰略統籌部署。2011年，美國宣布實施《先進制造聯盟計劃》，提出了智能制造領域的發展藍圖。隸屬于美國商務部的美國國家標準與技術研究院（NIST）牽頭組織工業界和ICT產業龍頭企業，開展相關研究和規劃工作。該研究院員工3 400多人，每年經費規模約10億美元。德國自提出工業4.0戰略以來，已先后發布了2版路線圖，進行頂層設計。

我國提出了到2020年邁入世界標準強國行列的宏偉目標。應進一步加強標準化的頂層設計和戰略規劃，推動政府和企業實質性參與到標準工作中。要加強標準統一管理，優化整合現有標準資源，強化行業、企業合作，建立無空白、無交叉、無沖突的標準體系，提升標準的質量和水平。

四、大力加強標準人才培養，為標準化工作提供人才保障

我國要建設世界標準強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍和標準化人才隊伍。目前，美、日、德等發達國家在參與IEC等國際標準化組織工作方面處于主導地位。長期以來IEC等重要國際組織的領導職務大多由美國、德國等發達國家來擔任，技術標委會（TC）等實際工作層面的秘書處和主席職務也主要由這些國家承擔。如IEC有177個TC/SC，德國承擔秘書處和主席職務84個，美國63個，日本42個，中國目前只有14個。制定具體標準的工作組召集人和核心專家也大多來自這些國家，2015年，德、美、日參與IEC標準化工作的專家均超過4 000人次，我國還不到他們的一半。我國亟須加強人才培養和激勵，建立各層次專家隊伍，不斷提高我國標準制定的質量和水平。

五、積極參與國際標準制定，大力推動中國標準“走出去”

國際標準是影響全球競爭格局的重要因素，現有的國際標準95％來自發達國家。這些國家既是“工業強國”，也是“標準強國”，長期主導ISO、IEC、ITU三大國際標準組織的標準制定工作。要改變我國在全球競爭中長期處于價值鏈低端的狀況，必須加快推動中國標準國際化，盡快改變別人定規矩、我們做產品的被動局面。我國在三大國際標準組織中的影響力日益增強，應充分利用三大國際標準組織平臺，加快中國標準與國際接軌，推動中國標準走向世界。

要高度重視標準“走出去”工作，為裝備企業“走出去”和開展國際產能合作掃清技術標準壁壘。特高壓、智能電網等標準的突破，為我國電工裝備進入全球市場取得國際“通行證”。菲律賓電網、巴西電網大量借鑒或采用中國技術標準。由于海外市場差異、認同程度等方面原因，中國標準走出去還存在較大的挑戰。需加強與跨國公司、大學和研究機構、設備廠商的溝通合作，推動相關產品認證結果互認和采信；深化與“一帶一路”沿線國家標準化機構的合作，以統一的標準推動基礎設施互聯互通，逐步形成連接亞洲各區域以及亞歐非之間的基礎設施。