新形勢下公路建設與經濟發展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

新形勢下公路建設與經濟發展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

通過“十二五”期間的建設，十堰公路里程達到“十一五”時期的1.35倍。目前的“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是公路交通運輸轉型升級的關鍵時期，我們應明確發展方向和著力點，牢固樹立并貫徹落實“五大發展理念”，推動公路科學發展，進而帶動整個地區的產業結構發展和經濟能力的提升。

“十三五”規劃；公路建設；經濟發展

前言

“十二五”期間，十堰全市完成交通建設投資460億元，截至2015年底全市公路通車總里程26989.38km，等級公路25733.25km，占通車總里程的 95.35%，列養公路總里程3117km。全市公路總里程達到27000km，是“十一五”末的1.35倍，等級公路達到25733km，比“十一五”增加7735km，等級公路比重達95.35%；路網密度從“十一五”末的80.36km/百km2上升到113.97km/百km2，實現縣縣有一級路，80%鄉鎮通二級路，村村通水泥路目標。

“十三五”期間，我市將著力完善綜合交通基礎設施網絡體系、城鄉客運服務體系等七大體系，基本建成鄂、豫、陜、渝毗鄰地區交通運輸樞紐。主要指標為：公路總里程達到3.2萬km，高速公路總里程達到581km，國省干線公路二級及以上公路比例達到85%，覆蓋所有鄉鎮。

1 堅持發展綠色創新公路建設

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是公路交通運輸轉型升級的關鍵時期，十八屆五中全會提出“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，公路部門應明確發展方向和著力點，更好適應新常態，牢固樹立并貫徹落實“五大發展理念”，發揮先行引領作用，當好發展先行官，推動公路科學發展。

1.1 堅持創新發展，增強公路發展新動力

（1）強化公路發展理念創新。緊緊圍繞建成區域性交通樞紐、率先在秦巴山區全面建成小康社會戰略目標，打牢發展大底盤，加快發展快通道，不斷創新具有十堰特色的公路發展理念，擴大有效供給，提高養護管理質量效率。

（2）強化公路建養管機制創新。要突出國省干線管理重點，完善省、市、縣責權利相統一的普通公路建設管理機制，推進公路行業治理體系和治理能力現代化。

（3）堅持科技信息化創新。要圍繞公路行業轉型發展的重點和難點，加強科技創新，廣泛推廣應用“四新”；推進“互聯網+公路”，促進信息技術與公路發展全面融合。

（4）堅持公路服務創新。緊緊圍繞滿足人民群眾對公路出行服務的新需求新期待，創新公路服務方式，發展個性化、多樣化、高品質的公眾出行服務產品。

1.2 堅持協調發展，厚植公路發展的新優勢

（1）要推進綜合交通運輸體系的協調發展。加快推進交通基礎設施互聯互通和大通道建設，加大國省干線公路與其他交通運輸方式的無縫銜接，做好綜合交通的連接線和道路運輸網絡的支撐體，提升公路聯通能力。

（2）要推進建養管協調發展。堅持建養管協調發展的原則，全面加強公路養護管理。統籌考慮規劃、建設、養護、運營全過程，充分考慮干線公路的耐久性問題，實現公路使用壽命更長、投資更節省，綜合成本最低。

（3）要推進公路主體和配套服務協調發展。對標國內先進水平，結合實際因地制宜，積極開展各相關職能部門的規范化、標準化建設，提升公路建養管綜合治理能力、應急保障能力、信息化管理能力，實現公路主體和配套服務協調發展。

（4）要推動兩個“文明”協調發展。切實加強行業精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀，加大公路文化建設，推動公路“硬實力”和“軟實力”同步提升，為公路發展注入強大精神動力。

1.3 堅持綠色發展，轉變公路發展的新方式

（1）落實生態環保綠色發展理念。“綠水青山就是金山銀山”。要把綠色發展理念融入公路發展的各方面和全過程，以生態環保、永續發展，公路干線就是風景線為目標追求，著力打造生態、人文特色公路，構建“暢安舒美”公路環境，實現公路交通與經濟社會和自然環境的綠色發展。

（2）推廣應用生態環保綠色節能技術。全面推廣乳化瀝青微表處等四新技術，推行廢舊路面材料回收利用等節能環保措施，實現低碳養護、綠色養護。

（3）推進生態環保公路建設和暢安舒美公路創建。以武神公路生態旅游公路、環丹江口庫區生態環保公路為示范，踐行推進綠色公路建設；以暢安舒美公路創建為標準，通過設計建造景觀點、增加文化牌、修建景觀墻，把站點當景點建、把公路當景區管，加大公路景觀建設，完善配套服務設施，打造生態人文特色干線。

1.4 堅持開放發展，拓展公路發展的新空間

（1）要建立開放式的籌融資模式。以環庫公路建設PPP、BP模式為示范，創新融資模式，鼓勵地方以財政投入、融資平臺、土地捆綁和資源開發等方式，開放性吸引民間資本和社會資金，增強普通公路發展的資金保障。

（2）要豐富開放式的工程建設模式。結合普通公路建設、養護實際，逐步推行代建模式和設計施工總承包方式，完善守信激勵和失信懲戒的相關制度，建立健全行業監管、統一開放的公路建設、養護市場體系。

（3）要搭建開放式的科技平臺。采取“走出去、引進來”戰略，以南水北調對口交流協作為平臺，學習公路建養管新理念新技術，增強科技攻關能力；加大對“四新”技術的引進、消化、吸收、應用力度，增強建養工程的科技含量；培養和造就一批高水平科技創新領軍人才，發揮人才對公路行業發展的關鍵支撐作用。

1.5 堅持共享發展，探索公共服務均等化的新路子

（1）要實施公路精準扶貧。精準扶貧，公路先行，堅決打贏交通扶貧攻堅戰。進一步完善路網結構，改善國省道路況，加強公路養護管理，形成通達深度進一步提高，網化循環進一步加密，安全水平進一步提升的公路網，讓群眾共享公路發展成果。

（2）要提升公路綜合服務水平。加強公路保暢水平，提升公路安全生產與應急保障水平，加大公路安全隱患排查力度，積極實施危橋改造和地災處置工程；創新服務理念，拓展公路功能，把人、車、路、環境作為一個整體，不斷完善公路服務基礎設施建設統籌規劃，讓行人和旅客出行安心、放心、舒心。

（3）要實現公路信息共享。順應“互聯網+”的新要求，以信息資源整合、開發、共享、利用為先導，以信息技術為手段，深度融合現有的路網運行監測與應急處置系統、路政、養護綜合信息管理系統、路況信息發布系統等，實現公路信息資源全面開放、共享利用。

2 綠色創新公路給地區經濟帶來的優勢

公路建設是經濟社會發展的命脈，是助力扶貧攻堅，著力改善民生、促進改革共享的關鍵環節。近幾年我市公路建設突飛猛進，公路工作成績斐然，社會各界反響強烈，為地區經濟發展也帶來不小的成績。

2.1 大力發展旅游業帶動周邊經濟

十堰市位于鄂西北部漢江中游的秦巴山區腹地。山區特征十分突出，俗有“八山一水一分地”之說。水資源豐富，富含多種礦物元素，空氣清新，氣候宜人，所謂一山一水為一景。隨著旅游業的宣傳和發展，越來越多的游客前來感受自然，政府要求公路建設應合理利用老路及環境布局，最大限度地減少山體開挖和對植被的破壞，合理利用棄材，一邊建設、一邊生態修復。同時旅游業的蓬勃發展也促進了周圍小商業體的經濟增長，提升了居民的幸福指數感。

2.2 大力提升農副產品的銷售促進經濟增長

通過近些年公路的規劃建設及翻新維護，實現了縣縣有一級路，村村通水泥路的目標，改變了原有的交通條件，加強了鄉鎮與城市的溝通。許多農副產品都因交通的改善加大了對外的銷量，由于良好的公路狀況使得運輸時間大大降低節省了不少成本，提升了經營收益，促進經濟健康發展。

2.3 提高了當地的勞動就業率增加幸福指數

根據最新的統計報告顯示，對于擁有350萬人口的十堰來說，就業形勢也是一大難題。剩余勞動力加上每年畢業的高校生是主要的壓力大軍，所以加強信息引導和對接服務是減少這股壓力的重要形勢。目前隨著公路技術的不斷提升也帶動了地方經濟的發展，旅游業、汽車業及網絡銷售實體化的擴充可以吸收大部分就業大軍，通過專業的培訓及指導，提升水平安置就業。同時應加強網絡平臺的建設，加大網絡的宣傳力度，吸引更多的投資人來進駐本地區帶動更多的產業發展提升勞動就業率。

3 結語

公路建設與地區經濟相輔相成，前者直接或間接的都帶動著地區的經濟發展，而經濟的發展更好的提供了公路的建設，俗話說的“要想富先修路”這都是先輩們的經驗之談。“十三五”的規劃與建設將大力完善交通體系，改善居民的生活質量，提升地區的經濟水平，最終達到全面建設小康社會。

F542

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2095-2066（2016）24-0233-02

2016-7-7