脫貧攻堅“不破樓蘭終不還”

■IUD中國政務輿情監測中心

脫貧攻堅“不破樓蘭終不還”

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今年是脫貧攻堅戰的開局之年，基本目標是要完成1000萬以上農村人口脫貧任務。日前，貴州、青海等脫貧攻堅任務較重的地區都已成立脫貧攻堅領導小組部署脫貧攻堅重點工作，包括易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作和對口支援、極貧鄉鎮結對幫扶、貧困退出實施辦法等，現將IUD政務輿情大數據平臺監測到的上半年地方脫貧攻堅最新工作情況報告如下。

貴州 易地搬遷打響脫貧攻堅“當頭炮”

2016年貴州省貧困人口仍有493萬，今年以來，貴州狠抓“1+10”等系列政策文件落實，創出了精準扶貧的“貴州模式”。在金融扶貧領域，貴州省創新推出“因素法”分配扶貧資金，做到了資金的精準利用。今年5月，貴州脫貧攻堅3000億元投資基金獲國家批籌，標志著扶貧開發開始向造血式、精準式、參與式、整體式轉變。特別值得一提的是，8月22日，全國易地扶貧搬遷現場會在貴州召開。會議期間，與會代表分4個組分赴貴州13個安置點實地調研。8月22日，《人民日報》對貴州省易地扶貧搬遷六項政策進行專題報道，報道指出：“貴州圍繞‘建房難’‘就業難’‘拆除舊房復墾難’三大難題探索破解途徑，真正讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。”

貴州省金融扶貧“因素法”分配亮點

●主要包括扶貧對象規模、貧困發生率、農民人均純收入、是否片區縣或重點縣、年度整村推進計劃任務、人均財力等六個方面

●其各項因素的權重占比分別為25∶25∶25∶10∶10∶5

●各地執行國家和省的扶貧開發政策情況

●落實省委、省政府有關扶貧開發重大決策和重大措施情況

●省里對各地扶貧開發工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況

★六個到村到戶：結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危改造到村到戶、生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶

貴州省扶貧資源精準化配置經驗

★“四看法”：“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，將四個維度分成四大類測量指標并賦予相應的分值

SPWM1和SPWM2信號控制逆變器上下2個橋臂的導通與關斷，SPWM1和SPWM2信號要設置死區時間，根據PS12034功率模塊對信號的要求，設置死區時間為5 μs。通過設置TMS320F2812芯片死區控制寄存器 DBTCONx[8～11]位和 DBTCON[2～4]位來實現，同樣SPWM3和SPWM4、SPWM5和SPWM6設置相同。

★“精準扶貧云”工程：以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段，利用大數據技術，直觀反映貧困人口分布、致貧原因等情況

青?！鞍藗€一批”繪就精準脫貧路線圖

42個縣，近52萬人，這是青海脫貧攻堅必須啃下的“硬骨頭”。今年全國兩會期間，習近平總書記對青海省工作提出了三個“扎扎實實”的要求，其中一個就是“扎扎實實推進脫貧攻堅”。為此，青海作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的戰略部署，啟動實施“八個一批”脫貧攻堅工程。今年8月，圍繞實現6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬貧困人口脫貧的年度目標，青海省出臺了《貧困縣脫貧攻堅績效考核辦法》，對全省扶貧重點縣市區進行脫貧攻堅考核。8月24日，習近平總書記在青?？疾鞎r，對青海省脫貧攻堅工作給予了充分肯定。

青?！鞍藗€一批”精準脫貧路線圖

江西 扶貧經驗五上《人民日報》備受肯定

今年2月，習近平總書記視察江西扶貧工作時曾指出:在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。2016年度江西省脫貧目標是要實現70萬人脫貧，500個貧困村退出，2個貧困縣摘帽，為此江西省各級黨委政府積極探索，創新實踐，形成了一批扶貧攻堅好經驗、好辦法。今年1月1日，《人民日報》要聞版刊發題為“江西尋烏文化扶貧倍添精氣神”的文章，宣傳江西省尋烏縣精準扶貧力度大，脫貧致富步伐快。截至8月底，《人民日報》已經先后5次在重要版面報道江西扶貧攻堅的先進經驗。

《人民日報》宣傳江西扶貧經驗

1月1日 第4版——《江西尋烏 文化扶貧倍添精氣神》

5月22日 頭版頭條—— 《江西 脫貧依靠內生動力(打贏脫貧攻堅戰)》

8月7日 11版——《選準產業 拔掉“窮根”》

8月11日 頭版—— 《拆掉隔欄 握指成拳（改革敢啃硬骨頭）》

江西省各地特色精準扶貧經驗舉要

瑞金 選準產業 拔掉“窮根”貧困戶走上產業致富路

實施產業扶貧“造血工程”：選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系，因地制宜發展一批特色產業

聯合式經營模式：采取“龍頭+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等形式，培育合作社聯合社，入社農戶可將農產品通過聯社進行銷售，社員年均增收1萬元以上

推行信用金融扶貧模式：建立農村信用評定機制，成立由金融機構工作人員、農戶代表、鄉鎮干部組成的農戶信用評定小組，推進信用戶、信用農場、信用合作社、信用村的創建和評定，解決貧困戶融資難問題

九江 探索扶貧多贏搬遷模式搬得出 穩得住 能致富

確保搬得出，制定“四享受一支持”政策：移民享受扶貧政策補助；符合危房改造條件的，享受改造補助；享受舊房拆除補償；享受縣城購商品房、小戶型安置房的財政獎勵；安置房憑產權證可以抵押享受信貸支持

確保過得穩，出臺戶籍“兩選一繼續”政策：移民可選擇辦理城鎮戶口，也可選擇保留農村戶籍辦理城鎮居住證，子女入學、就業等享受城鎮居民待遇；移民繼續享有土地承包經營權、集體收益分配權和相關惠農政策

確保能致富，形成“人走權不走、人移利不移”機制：通過組建股份制農林綜合開發有限公司，將農戶持有的集體耕地、山林承包經營權折算成股份，農民采取持股分紅的模式流轉林地、承包土地經營權

井岡山 全方位多角度實施產業精準幫扶

立根本發展優勢扶貧主導產業：以科技為依托，大力實施以“茶葉、毛竹、果業”三大產業為重點，打造20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業的產業基地的農業產業“231”富民工程

強護航提供產業扶貧風險補償擔保貸款：從試點村扶貧資金中拿出10-20萬元作為貸款擔保金，銀行按照最高1:8的比例為貧困戶和合作社提供產業發展貸款，財政為貧困戶貸款進行全額貼息，為產業扶貧提供有力的資金保障

新途徑開展金融產業扶貧：開展以金融產業扶貧為重點的資產收益扶貧試點，將全市1505戶紅卡戶每戶1萬元產業發展幫扶資金吸收入股投資運營，保證貧困戶年收益率不低于股本金的15%

廣西金融精準扶貧大數據管理平臺引來多方關注

作為國家脫貧攻堅的主戰場之一,廣西脫貧攻堅的形勢嚴峻,目前尚有452萬貧困人口,占全國貧困人口的8.1%。金融扶貧工作被列為廣西脫貧攻堅“十大行動”之一。2016年，廣西創建金融精準扶貧大數據管理平臺，自4月份平臺試運行以來，以精準的信息傳遞和量化手段,有效解決了金融扶貧“扶持誰”“扶持什么”“扶持得怎么樣”等關鍵問題,為金融系統加大扶貧信貸投放提供了精準指引,也為金融管理部門制定實施扶貧政策提供了科學的參照體系。

湖南 文化精準扶貧經驗獲肯定

文化扶貧是湖南的特色之一，今年以來，湖南實行“三聯一建”工作機制，明確省級領導聯縣指導、省直文化單位聯縣幫扶、公共文化服務體系示范區(項目)城市聯縣援助，同時整合文化系統有效資源出臺九大措施實施文化精準扶貧，在貧困地區培育起一批特色文化產業，壯大了一批文化藝術人才隊伍，建立起一批文藝創作基地，目前已建成首批32個文藝創作基地。今年6月30日，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局召開的全國文化精準扶貧工作視頻會議上，湖南省的文化精準扶貧工作受到充分肯定。

湖南文化系統整合資源 出臺九大措施精準扶貧

山西 打出農業特色增收一手好“牌”

瞄準實現2020年全省58個貧困縣全部摘帽的目標，山西省把農業確定為扶貧攻堅的主戰場之一，專門成立了省特色產業扶貧工作領導小組，負責統籌領導全省特色產業扶貧工作。7月份，山西出臺了《山西省特色農業扶貧行動實施方案（2016-2020年）》，并制定出《山西省2016年特色農業扶貧行動計劃》，把小雜糧、水果、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、農產品加工、畜牧等七大特色產業作為重點，打出“七業并舉”、特色增收的一手好“牌”。

山西省特色農業扶貧七大產業發展任務圖