黃家灣水利工程建設征地實物調查分析

周亮

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

黃家灣水利工程建設征地實物調查分析

周亮

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

在水利工程建設中，征地移民實物調查是開展移民工作的基礎，通過實物調查，能夠查明水利工程建設征地范圍以及對象，然后在此基礎上對工程設計方案的經濟性以及工程建設對區域社會經濟的影響進行分析。對此，本文首先介紹了水利工程建設征地實物調查內容和要點，然后結合黃家灣水利工程實例，對建設征地實物調查進行了詳細探究，以期為類似工程提供借鑒。

水利工程；征地；調查

1 引言

在水利工程建設中，征地移民實物調查工作是一項基礎性工作，其能夠為水利工程建設移民安排規劃提供重要依據，同時也可以作為移民方案的重要參考資料。因此，對水利工程建設征地實物調查進行詳細探究具有十分重要的現實意義。

2 水利工程建設征地實物調查內容

征地移民實物調查可分為農村調查、城（集）鎮調查、工業企業調查和專業項目調查等四部分。

（1）農村調查內容包括人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設施、農副業設施、文教衛生服務設施及其他項目，如零星林（果）木、墳墓、電話和有線電視等。

（2）城（集）鎮調查內容包括用地規模、人口、房屋及附屬建筑物、機關事業單位、工業企業、基礎設施、鎮外單位等項目。

（3）工業企業調查內容包括企業名稱、性質、注冊資金、位置、分布高程等基本情況，企業占地面積、職工及家屬人數、房屋面積、基礎設施和設備等實物數量，以及企業主要產品、年產值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術經濟指標。

（4）專業項目調查內容包括交通工程設施、輸變電工程設施、電信工程設施、廣播電視工程設施、水利水電工程設施、管道工程設施、國有農（林、牧、漁）場、文物古跡、風景名勝區、自然保護區、水文站、礦產資源及其他項目等。

3 水利工程建設征地實物調查要點

3.1 完善調查組織構成

以當地政府、設計單位、調查單位聯合組成調查小組的形式有利于實物調查的開展，在此基礎上設立調查組、統計組、檢查組，分別負責實物量現場調查、數據整理匯總以及調查成果校核等工作。

3.2 加強宣傳，政策公開

在調查實施前應獲得當地政府的支持，通過各種媒介做好工程建設重要性的宣傳工作，讓當地群眾了解移民安置補償政策，以期獲得群眾和企事業單位的理解和支持。

3.3 制定統一的調查標準

在調查實施前，應根據工程特點、地區情況，先期對一些模糊的概念進行明確，以統一調查尺度。同時，加強對調查人員的專業培訓，進一步統一調查尺度。

3.4 制定統一的電子調查表格

調查表格是移民實物調查的成果體現，因此，調查表格的設計應規范、全面。調查人員可根據工程實際情況，對規范中的各類表格進行歸納合并，整理出更易記錄和整理的調查表格，并運用計算機加以整理、校核，以降低調查數據匯總的復雜性。

3.5 加強動態管理

在實施調查前，根據設計的初步紅線進行實地放樣，并由相關部門進行廣泛宣傳，避免搶栽、搶種、搶建等行為。在工程開工建設前，調查人員應主動進入現場，對調查數據進行更新，保證數據的準確性、可靠性。

4 黃家灣水利工程建設征地實物調查分析

4.1 工程概況

黃家灣水利工程是一項綜合性水利工程，主要任務是灌溉、城鄉生活和工業供水及發電。水庫建成后，可向紫云縣城供水2255萬m3/a；解決鄉鎮12.3萬人、2.35萬頭大牲畜的人畜飲水問題，供水量為674萬m3/a；向工業園區供水4572萬m3/a；同時灌溉田土面積為：74121畝，灌溉供水量為2472萬m3/a；電站總裝機容量為2.4萬kW，多年平均發電量5590萬kW·h。根據《水利水電工程等級劃分及防洪標準》（SL252-2000）的規定，工程等別為Ⅱ等，工程規模屬大型。工程總工期48個月。

4.2 調查方法

4.2.1 人口調查

（1）居住在調查范圍內，有住房和戶籍的人口應計為調查人口。

（2）上述家庭中超計劃出生人口和已結婚嫁入（或入贅）的無戶籍人口可計為調查人口。

（3）暫時不在調查范圍內居住，但有戶籍、住房在調查范圍內的人口，如升學后戶口留在原籍的學生、外出打工人員等可計為調查人口。

（4）在調查范圍內有住房和生產資料，戶口臨時轉出的義務兵、學生、勞改勞教人員等可計為調查人口。

（5）僅有戶籍在調查搬遷范圍內，無產權房屋和生產資料，且居住在搬遷范圍外的人口，不應作為調查人口。

（6）戶籍在調查范圍內，未注銷戶籍的死亡人口，不應計入調查人口。

4.2.2 房屋調查

房屋按建筑結構進行分類，結構類別主要根據《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2013）的規定，結合本工程建設征地區的特點確定。房屋按照產權分為公房和私房。公房指村組集體所有的房屋，以及鄉（鎮）以上行政企事業單位所有的房屋；私房指農民或者居民私人所有的房屋。從結構上分類，主要依據房屋承重構件材料不同，將農村房屋分為以下幾類：框架結構、磚混結構（石混結構）、磚木結構（包括磚墻瓦頂、磚墻草頂、石墻瓦頂、石墻草頂）、土木結構（包括木墻瓦頂、木墻草頂、土墻瓦頂、土墻草頂）、木結構。

4.2.3 土地調查

（1）對建設征地范圍應以村民小組為單位調查測量各類土地面積。

（2）地類原則上以現狀為準，但結合承包證和國土資源部門和林業部門調查情況。

（3）土地面積均以標準畝計，采用水平投影面積，現場進行測量、確認，同時明確權屬、地類和面積，以村民小組為基本單元進行匯總，匯總成果應得到人民政府確認。

（4）退耕還林面積調查：以林權證和相關林地圖斑為依據，并經實地調查確定退耕還林面積。

（5）坡度大于25°耕地面積調查：以紫云縣國土資源局出具的資料并現場核實。

（6）園地除果園、茶園外，其他園地附著物還應注明種類。

（7）有林地由林業部門現場確認林種（分竹林林、經濟林、用材林等），還調查是否為防護林。

（8）同一地塊套種不同的林種時，按其套種的比例進行確認。

4.2.4 社會經濟情況調查

資料收集內容主要包括庫區淹沒和安置區的行政村設置、土地資源分布及利用規劃、近3年各種農作物播面、單產、總產，農林牧副漁布局、工農業總產值及其構成、社會總產值、國民收入及其構成、農民人均收入及其構成、人均糧食生產水平、有關縣市鄉鎮村國民經濟和社會發展計劃及近期發展規劃以及地方有關征地移民補償政策規定及實施辦法等。調查方法為到紫云縣、涉及鄉鎮以及有關部門走訪并收集資料。

4.2.5 專業項目調查

專業項目調查內容包括交通工程設施，輸變電設施，通訊設施，水利水電設施，教育設施，礦產資源，其他設施等。調查方法和內容是按照批復的實物調查細則中的要求與項目主管部門共同到現場，根據確定的建設征地區范圍實地調查影響情況，核實范圍內實物的等級、標準等后登記。

4.2.6 樞紐工程建設區和灌溉供水工程建設區調查內容和方法

灌溉供水區調查內容和方法基本同水庫淹沒區一致，干渠以及水塘支渠、供水管以及配套附屬設施涉及土地采取實測1：1000地類地形圖分組統計，松白支渠、供水管和水宗支渠、供水管以及配套附屬設施涉及土地采用類比干渠和水塘支渠涉及指標綜合進行確定。人口房屋及相關附屬設施采取類比庫區和樞紐區人均實物進行確定。專項調查采取在實測地形圖上統計結合現場抽樣調查進行確定。

4.3 黃家灣水利工程建設征地實物調查結果

4.3.1 建設征地區實物

黃家灣水利工程建設征地區涉及紫云縣7個鄉（鎮）、28個行政村、140個村民組。涉及土地總面積10.716km2，其中陸地面積9.684km2，水域面積1.032km2。

4.3.2 水庫淹沒影響區實物

黃家灣水利工程水庫淹沒影響區涉及紫云縣1個鄉（鎮）、7個行政村、54個村民組，總面積6.549km2，其中陸地面積5.572km2，水域面積0.977km2。

4.3.3 樞紐工程建設區實物

樞紐工程建設區涉及紫云縣2個鄉（鎮）、6個行政村、18個村民組，總面積1.165km2，其中陸地面積1.116km2，水域面積0.049km2。

4.3.4 灌溉供水工程建設區實物

灌溉供水工程建設區涉及紫云縣7個鄉（鎮）、23個行政村、90個村民組，涉及土地總面積3.002km2，其中陸地面積2.996km2，水域面積0.006km2。

4.4 建設征地影響分析

黃家灣水利工程建設征地區涉及紫云縣7個鄉（鎮）、28個行政村、140個村民組。涉及土地總面積10.716km2，其中陸地面積9.684km2，水域面積1.032km2。

建設征地涉及土地16072.07畝，其中耕地7796.61畝，占涉及土地總面積的41.72％；園地512.90畝，占涉及土地總面積的3.54％；林地5117.20畝，占涉及土地總面積的32.21％；草地482.18畝，占涉及土地總面積的3.88％；住宅用地248.06畝，其全部為農村宅基地，占涉及土地總面積的2.09％；交通運輸用地312.83畝，其全部為公路用地，占涉及土地總面積的1.09％；水域及水利設施用地1592.08畝，占涉及土地總面積的15.37％；其他土地10.21畝，占涉及土地總面積的0.102％。

從上述各類土地所占比重上看，耕地所占比重最大占41.72％，其次是林地占32.21％，最小的是其他土地占0.10％。

根據實物調查的成果，水庫淹沒影響區涉及土地面積9823.26畝，占建設征地總面積的61.12％；樞紐工程建設區涉及土地面積1747.06畝，占建設征地總面積的10.87％；灌溉供水工程建設區涉及土地面積4501.75畝，占建設征地總面積的28.01％。從征地比重上看，庫區最多，其次是灌區，比重最小的是樞紐區。

工程建設永久征收耕園地5720.24畝，其中水庫淹沒影響區4446.01畝，樞紐工程建設區699.28畝，灌溉供水工程建設區574.95畝。從影響的耕園地數量上看庫區比重最大，達到了77.73％，其次是樞紐區12.22％和灌區10.05％。

5 結語

綜上所述，在水利工程建設中，工程征地移民補償投資所占工程總投資的比例在逐年的提高，因此，必須加強實物調查工作，為科學合理的工程項目設計提供重要基礎，這樣才能夠保障功水利工程建設的可行性，促進水利工程建設效益的提升。

[1]程毅，周風，徐秀明.水利水電工程征地移民實物調查及補償問題探討[J].人民長江，2010（23）：68～71.

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1004-7344（2016）23-0132-02

2016-8-3