基層林業管理機構改革與建設探討

陳強

（自貢市榮縣林業局 四川自貢 643100）

基層林業管理機構改革與建設探討

陳強

（自貢市榮縣林業局 四川自貢 643100）

四川省自貢市榮縣林業局在四川省林業管理機構改革以及林業建設中有著不可替代的重要作用。當下仍舊存在人員素質偏低、基礎設施投入不足、管理體制不順、人員配備不足以及機構尚不健全等問題，嚴重阻礙了四川省自貢市榮縣基層林業管理機構的改革與建設。林業是生產力中不可缺少的一部分，基層林業的發展狀況與整體林業的發展有著密切的關系，而基層林業機構改革以及建設對整體林業的發展有著巨大推動作用。針對這點，本文討論基層林業管理機構出現的問題以及解決的措施，從而加快當地林業的發展，構建和諧社會。

基層林業管理機構；改革；建設方法

引言

近些年來，我國林業管理機構改革以及建設都獲得了不同程度的發展，逐漸建立健全完善的林業體系，林業的產業鏈大都是以資源加工利用以及培育為主的發展狀況。近年來全國共完成荒山荒地造林面積554.96萬 hm2，其中，人工造林 405.29萬 hm2，飛播造林 10.81萬 hm2，無林地和疏林地新封山育林138.86萬hm2，全國參加義務植樹人數達4.9億人次，完成義務植樹23.2億株。截至2014年底，全國參加義務植樹人數累計149.2億人次，植樹688.4億株。在全部造林面積中，用材林、經濟林、防護林、薪炭林和特種用途林分別占19.68％、20.53％、58.36％、0.66％和0.77％，生態公益林的比重為59.13％。四川省自貢市榮縣造林的狀況，目前已經超過27萬hm2，約為全國造林面積的7％左右。對于這項造林工程，國家必須給予更多的關注。

1 我國基層林業管理機構改革存在的問題

1.1 職能沒有得到充分發揮，沒有達到預期的目標

地區基層林業管理機構必須堅持貫徹“服務、組織、執法、管理、宣傳”等職能，認真貫徹落實各項林業管理的法律法規，使得能夠科學、合理的開發林業資源。然而，近些年來，地方基層林業管理機構沒有進行完全的職能貫徹，特別是在服務、培訓以及指導林業農民，推廣新的技術以及品種方面，嚴重制約了林業資源新技術的推廣以及培育，阻礙了林業生產力進步的腳步。

1.2 林業工作人員綜合素質有待提高，管理體系不合理

根據03年中國科學技術協調查數據的顯示，地方基層林業管理機構的林業工作人員的綜合素質僅為0.3％，顯而易見，這與我國平均綜合素質水平1.9％相比，其遠遠小于平均綜合素質水平。由于地方基層林業管理機構林業工作員工的綜合素質有待提高，所以，其對于相關林業基礎法律知識的理解往往十分有限，與此同時，當在日常工作中出現某些專業的問題時，其自主應對處理能力十分有限。除此之外，部分地區依舊沒有設置專業的林業管理機構，林業工作站管理的職能大都分散在技術推廣中心、資源科（股）、林業工作站（造林科）以及辦公室（人秘股）等有關部門。

1.3 項目資金投入過少

就目前來說，我國基層林業管理機構工作中所需的費用基本來自于國家的投入，僅僅只有小數量的地區是由地方政府直接提供的，然而這些資金對于目前的基層林業管理以及維護工作來說只是杯水車薪，大幅減少了林業工作員工工作的積極性，制約了基礎設施的建設。①因為目前我國已經取消了行業基本建設資金的投入，林業基層管理機構建設所獲得的資金投入也在慢慢減少，導致我國林業基礎管理機構建設的速度十分緩慢；②某些地區的地方政府資金十分有限，無法保證能夠將資金投入到那些嚴重缺乏資金的基層林業管理機構中；③由于物價的快速增長，導致建設的資金投入急劇增加，然而得到的回報卻收效甚微，無法確保能夠順利進行基層林業管理機構的建設工作。除此之外，部分地區基層林業管理機構的工作員工一般只可以收到基本的工資，更別談福利政策，交流方式相對落后，嚴重打擊了該地區基層林業管理機構工作員工工作的積極性。

2 基層林業管理機構改革以及建設的方法

2.1 充分發揮應有的職能，確保收獲優良的社會效益

基層林業管理機構的立足根本在于能夠科學、合理的進行應有的職能工作，必須在先進以及科學的林業管理信念的指導下，致力于林業建設工作，有效的保護林業資源，與此同時，還需要進行各種方式的經營，從而能夠有效增加林業農民的經濟收入。①必須增加林業農民科學技術的掌握程度，增加林業農民接受先進技術的能力，增加所屬林業的現代化水平，提高其經營意識以及科技意識。②做好新技術的推廣以及宣傳工作，通過先進的科學技術來武裝當前的林業，積極推廣新品種以及新技術，使用具有針對性的試點方法，增加新技術使用的效率，間接增加林農的經濟收入。③強化“生態文明建設”以及“新農村”等之間的聯系，充分發揮制度的聯動作用，提高林業資源的利用率。

2.2 強化基層林業管理機構管理體系的建設工作

優秀的基層林業管理機構的管理體系不僅可以增加基層林業管理機構的工作效率，而且可以有效的帶動林業農民的工作熱情。因此，地方政府必須認真落實基層林業管理機構管理體系的建設工作。①必須要清楚的認識到林業管理機構在林業管理工作中的作用，設置專業的林業管理機構必須得到全部林業參與者的認可，認真落實林業工作站應該具備的職能，保持政策的穩定性以及統一性。②一定情況下，改善林業工作人員的編制體系，與此同時，還需要及時開除在編不在崗林業工作中的管理人員，以免出現專業人才不足以及人浮于事的現象。③強化林業工作中專業人才之間的流動性，從而確保林業工作人員能夠最大程度上發揮其應用的作用，提高林業工作的工作效率，提高林業農民的經濟收入。

2.3 積極組織工作人員的學習活動，增加林業工作人員的綜合素質

按照我國林業人才會議出臺的“363科教興林以及人才強林計劃”，林業工作站應當定期組織基層林業管理機構的工作人員積極參加職業的培訓以及教育活動，與時俱進，對當前先進的林業知識進行及時的更新，從而增加林業工作員工專業的理論修養。與此同時，積極舉辦“文明護林”等相關公益活動，自覺接受廣大人民群眾的監督，培育奉獻林業農民以及服務林業農民的精神，維護廣大林業農民的合法權益，增加林業工作員工愛崗敬業的思想道德素質，從而提高廣大林業農民的經濟收入，提高林業的可持續發展。

2.4 提高專項費用的投入，增加林業基礎設施的建設

隨著科學技術的不斷發展，人們對于基層林業的管理工作提出了更為嚴格的要求，所以，必須要盡量增加對于林業資金的投入。一方面，加強通訊設備、交通設備以及林業工作站等相關基礎設施的建設工作，為基層林業的管理工作奠定良好的發展基礎；與此同時，另一方面，強化對于確保基層林業管理機構工作員工應有工資的發放，增加其福利水平以及工資水平，盡可能激發其工作的熱情，使其能夠積極主動的投身于林業的日常管理工作中。與此同時，地方政府還需要出臺相關法律法規來支持林業管理工作，在扶持項目、銀行貸款以及培育經費等方面給與大力的支持，從而改善林業工作的工作環境。只有這樣才可以調動林業工作人員工作的熱情，間接增加了林業管理工作的工作效率，從而最大程度增加了林業帶來的經濟效益，增加了林業工作人員工資的同時也增加了林業農民的經濟收入，促進了社會的和諧發展。

3 結束語

基層林業管理機構的改革以及建設包含著制度、機構以及機制等不同的三個要素。基層林業管理機構改革以及建設工作不但有利于加快目標區域生態文明發展的腳步，而且有利于維護廣大林業農民的根本利益，從而有效的促進了社會的和諧發展，進一步帶動了國家的集體經濟的發展。但是，基層林業管理機構的改革以及建設是一項十分細致以及瑣碎的工作，本文給出的方面僅僅只是冰山一角，只是眾多方法中常用的措施。面對這類相對系統化的工作，不僅如此，還必須不斷的總結失敗教訓以及成功的經驗，還必須不斷的學習以及加深自我認識。基層林業管理機構的改革以及建設刻不容緩，容不得半點馬虎，因此，國家以及政府應當給與政策以及資金的最大支持。

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F326.2

A

1004-7344（2016）23-0211-02

2016-7-29