平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化改革制度的相關(guān)分析

陳　靜（安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作站，561107）

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平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化改革制度的相關(guān)分析

陳靜（安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作站，561107）

“植樹(shù)造林”是地區(qū)生態(tài)化建設(shè)主要項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)模化種植林業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠化改造，成為推動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的有利因素。“生態(tài)植樹(shù)”具有水土保持、抵擋風(fēng)沙、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有宏觀作用，對(duì)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠化改造與植被建設(shè)形成推動(dòng)作用，如何解決生態(tài)區(qū)植樹(shù)規(guī)劃與發(fā)展問(wèn)題，是未來(lái)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃不可缺少的一部分。結(jié)合平壩區(qū)生態(tài)改造發(fā)展趨勢(shì)，本文介紹了生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化改革的主要制度，提出切實(shí)可行的綠化建設(shè)方案。

植樹(shù)造林；生態(tài)區(qū)；制度；對(duì)策

新時(shí)期國(guó)家倡導(dǎo)地區(qū)走綠化改造之路，利用各種方式建造規(guī)模化園林，形成更加穩(wěn)定的綠化環(huán)境平臺(tái)。同時(shí)，為了更好地體現(xiàn)植樹(shù)區(qū)綠化改造功能，要結(jié)合地區(qū)特有的地質(zhì)環(huán)境及政策標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的綠化改革制度。自2013年以來(lái)，平壩區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，生態(tài)植樹(shù)區(qū)規(guī)劃與改革建設(shè)中，發(fā)揮了多方面的調(diào)控與管理職能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)植樹(shù)區(qū)的可持續(xù)性，體現(xiàn)出綠化與改革建設(shè)的新思路。

1　平壩區(qū)生態(tài)改造趨勢(shì)

當(dāng)前，平壩區(qū)正積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)縣，大力加強(qiáng)紅楓湖流域、三岔河流域環(huán)境整治，為生態(tài)種植區(qū)改造做好全面準(zhǔn)備工作。為了響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，貴州安順市平壩區(qū)從多個(gè)方面開(kāi)展生態(tài)改造工程，加快地區(qū)林業(yè)面積拓寬與改造，努力做好水土資源防護(hù)工作。2015年，治理石漠化面積16.1km2、水土流失面積3724.6hm2，新增營(yíng)造林4.2萬(wàn)畝。縣城污水處理廠二期、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)測(cè)站和2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投用。基于這一趨勢(shì)下，做好生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化改革建設(shè)工作，將成為生態(tài)植樹(shù)建設(shè)的新方向。

2　生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化改革制度

“綠化”是地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)理念，“生態(tài)”是植樹(shù)造林的最終目的，如何正確協(xié)調(diào)生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化與改革制度，這是平壩區(qū)未來(lái)戰(zhàn)略決策必須考慮的問(wèn)題。基于綠化改革制度下，政府部門(mén)要結(jié)合平壩區(qū)實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的改革制度作為指引，幫助生態(tài)植樹(shù)區(qū)建設(shè)成為符合當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)區(qū)域。筆者認(rèn)為，平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化要堅(jiān)持種植、審批、監(jiān)管、文明等主要體制，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)化改造方案。

（1）造林制度。定期開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，為地區(qū)增加更多的綠化面積，實(shí)現(xiàn)植樹(shù)區(qū)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，這是奠定平壩區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃方案提出之后，平壩區(qū)要堅(jiān)持因地制宜的原則，對(duì)本地區(qū)開(kāi)展有效的植樹(shù)造林工程，全面落實(shí)綠化建設(shè)體制，滿足生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化發(fā)展之需求。例如，平壩區(qū)每年開(kāi)展2～3次的植樹(shù)造林活動(dòng)，年均增加種植區(qū)500畝左右，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境綠化改革提供了多方面支撐。

（2）審批制度。政府部門(mén)是綠化改制度的審批者，在生態(tài)植樹(shù)區(qū)規(guī)劃中要做好審批工作，及時(shí)參與實(shí)地考察與分析，指出植樹(shù)區(qū)改造存在的問(wèn)題。平壩區(qū)在綠化審批流程中，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%，“三同時(shí)”檢查合格率達(dá)95%；此外，定期對(duì)縣城和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為植樹(shù)工程提供優(yōu)質(zhì)的水源，保證后期植樹(shù)生長(zhǎng)有足夠的水質(zhì)環(huán)境，這些審批流程都是植樹(shù)區(qū)綠化改革不可缺少的。

（3）監(jiān)管制度。加強(qiáng)生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化監(jiān)管力度，構(gòu)建符合平壩區(qū)植樹(shù)發(fā)展的監(jiān)督體系，也是實(shí)現(xiàn)綠化改革目標(biāo)的有效方式。早在2014年，整治行動(dòng)中，平壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管“六個(gè)一律”，按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”思路，檢查1256次，檢查企業(yè)404家，下發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法通知書(shū)178份；共查處環(huán)境違法行為116件，罰款224.47萬(wàn)元；全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治提升，淘汰落后產(chǎn)能31.9萬(wàn)t。

3　生態(tài)植樹(shù)區(qū)綠化發(fā)展對(duì)策

貴州省平壩縣堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)督工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，切實(shí)加大治理投入、監(jiān)管力度，著力建設(shè)美麗、生態(tài)、文明新城。為了滿足綠化改革制度的發(fā)展需求，平壩區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持多元化的發(fā)展決策，按照本地區(qū)植樹(shù)綠化模式進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建了更加全面的生態(tài)植樹(shù)體系。根據(jù)上述綠化改革制度，生態(tài)植樹(shù)區(qū)建設(shè)要從多個(gè)角度進(jìn)行，具體對(duì)策：

（1）搞好環(huán)境工程。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建，為平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。基于生態(tài)植樹(shù)工程發(fā)展趨勢(shì)下，要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境工程改造活動(dòng)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，從根本上解決綠地面積不足等問(wèn)題。例如，政府部門(mén)號(hào)召下，平壩區(qū)在2015年已經(jīng)完成營(yíng)造林1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)35.3%；治理石漠化8.06km2、水土流失8km2、溶巖面積22km2；抓住省政府建立紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，大力實(shí)施紅楓湖上游生態(tài)環(huán)境治理工程，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（2）倡導(dǎo)節(jié)能減排。區(qū)域環(huán)境是影響生態(tài)植樹(shù)的一個(gè)重要因素，加快節(jié)能減排改造工程館建設(shè)也是提高綠化水平的關(guān)鍵。平壩區(qū)在綠化改造制度中重視節(jié)能減排，從城鎮(zhèn)改造及規(guī)劃中提出防污、治污等措施。目前，平壩區(qū)已建成污水處理廠4個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%。深入開(kāi)展東門(mén)河污水治理，臺(tái)泥水泥生產(chǎn)線脫硝工程（二期）建成投入運(yùn)行，完成新型干法水泥窖協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”工作，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到79%以上，加快了地區(qū)綠化建設(shè)進(jìn)程。

（3）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督。監(jiān)督是為了更好地實(shí)施植樹(shù)綠化工程，將生態(tài)植樹(shù)活動(dòng)融入到綠化改革制度中，解決植樹(shù)區(qū)綠化遇到的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)平壩區(qū)來(lái)說(shuō)，可以把環(huán)境建設(shè)列入政績(jī)考核，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“準(zhǔn)入關(guān)”和審批關(guān)。完善環(huán)保能力和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保縣城空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在95%以上，符合生態(tài)化植樹(shù)林改造要求。

（4）堅(jiān)持植樹(shù)造林。植樹(shù)是為了更好的美化環(huán)境，造林是為了實(shí)現(xiàn)綠化的可持續(xù)發(fā)展，這些都是平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)林工程不可缺少的。基于綠化改革制度引導(dǎo)下，要對(duì)植樹(shù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與種植規(guī)劃，按照地區(qū)綠化指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整綠地面積、種植區(qū)域、樹(shù)木品種等，才能達(dá)到預(yù)期的綠化改革目標(biāo)。同時(shí)，在植樹(shù)區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)下，要做好林業(yè)區(qū)病害防護(hù)與管理工作，把植樹(shù)造林決策落實(shí)到具體實(shí)處，真實(shí)地為平壩區(qū)執(zhí)行綠化改革決策，減少植樹(shù)區(qū)綠化改革中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4　結(jié)論

總之，為響應(yīng)“十三五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)區(qū)綠化改造力度，從多個(gè)方面提出切實(shí)可行的植樹(shù)綠化決策，幫助地區(qū)解決傳統(tǒng)植樹(shù)工程存在的問(wèn)題。平壩區(qū)實(shí)施生態(tài)植樹(shù)工程以來(lái)，不僅構(gòu)建了符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)況的綠化改造體系，更是把生態(tài)植樹(shù)區(qū)推向了規(guī)模化發(fā)展，體現(xiàn)了平壩區(qū)生態(tài)植樹(shù)區(qū)改造的主流方向。同時(shí)，政府部門(mén)在綠化改革中要堅(jiān)持多元化方向，提出切實(shí)可行的綠化建設(shè)體制，為植樹(shù)造林工程提供指導(dǎo)。

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［2］林業(yè)血防工程在四川血吸蟲(chóng)病傳播控制中發(fā)揮重要作用［J］.濕地科學(xué)與管理，2008（04）.

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2016-6-20

D632.9

A

2095-2066（2016）19-0263-02