水資源論證后評估指標體系及對策

崔晨曦（新疆新華水電投資股份有限公司）

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水資源論證后評估指標體系及對策

崔晨曦（新疆新華水電投資股份有限公司）

開展建設項目水資源論證的后評估是加強建設項目水資源論證后期監管的一項重要工作。本文主要從水資源論證后評估主要內容入手，重點對水資源論證后評估發現的主要問題及解決措施進行了分析，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

水資源論證；后評估；指標體系

1　引言

開展建設項目水資源論證后評估，是對水資源論證和取水許可制度在實際建設項目相關落實情況的一種檢驗，是對建設項目實際用水情況和水資源保護等有關措施執行情況的一種檢驗，更是對取退水影響預測結果合理性的一種檢驗，為水行政主管部門對建設項目取退水情況的掌握提供強有力的數據支撐。就目前而言，我國建設項目水資源論證后評估仍處于起步階段，其技術規程規范、制度體系以及其他管理措施仍舊存在不健全的地方，且已經開展的部分建設項目的水資源論證后評估報告也存在內容不夠深刻、評估內容混亂以及與水資源論證報告書脫節等情況，本文主要對建設項目水資源論證的主要內容、評估存在的問題和難點進行了探討，希望能為編制水資源論證后評估報告書提供詳實的參考。

2　水資源論證后評估主要內容

建設項目水資源論證后評估的主要內容包括以下幾個方面：①對建設項目業主單位對水資源論證報告書以及相關審批文件的落實情況進行評估，并對其對水資源開發、利用、節約、保護等方面的影響程度進行評估；②對報告書中提到的取用水量、取退水的影響進行合理評估，并對取退水方案的可行性進行判斷；③對報告書分析、論證以及取退水影響等范圍的合理性進行評估；④對項目實際建設情況與報告書提出的取用水量、退水量、退水水質等方面的設置情況進行重點評估，針對那些有較大差別的，需要詳細說明原因。

在具體應用過程中，通過對水利工程后評價、水資源論證后評估案例以及環評后評價的深入分析、研究和比較，不能看出水資源論證后評估的主要內容還包含以下幾個方面：①編制水資源論證報告書，并對其質量、建設項目用水情況進行評估，其中核心內容為建設項目取、退、耗、排水評估；②選準后評估時機，一般來說，可以選擇工程項目正式投產或穩定運行2～3a以上，水平衡測試資料宜采用近2～3a的資料；③對水資源節約、保護措施的有效性進行評估，結合建設工程特點及實際運行情況，對各項措施落實情況及效果進行核查和評價，對存在較大差異或者未予落實應分析原因，并提出補救措施。

3　水資源論證后評估發現的問題分析

3.1水資源論證報告書以及相關行政審批要求未得到真正落實

當前，建設項目業主尚未樹立依法依規取用水資源的思想，導致建設項目實際取用水情況與報告書及行政審批要求不符的情況出現。具體來說，主要表現為以下幾個方面：①建設項目對取水水源、數量、用途以及退水方式等進行擅自修改，且沒有重新進行水資源論證，并對取水進行重新申請；②建設項目法定代表人及取水權人名稱等發生變更，沒有向原取水審批機關及時提出變更申請，并要求重新核發取水許可證；③并未依據要求對水平衡測試進行定期開展，給部分用水工藝比較復雜、用水量大的項目用水合理性評估帶來了一定的困難；④沒有及時、有效的對施工期取退水情況進行監測記錄，且取用水資料管理的規范性和系統性嚴重不足；⑤水資源論證報告書以及相關行政審批中提及的新工藝和新技術、取用水在線監控等要求沒有得到貫徹落實。

3.2水資源論證報告書存在嚴重的質量缺陷

當前，很多建設項目水資源論證報告書的編制工作都完成的比較早，與2014年3月頒發的《建設項目水資源論證導則》（SL322-2013）要求存在一定差距，無法滿足目前水資源管理的具體要求。具體來說，主要表現為以下幾個方面：①在對建設項目進行改建、擴建以及分期的過程中，沒有對本項目與已建項目取水、用水、退水之間的關系進行深入分析，并對建設項目的總取水量和用水量予以確定；②沒有對論證影響范圍內已建、在建、已批準擬建項目取水和退水的累積與疊加影響進行分析，并有針對性地提出一系列減緩或者消除不利影響的方式和方法；③沒有對節水潛力進行深度分析，且沒有對建設項目可節水的用水過程或者環節加以明確；④在對水資源開發利用潛力進行分析的過程中，僅僅對水資源開發利用中發現的問題進行了分析，并未提出合理的解決對策；⑤水資源及水生態保護措施缺乏有效性和針對性，也沒有相應的提出對突發水污染事件的控制預案和應急處理預案。

4　水資源論證后評估的工作重點內容分析

4.1加大后評估自查工作的力度

具體來說，需要從以下幾個方面進行自查：①建設項目實際取水情況與報告書提出的取水水源、取水量、取水口設置情況是否一致；②建設項目實際用水節水情況與報告書提到的重復利用率以及用水定額等指標是否一致；③建設項目實際退水情況與報告書提及的退水水質、退水量、退水模式及排污口設置是否一致；④建設項目實際運行與報告書提到的削減取退水影響程度及水資源節約保護方案的執行情況是否一致。

4.2重視現場查驗工作

具體來說，現場查驗主要包含以下幾個方面的內容：①建設項目施工及其投產運行的具體情況，主要內容有項目前期工作情況、實施情況以及驗收投產情況；②建設項目施工過程及運行過程中的取、退水情況，主要內容有建設項目施工過程中取退水的起始時間，正常運行期間的逐年取退水量以及年內變化情況，并與取水許可批準的取水量進行對比分析；③將建設項目實際用水效率與水資源論證確定用水效率指標進行比較分析；④建立健全建設項目取、退水監控設施及臺賬，對取用水量計量及推算辦法、計量設備日常運行情況進行詳細說明，并通過現場查勘的方式，可對建設項目取水口設置、取水水源、退水方式及退水水質等情況進行詳細了解，為開展后評估工作打下堅實的基礎。

4.3對水平衡測試工作予以高度重視

眾所周知，水平衡測試是提升用水效率、實現節約用水目的的重要方式，其實建設項目水資源論證取用水是否合理的重點環節，對保障取用水合理性分析的精準度發揮著十分重要的作用。依據水平衡圖和規定的工藝流程對水平衡進行測試，并對管網狀況、各部位用水現狀進行充分了解，根據測定的水量數據，對水量平衡關系以及合理用水程度進行分析，同時對計算單位產品耗水量、循環水利用率、重復利用率等各項用水指標進行深入研究。

4.4認真編制后評估報告

審查機關應按照 《關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知》要求，委托社會信譽好、技術力量強的第三方水資源論證資質單位（一般為甲級資質單位）進行后評估。資質單位在自查報告、現場查驗和水平衡測試的基礎上編制后評估報告。后評估報告要重點把握取水的可靠性、用水的合理性、節水的針對性、退水的可行性，仔細查找報告書編制、審查及后期監督管理中存在的問題，有針對性地提出整改要求。

4.5建立完善后評估規范和制度體系

目前，建設項目水資源論證后評估剛剛起步，還處于探索階段，缺少相關配套的技術規范和制度措施。隨著水資源論證后評估范圍擴大和深入開展，應結合論證實踐，制訂建設項目和規劃水資源論證后評估相關技術要求和技術方法，建立后評估相關的技術規程規范、制度體系和管理辦法，進一步規范后評估程序，建立論證回訪制度、責任考核及追究制度等，為切實做好后評估工作提供制度保障。

4.6制訂并落實整改措施

審查機關根據后評估報告結論，結合后評估報告專家評審意見，給出后評估報告審查意見，并對后評估工作進行認真總結。對后評估發現的問題要及時通報批評，責成建設項目業主單位、資質單位采取補救措施，并進行整改，限期提交整改報告；情節嚴重或整改不力的，按照取水許可有關規定，對建設項目業主單位進行處罰，或按照建設項目水資源論證有關規定對資質單位給予通報批評、降低資質等級、收繳資質證書的處罰。

［1］李莎莎，楊丹.建設項目水資源論證中主要問題探析［J］.河南水利與南水北調，2015（14）：29～30.

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［3］陳紅衛，任 華.水資源論證制度完善的深入思考［J］.水資源研究，2015（03）：78～79.

2016-5-22

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