系統設計、突出重點、綜合治理、保護生態
——對目前重點山洪溝防洪治理設計與實施幾個方面的評估

陶雪輝，帥柯舸，蔣報春，歐健（湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙410014）

系統設計、突出重點、綜合治理、保護生態
——對目前重點山洪溝防洪治理設計與實施幾個方面的評估

陶雪輝，帥柯舸，蔣報春，歐健（湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙410014）

2013～2015年重點山洪溝防洪治理的設計與實施，其經驗和教訓有必要進行評估，以利今后的山洪溝防洪治理工作對新農村建設中人居環境改善作出較大貢獻。本文提出山洪溝的防洪治理應劃歸為小流域綜合治理項目的子項，在設計和實施中將其與其它治理子項統籌規劃、設計與實施，具體方法應當消能為主，防護為輔，消防結合，因地制宜，綜合治理，保護好原始生態環境，做到小流域內人、動物、植物與山與水和諧相處，改善人居生活環境。

山洪災害；山洪溝；小流域；防洪治理

重點山洪溝防洪治理項目是指山洪災害防治區內，對以溪溝洪水災害為主，直接威脅城鎮、集中居民點、重要基礎設施安全，且難以實施搬遷避讓的重點山洪溝，采取工程措施進行治理的項目。2013～2015年抽取少部分重點山洪溝進行了防洪工程試點，以便取得經驗全面推廣。通過三年的山洪溝防洪治理工作實踐，本文就這一試點工作取得的經驗和教訓，從治理目標、治理原則、治理標準、治理措施幾個方面進行了評估，重在設計與實施的思路。

1 關于重點山洪溝防洪治理技術路線合理性的評估

2013～2015年重點山洪溝防洪治理技術路線主要體現在全國山洪災害防治項目組于2013年10月寫的 《重點山洪溝防洪治理項目建設指導意見》內，其主要體現在治理目標、治理原則、治理標準、治理措施。通過三年的治理實踐，我們認為這幾個方面的指導性意見基本正確，適合我國山洪溝現狀。

應注意的是山洪溝防洪治理是在一個小流域內進行的治理工作，小流域內的山洪災害是由多因素形成的，絕非暴雨單一因素，它與小流域內的地形、植被、地質、流域內水利設施與農田基本建設、防洪救災的交通設施、人居分布狀況、生態環境保護都有密切的復雜關系，因此建議山洪溝防洪治理應當與目前進行的水土保持建設工作、流域水利設施新建與配套工作、防洪搶險交通、植樹造林生態保護等工作有機結合，才能真正搞好山洪溝防洪治理，因為在一個小流域內，山洪溝無疑是該小流域內的大動脈，它的細小支流溝溝渠渠則是微血管，深入各個區域千家萬戶，每塊農田和山丘。

建議成立專門的小流域綜合治理指揮機構開展小流域綜合治理項目，包括山洪溝防洪治理、水土保持（坡改地）治理、植被恢復與造林治理、農田水利與土地平整工程治理、鄉村生態環境保護治理、鄉村交通道路治理以及信息化建設等子項，統籌考慮協同規劃、設計、實施，避免重復建設，才能真正做到以人為本，保障安全；突出重點，統籌兼顧；人水和諧，注重生態。

值得注意的是，目前山洪溝防洪治理建設工作，設計時大都采用“國家投入多少，就只設計多少工程”的方案，這種設計往往是一種無全局觀點，“頭痛治頭，腳痛治腳”治表不治里的以完成投資為目標的應急設計法。小流域山洪溝防洪治理應當從整個流域由上至下，從左到右結合其它各項子項，實現整個流域科學徹底的，能夠經得起時間考驗的防洪治理設計，以達到治理目標為設計目標，而不是根據投資多少來完成投資為目標設計。當全面治理的工程措施概算投資大于本時段國家投資或目前地方自籌能力時，可將設計方案編制為多期工程實施方案，在較長的時間（幾年或十幾年）來逐步完成，達到不重復浪費使用資金，做到規劃長遠，設計全面，實施分期，重點突出，逐步實現，分步驗收，長治久安，持續發展。

2 關于重點山洪溝防洪治理專項技術的評估

2.1 項目選擇原則

《重點山洪溝防洪治理項目建設指導意見》（以下簡稱指導意見）項目選擇原則為：項目選擇原則上應同時符合以下條件：①山洪災害危害嚴重；②影響人口不少于2000人；③影響范圍一般有2個以上行政村或1個鄉鎮政府所在地；④流域面積一般大于20km2小于200km2。該原則為2013年制定的，通過2013～2015年的工作實踐認為有必要作出調整。

第①條應修改為：由山洪調查評價所確定的山洪災害危害嚴重的山洪溝，而不是由領導主觀意識確定。

第②條應修改為：影響人口原則上不少于2000人，但人口稀少的貧困山區可根據具體情況而定。

第③條根據2015年以來全國實施鄉鎮、村合并的具體情況，應修改為一般有1個以上行政村。

第④條流域面積的劃分應根據北方地區與南方地區降雨程度的不同以及地質、植被具體情況而不同，例如南方地區流域面積下限值可定為10km2為宜。

2.2 工程措施布局合理性

目前的“重點山洪溝防洪治理設計”存在較大的局限性和“頭痛治頭，腳痛治腳”的通病，缺乏全局觀點，其直觀表現在國家出資多少，就只設計多少工程投資的工程設施，而不考慮這些工程是否會因未考慮消除造成原有工程被毀的原因，而若干年后又會重新被毀，未把精力放在消除山洪災害產生的根本原因上，造成工程措施在布局上的不合理性，例如護坡護岸工程多，消能工程少，撇洪溝工程少之又少。

2.3 消能防沖措施選取的合理性

目前山洪溝治理工程中，極大地忽視了消能工程的建設。山洪之所以有巨大的能量引起沖毀農田、村鎮居民房、以致于造成生命安全事故，就在于山洪溝徑流坡度陡，短距離內落差大，一旦急降暴雨，相對于山洪溝中下游，處于上游的水量具有極大的勢能，其迅速轉變為巨大的動能，而這一能量的轉變多發生于山洪溝上游數公里溪段內，水體巨大的動能是造成沿岸沖毀形成災難的災源，目前山洪溝防洪治理設計中沒有正確理解山洪防治的重點是人口集中區這一觀點，片面強調對人口集中區的護堤護岸，只注意這一被動的防沖工程的加固，即在工程治理中將防沖擺在首位，而忽視了消除或減小沖刷動能的消能工程，甚至有的工程設計就根本沒有考慮這一山洪防治的根本措施。即使有所考慮，也只是局部消能。

這一工程設計和布局的錯誤，源于對“防治重點為人口集中區”的錯誤理解，因為在水體能量由勢能轉變為動能的能量轉換區大部分均在山洪溝上游區段，而這一區段往往在地勢較陡的人煙稀少地方，由于不是“人口集中區”，而被認為不是治理的重點，甚至認為不是治理區，未設計任何消能工程，而忽視了要把“人口集中區”山洪防治工作搞好，恰好是要治理山洪災害發生的源頭的正確設計理念。進行上游區消能、攔沙、擋石及水土保持工作才能確保中下游“人口集中區”的護坡護岸工程量小而又能持久，在上游人口稀少的能量轉換區進行大規模逐級消能，恰恰是體現重點保護“人口集中區”的防治理念。

山洪溝防洪治理工程重中之重在于消除或減小造成山洪災害的洪水動能，其根本的方法在于山洪溝上游建立梯級消能工程，逐級將其洪水水體動能消除或減小在其運動過程中，減少對于山洪溝中下游的沖刷破壞，使得人口集中的中下游區域不出現毀滅性的沖毀和嚴重沖刷破壞，中下游區域的護堤護岸只是用之對于剩余能量和在運動過程中新增能量的防護。注重逐級消能兼顧防護的工程比其單純防護工程量要小得多，甚至有的地方可不需要進行防護。

目前山洪防治工程設計和實施中未擺清楚“消能”與“防沖”的辯證關系，而進行的山洪溝防洪治理工程是一種消極防御工程，其結果是工程量巨大而又不能持久的“頭痛治頭，腳痛治腳”工程。山洪溝山洪防治工程應以消能為主，防沖為輔，消防結合，重在消滅或減小形成山洪災害的能量，才有可能達到治理目的。

至于消能防沖的具體措施，大部分設計工作者都能根據水工設計基本原理，因地制宜合理選擇，不作遨述。

2.4 小流域非工程措施布置完備性，與工程措施結合的條件

重點山洪溝防洪治理包括非工程措施與工程措施兩大部分，應以工程措施為主，非工程措施為輔，二者有機結合才能比較全面的達到防洪治理目標，最大限度地將山洪災害危害程度降低到最低限度。

根據目前治理的情況，由于非工程措施的建設走在工程措施之前，二者有脫節現象，即二者結合度不高，主要表現在為“人口集中區”山洪預警系統布點較密，能有效地起到山洪到來前播出轉移通知。而在山洪溝上游由于人口稀少布點較少，甚至沒有點，其實山洪溝山洪災害的形成主要源于溪溝上游的降雨，集雨區內植被、地質情況，在這些區域盡管人員稀少，也應布置降雨強度監測點，以便進行精準預報，特別是當山洪溝流域較大，降雨強度分布不均勻的情況下尤為重要，當上游暴雨強度明顯大于下游降雨強度時就更顯重要了，上游雨量測點較少或沒有的情況下，很可能上游已形成對中下游威脅巨大的山洪，而漏報或預報遲緩，延誤了下游人口集中區山洪災害轉移命令的播送時間，造成不必要的生命財產損失。

工程措施與非工程措施相結合應注意到，實施工程措施后，小流域內抵抗山洪災害的能力有所增強，其預警暴雨初始值也應作一定程度的提高，而這一情況目前未引起注意，仍采用原有預警值是不科學的，即工程措施的作用未作出量化評估。因此二者相結的一個重要條件就是應對工程措施的作用作一個認真的量化的評估分析，為提高暴雨預警初始值給出參考。

二者相結合的另一重要條件是管理機制，二者應為同一管理機構人員管理，隨時掌握工程措施的運行情況，及時為預警系統提供作預警所需的工程狀況信息，利用防洪工程措施測水位、流量等用之調整、修正預警系統的準確性。區域內山洪預警系統不應當只是被動發播預警的發聲器，也應成為流域內防洪治理工程現狀以及小流域內各測點水位流量等重要信息，以及群眾、專業人員和領導決策的互聯網。

2.5 重點山洪溝防治對新農村建設中人居環境改善的貢獻

目前的重點山洪溝防洪治理無疑對新農村建設中人居環境的改善是有其重要貢獻的，主要表現為增強了山洪溝居民集中點以及重要基礎設施（橋、土地灌溉系統、國家糧食倉庫、公共交通等）防護對象的山洪災害綜合防御能力，有效減少人員傷亡和財產損失，基本上保持了原有山溪的自然走向，注意了人民群眾的生活方便習慣，例如洗衣、取水碼頭的設置等。

但由于目前山洪溝防洪治理工程將護坡護岸的防沖工程作為重點，難免不改變流域內原有的微景觀，破壞原溪溝生物（魚、蝦、蟹）的生活環境，破壞自然生態的和諧。若將治理的重點由護坡護岸消極的防沖工程改變為消能工程，若能通過逐級消能使得洪水的沖刷能力降至原河床及岸坡抗沖能力之下，從而無需進行護坡護岸。即使在個別河段無法通過逐級消能將流速將至原河床河岸抗沖流速之下，但也能大大減小水流的沖刷能力，從而為采用生態護坡創造了必要條件，可以避免和極大地減少非生態護坡護岸工程（例如漿砌石、混凝土擋土墻及全面覆蓋式護坡等），則能充分保證小流域溪溝原生態景觀和生態環境的協調，保留溪溝斷面的多樣性和微景觀，保護好水生物的生態環境，保持“溪溝有魚蝦，石板下面有蟹摸”的原生態人居環境。

3 結語

（1）應全面開展小流域綜合治理，山洪溝防洪治理是其中的一個重要子項。

重點山洪溝防洪治理是小流域綜合治理的重要組成部分，應屬小流域綜合治理的子項，應與其他子項統籌規劃、設計、實施，才能以最小的工程造價達到防洪治理的目的。

（2）山洪溝防洪治理設計方案應是全流域全面、系統、科學的治理方案，可分期實施。

山洪溝防洪治理設計與實施工作，應當是從整個小流域由上至下，從左到右與其它子項相協調，找到平衡點實現整個流域科學徹底不留尾巴的，經得起時間考驗的全流域防洪治理系統工程，其設計力求全面、系統、科學，反對“頭痛醫頭，腳痛醫腳”治表不治里的 “本次國家投資多少就只設計多少工程”的局部片面而無全局防洪治理考慮的設計方案。工程投資較大的，應作出分期實施的方案，做到可持續治理。

（3）以消能為主，防護為輔，消防結合，保護生態人居環境。

山洪溝防洪治理工程布局應擺清“消能”與“護坡護岸防沖”的辯證關系，應在上游區間及沿線逐級消能，消除或最大程度減小山洪沖刷動能，盡可能不需或減少非生態的護坡護岸工程，創造條件采用生態護坡護岸工程，保護好水生物的生態環境，維持原生態人居環境。

（4）搞好上游山洪消能水土保持工作，確保防洪重點。

正確理解“防治重點為人口集中區”，將山洪防治工作從山洪溝源頭抓起，搞好山洪溝上游區段（人煙稀少區）的消能、攔沙、擋石等水土保持工程，將在“人口集中區”進行的大規模非生態護坡護岸護底防洪工作轉化為積極主動的上游和沿線逐級消能工作，才能確保中下游區的人口集中區的護坡護岸工程的持久性和生態平衡，才能真正突出“重點”。

（5）增加上游洪水發源地的監測點，確保預警及時準確。

重點山洪溝防洪治理包括非工程措施與工程措施治理兩大部分，二者應當有機結合，目前在人口集中區搞得較好，應當引起注意的是上游區段的非工程措施太少，應當適當增加監測點，為及時預警提供山洪源頭信息，因為山洪災害往往起源于上游，災難于下游。

TV87

A

2095-2066（2016）22-0118-02

2016-7-20

陶雪輝（1969-），女，高級工程師，主要從事山洪災害治理規劃與設計工作。

帥柯舸（1981-），男，工程師，主要從事山洪災害治理設計與實施工作。

蔣報春（1964-），男，主要從事山洪災害治理設計與實施工作。

歐 健（1951-），男，教授級高級工程師，主要從事山洪災害治理研究與設計工作。