奧巴馬的“亞太外交”路線圖

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奧巴馬的“亞太外交”路線圖

奧巴馬執(zhí)政以來，推出了所謂“亞太再平衡”政策，并對亞太地區(qū)進行了極為密集的訪問，迄今已到訪十次。

十次出訪幾乎覆蓋全亞洲

每年秋冬季節(jié)是奧巴馬展開亞太之行的重點時期，這與亞太經(jīng)合組織峰會、東盟峰會、東亞峰會的召開有很大的關(guān)聯(lián)。多年來，這些亞太地區(qū)最重要的國際性會議都是美國參與亞太地區(qū)事務(wù)的重要場合，奧巴馬往往會利用參會的機會專程趕到亞洲，除了安排對東道國的訪問之外，還會對周邊一些國家進行訪問。

奧巴馬的亞太之行路線安排，還要強調(diào)出訪的覆蓋面問題。泛亞太地區(qū)面積極為廣闊，包括東北亞、東南亞、中國大陸、中南半島、印度半島、澳洲等各區(qū)域。我們可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬過去的十次亞太之行已經(jīng)完全覆蓋了整個泛亞太地區(qū)的每一個次級區(qū)域。

頻繁到訪日韓鞏固同盟關(guān)系

相比于絕大多數(shù)亞太地區(qū)國家而言，日本與韓國最受奧巴馬的青睞。事實上歷任美國總統(tǒng)在任期間都會對這兩個國家進行高頻率的訪問，這當(dāng)然要歸因于三國之間密切的政治、軍事聯(lián)盟。

對于奧巴馬來說，在外交出訪安排中之所以高度重視日、韓，除了基于傳統(tǒng)的考慮以外，也是寄希望于日、韓成為自己“亞太再平衡”戰(zhàn)略的橋頭堡、先鋒隊。

日韓兩國對于奧巴馬的戰(zhàn)略而言，有著重要的意義。首先，兩國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達，與美國同屬西方陣營，具有長期的穩(wěn)固盟友關(guān)系；其次，日本與中國始終存在若干難以解決的外交障礙，因此日本毫無疑問是美國貫徹對華戰(zhàn)略的重要支點；再次，半島核問題始終難以解決，韓國在爭端中處于核心地位，在朝鮮半島問題上，奧巴馬政府必須依靠韓國的襄助。因此，奧巴馬多次亞太之行都會專門造訪韓國或日本，也就不足為怪了。2012年3月，奧巴馬還專程前往首爾參加核安全峰會，并前往三八線非軍事區(qū)檢閱駐韓美軍，其政治目的表現(xiàn)得非常明顯。

重視東南亞意在遏制中國

通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，在2012年之前，奧巴馬的亞太之行并不十分眷顧東南亞國家。形勢從2012年發(fā)生改變，奧巴馬將第五次亞太之行的關(guān)注重點完全放在了東南亞國家身上，不僅一口氣訪問了泰國、緬甸與柬埔寨三國，而且還開創(chuàng)了美國在任總統(tǒng)首次訪問緬甸與柬埔寨的歷史。本月對越南的訪問也是奧巴馬任內(nèi)第一次訪問該國。

可以說，奧巴馬的亞太之行改變了早期只注重傳統(tǒng)盟友與地區(qū)大國的做法，開始兼顧東南亞發(fā)展中國家。這種轉(zhuǎn)變并非無緣無故，在其背后有著深刻的戰(zhàn)略考量。奧巴馬主要的目的在于兩方面：第一，積極介入南海周邊有關(guān)國家與中國的權(quán)益爭端，希望以此達到遏制中國、維持美國在西太平洋影響力的目的；第二，積極游說東南亞國家加入美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

從過去幾年的事態(tài)發(fā)展來看，奧巴馬對菲律賓等國的積極造訪產(chǎn)生了很大的效果。美國與菲律賓已經(jīng)擴大軍事同盟，在美國的居中協(xié)調(diào)下，菲律賓等國從美、日等國手中采購軍火，實現(xiàn)軍隊裝備升級。有關(guān)國家積極組織海洋演習(xí)，或刻意制造沖突，南海爭端出現(xiàn)了愈演愈烈的不良趨勢。在TPP問題上，奧巴馬也取得了一定的進展。2016年2月4日，馬來西亞與越南已經(jīng)正式簽署了參與協(xié)定，菲律賓、泰國與印度尼西亞也正在進一步積極磋商中。

訪問中國成果頗豐

奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略固然重視日韓等傳統(tǒng)盟友，也希望拉攏東南亞等國，但究其根本，該政策的核心仍然在于中國。奧巴馬一方面希望遏制中國在西太平洋的崛起，另一方面也不得不承認，亞太地區(qū)、乃至整個世界的繁榮穩(wěn)定離不開中國自身的發(fā)展穩(wěn)定，更離不開中國在重大國際事務(wù)問題上，對美國及其西方盟友和整個國際既有規(guī)則體系的尊重與支持。因此，盡管奧巴馬的亞太之行往往表現(xiàn)出了繞著中國轉(zhuǎn)、繪制對華包圍圈的特點，但是奧巴馬也深知造訪亞太從來都不能避開中國。

所以，盡管奧巴馬只造訪過兩次中國，但卻算得上成果頗豐。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對氣候變化、維護地區(qū)穩(wěn)定等全球高度關(guān)注的問題上表現(xiàn)出了很高的合作積極性，對整個國際社會都是很大的鼓舞。譬如，2014年11月，奧巴馬赴中國參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會之間，兩國達成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對停滯不前的全球氣候變化工作形成了巨大的影響，各國紛紛行動起來，最終促成了巴黎氣候變化大會的圓滿成功。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2016年5月27日 戚凱/文）