全面從嚴(yán)治黨要做到“六個必須”

○馬彥濤

全面從嚴(yán)治黨要做到“六個必須”

○馬彥濤

新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所面臨的外部條件與黨的內(nèi)部狀況都發(fā)生了歷史性的重大變化。如何在新的時代背景下，繼續(xù)發(fā)揮黨始終是“一個核心、兩個先鋒隊(duì)、三個代表”的作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是一個需要不斷深入研究的問題。全面從嚴(yán)治黨要做好六個必須即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、必須優(yōu)化組織建設(shè)、必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、必須狠抓作風(fēng)建設(shè)、必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、必須著力制度建設(shè)。

中國是社會主義國家，走的是中國特色社會主義道路，堅(jiān)持的是中國特色社會主義制度。然而，中國的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。從外部看，面臨著西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等領(lǐng)域的圍追堵截，面臨著西方國家由來已久的對于中國下一代甚至幾代人的思想侵蝕與文化同化，面臨著資本主義制度的各層面上的“和平演變。”“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實(shí)有不測之憂。坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救。”從內(nèi)部看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨的事業(yè)取得成功。故而，無論是應(yīng)對外部國際風(fēng)云變幻的局勢與潮流，還是從內(nèi)部加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的實(shí)際，要做到全面從嚴(yán)治黨，都需做到且做好“六個必須”。

一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”新形勢下黨必須站在全局高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順各種重大關(guān)系，形成全國一盤棋。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，必須突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央要求，牢記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。必須不斷加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會與落實(shí)，要有“釘釘子”的精神、“功成不必在我”的精神，增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，樹立正確政績觀，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

二、必須優(yōu)化組織建設(shè)——創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”

為什么學(xué)習(xí)。治天下者先治己，治己者先治心，治心養(yǎng)性，需要讀書。“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要首在用人。”“我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些， 明天用一些，漸漸告罄了。”“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。…… 因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新。黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如不負(fù)人民重托，就要不斷提高自己、豐富自己、完善自己，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，不斷提高工作水平和質(zhì)量。而要做好工作，就只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

要會學(xué)習(xí)。黨員的學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的，既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要注意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域；既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向人民群眾學(xué)習(xí)，也要向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)；既要向國內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，也要向國外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)；既要學(xué)習(xí)理論知識，也要學(xué)習(xí)實(shí)踐知識。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)；其次要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是重要的政治素養(yǎng)；再次要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識，要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平。

要學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用所學(xué)的知識增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。“紙上談兵”“虛談廢務(wù)”是要引以為戒的。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，千萬不能夸夸其談。因而只有依靠學(xué)習(xí)才能面向未來、走向未來、引領(lǐng)未來，我們的國家要進(jìn)步、我們的黨要進(jìn)步、我們的事業(yè)要進(jìn)步，我們的黨員就必須進(jìn)步，就必須學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)；實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。

三、必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)——“從嚴(yán)治吏”

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。“從嚴(yán)治黨、關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”干部是黨與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，干部作風(fēng)的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關(guān)系，直接影響黨的公信力。“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓。”面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展重任，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍顯得尤為迫切和重要。正所謂“黨要管黨，首先是管好干部，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。“從嚴(yán)治吏”，關(guān)鍵在于從嚴(yán)選拔干部，選拔出優(yōu)秀的干部。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。培養(yǎng)造就“四鐵”干部隊(duì)伍，是管黨治黨建設(shè)黨的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。鐵一般信仰是干部隊(duì)伍的思想之要，鐵一般信念是干部隊(duì)伍的精神之要，鐵一般紀(jì)律是干部隊(duì)伍的行為之要，鐵一般擔(dān)當(dāng)是干部隊(duì)伍的使命之要。

從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部，一是加強(qiáng)教育。一些干部為官不為，服務(wù)意識不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了黨的公信力。因此，要引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，確保黨的干部做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。 二是完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對干部的監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，要發(fā)揮紀(jì)委的作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯(lián)動機(jī)制，關(guān)口前移，加強(qiáng)對市、縣干部的巡視; 完善信訪體制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。三是完善干部選拔、任命、考核機(jī)制。通過完善“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹窟x拔規(guī)則；通過民主評議、民主測評、民主考核的干部任用規(guī)則，建立經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、廉政的綜合考核機(jī)制，打造一支為民務(wù)實(shí)清廉，敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，既干凈又干事的干部隊(duì)伍。同時建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處“帶病提拔”、違規(guī)提拔干部行為。四是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著很大的權(quán)力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴(yán)重的后果，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度，述職、述廉制度，審計(jì)制度，財(cái)政制度。五是從嚴(yán)管理基層干部，黨的基層干部直面群眾，基層干部的作風(fēng)好壞直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。

四、必須狠抓作風(fēng)建設(shè)——“踏石留印、抓鐵有痕”

實(shí)踐證明，執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是長期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)一項(xiàng)重大而長期的任務(wù)。“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

黨中央帶頭執(zhí)行，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、有條不紊地反對“四風(fēng)”、深入開展“群眾路線教育實(shí)踐活動”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)進(jìn)行“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，從公示中央領(lǐng)導(dǎo)的家庭收入與住房情況到嚴(yán)格約束家庭成員的要求，都表明黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的決心與勇氣，也表明作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨在人民群眾心目中的形象與黨能否贏得人民群眾支持的重要考量。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章。不斷強(qiáng)化黨章意識，堅(jiān)決遵守黨章，是思想上從嚴(yán)管黨治黨的根本依據(jù)。強(qiáng)化黨章意識，要加強(qiáng)對黨章的學(xué)習(xí)和教育，要將其作為經(jīng)常性工作來抓。不斷豐富創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的形式，并把檢查學(xué)習(xí)情況作為組織生活會的重要內(nèi)容。通過持之以恒的學(xué)習(xí)和教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是提升全體黨員黨員意識，強(qiáng)化黨章黨規(guī)，提升思想覺悟的良好開端，全體黨員尤其是黨員干部必須起到模范帶頭及表率作用。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，建立抓作風(fēng)的長效機(jī)制。事實(shí)告訴我們，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓就會好轉(zhuǎn)許多，松一松也會反彈不少，不可能一蹴而就。要想打消干部群眾對于改進(jìn)作風(fēng)的疑問，促使各級干部的作風(fēng)有一個深刻轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于持之以恒地抓下去，善始善終。關(guān)鍵在于建立健全管用有效的體制機(jī)制，自覺接受群眾的評議和社會的監(jiān)督，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

五、必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)——“猛藥去疴、重典治亂”

腐敗是社會的毒瘤，是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家長治久安的致命風(fēng)險。若任其發(fā)展，勢必會更加扭曲我們的世界觀、人生觀和價值觀，會消減黨的團(tuán)結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也會妨礙黨的方針、路線和政策的正確貫徹、執(zhí)行。因此，能否堅(jiān)決有效地開展反腐敗斗爭事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政之根基牢固與否。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！因此“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場”，“是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題”。

“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，這就必須對腐敗問題予以堅(jiān)決的回?fù)簟乃俣瓤矗獎幼骺欤矢撸驌魷?zhǔn)，對腐敗分子的不法行為在最短的時間內(nèi)給予最合理的解決。從力度看，抓反腐倡廉關(guān)鍵就在“常”“長”二字，既要經(jīng)常抓，又要長期抓；要堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，懲治這一手決不放松；無論是觸犯黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，違反國家的行政規(guī)章制度，還是觸犯刑法都必須給予相應(yīng)的處罰，黨紀(jì)國法面前人人平等。從廣度看，上至周薄徐郭令下到科員村官，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，上不封頂，下不設(shè)限，反腐無禁區(qū)；強(qiáng)調(diào)要以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

六、必須著力制度建設(shè)——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”

制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。人管人，管不住管不好；制度管人，管得住管得好。制度建黨是執(zhí)政黨建設(shè)的根本保障。新時期新階段，習(xí)近平總書記更加強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)的全過程。

第一，建立健全科學(xué)有效的選人用人制度和機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，特別注意研究新情況新問題，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。發(fā)揮廣大普通黨員以及人民群眾的積極作用，不斷推動干部選撥任免工作公開公正，真正做到民主推薦、民主測評、民主監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕簡單地以票取人、搞“暗箱操作”“賄選”等不正之風(fēng)。

第二，堅(jiān)持和健全民主集中制，積極推動黨內(nèi)民主建設(shè)。作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制建設(shè)是協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)需要，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主。要著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

第三，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，建立健全反腐倡廉建設(shè)的制度體系。反腐倡廉建設(shè)，不僅要治標(biāo)，更加重要的還在于治本。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的制度體系建設(shè)尤為關(guān)鍵。要用法治思維和法治方式加強(qiáng)反腐敗建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉的制度化建設(shè)，真正做到“讓法律制度剛性運(yùn)行”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這就要堅(jiān)決遵循結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；不斷健全和完善監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)展和創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主體的全方位、多層次的立體監(jiān)督架構(gòu)，嚴(yán)格防范制度上可能存在的任何漏洞，時刻保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大的約束力。

總之，每一位共產(chǎn)黨員都必須牢記，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國近代以來的歷史實(shí)踐中選擇出來的，是中國人民在歷史的血與火的教訓(xùn)中選擇出來的，是中國共產(chǎn)黨自身的特點(diǎn)與特性決定的。“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨更沒有社會主義中國的今天。”在全面從嚴(yán)治黨這個問題上，每一位黨員必須始終走在前列、始終想在前面、始終干在前頭。

（作者單位：中央黨校研究生院、貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 周 巍）