“兩新”組織反腐倡廉建設的實踐與啟示

□陳榮武 顧暉 錢慧

廉政建設

“兩新”組織反腐倡廉建設的實踐與啟示

□陳榮武 顧暉 錢慧

新經濟組織和新社會組織等“兩新”組織是我國經濟社會建設的重要組成部分和重要力量。改革開放特別是21世紀以來，上海“兩新”組織得到蓬勃發展，“兩新”組織黨的建設在不斷創新中得到有效加強，“兩新”組織的反腐倡廉建設也日益受到重視并有序加以推進。

上海閔行區在有效開展以“有組織、有場所、有經費”和“標牌到位、設施到位、人員到位、制度到位、資料到位”為主要內容的“三有五到位”系統建設的基礎上，創新“兩新”組織反腐倡廉建設實踐體系，于2015年初在全區“兩新”組織中實施反腐倡廉建設“365”工作法，形成了明顯階段性成效，產生了良好社會影響，對全面推進“兩新”組織反腐倡廉建設具有積極的啟示意義。

一、“365”工作法：上海閔行區“兩新”組織反腐倡廉建設實踐體系的創新

1.“365”工作法創設的背景

近些年來，上海閔行區社會建設工作委員會、社會建設工作紀律檢查委員會在區委的堅強領導下，從“兩新”組織的特點和實際出發，大力推進“兩新”組織反腐倡廉建設，取得諸多實踐成效。與此同時，閔行區社建委、社建委紀檢部門也充分認識到，閔行區全面推進“兩新”組織反腐倡廉建設仍面臨一些迫切需要解決的挑戰、問題和困境：一是思想認識和政治認同有所缺位。部分“兩新”組織業主和黨組織負責人，對在“兩新”組織推進全面從嚴治黨和反腐倡廉建設缺乏思想認識和政治認同，認為反腐倡廉是“體制內”黨政機關和國有企業的事情，“兩新”組織屬于“體制外”單位，對紀檢監督工作持不歡迎、不支持、不配合態度，消極對待建立紀檢組織，開展反腐倡廉工作的積極性不高。二是工作部署和實踐推進有所缺乏。各街鎮和有關職能機構開展“兩新”組織反腐倡廉建設的主動性、積極性不平衡，部分街鎮及有關機構尚未將“兩新”組織反腐倡廉工作納入反腐倡廉建設的總體部署，在實踐推進方面缺乏制度、計劃、措施、載體和抓手，工作力度和建設投入不足。三是紀檢干部和工作隊伍有所缺失。“兩新”組織黨組織負責人和紀檢干部絕大多數都是兼職，其主要精力往往集中在生產經營和業務管理上，紀檢工作隊伍的政治性、專業性、規范性和工作經驗有所缺失。雖然上級部門有針對性地組織了一些紀檢業務培訓，但紀檢干部業務能力相對工作需求不足的矛盾依然比較突出。

針對上述種種問題和面臨的挑戰，閔行區著力于“三早”，即早探索、早啟動、早破題，在通過全方位組織學習研討、宣傳發動等途徑提高思想認識、政治和價值認同的基礎上，構建“兩新”組織反腐倡廉建設“三個工程”計劃：通過“地基工程”實現組織覆蓋、夯實工作基礎；通過“創建工程”優化實踐路徑、推進廉政建設；通過“提升工程”樹立先進典型、打造全新格局。閔行區社建委以紀檢組織建設為“地基工程”的主要任務和突破口，在全區925家規模以上“兩新”黨組織中全部建立了紀檢組織，實現紀檢組織全覆蓋，并于2015年初制定實施《閔行區社建委關于建立“兩新”組織反腐倡廉建設“365”工作法的實施方案》，將“三個工程”計劃目標任務融入其中，為抓實“三個工程”計劃建構工作抓手、創新實踐體系，開啟了全面推進全區“兩新”組織反腐倡廉建設的新征程。閔行區提出的“兩新”組織反腐倡廉建設“365”工作法（搭建3個平臺、建設6種活動載體、推進5項工作機制），旨在通過上下聯動、左右聯盟、縱橫貫通、資源整合、“3”“6”“5”之間互動互進等方式共同推進“兩新”組織反腐倡廉工作，形成具有“閔行特色”的工作體系，全方位、全過程、全覆蓋指導服務基層黨組織和“兩新”組織切實履行紀檢監督職能，加強反腐倡廉建設，促進“兩新”組織健康發展。

2.“365”工作法總體架構和主要內容

“365”工作法中“3”“6”“5”既各自自成體系，又相互緊密聯系構成網絡體系發揮整體功能。

“365”工作法中的“3”意指搭建3個平臺：一是區級平臺。充分考慮“兩新”組織的特點，加強與公檢法司和民政、市場監督局等政府部門，以及工會、工商聯、企業聯合會等人民團體和群眾組織的溝通聯系，協調整合組織優勢和社會資源，形成齊抓共管的工作合力，將引導監督工作寓于日常的政府管理服務、培訓座談和聯系溝通等工作之中，幫助和指導“兩新”組織加強自身反腐倡廉建設。二是街鎮（工業區）平臺。充分發揮街鎮、工業區的作用，切實把“兩新”組織反腐倡廉工作納入各街鎮、工業區反腐倡廉建設總體部署。加強對黨建基礎較好的規模以上“兩新”組織的指導，著力塑造一批“兩新”組織反腐倡廉示范單位。針對不同類型“兩新”組織進行分類指導，形成各類可參照的工作案例，適時予以總結推廣，切實推進本區域“兩新”組織反腐倡廉建設。三是“兩新”組織平臺。充分發揮“兩新”組織反腐倡廉示范單位的作用，堅持以點帶面，加強典型引領。舉辦“兩新”組織廉潔建設沙龍活動，分享工作經驗，提升“兩新”組織紀檢負責人業務能力；邀請有關執法部門、律師、辦案人員等以案說法，以案釋紀，為企業代表和紀檢負責人了解黨員應遵守的黨紀黨規、企業經營活動應遵守的法律法規、黨和政府的有關廉政規定提供咨詢服務。

“365”工作法中的“6”意指建設6種活動載體：一是集中宣講。舉辦集中宣講活動，邀請市“兩新”組織反腐倡廉宣講團專家主講，在全區“兩新”組織中廣泛宣傳反腐倡廉理論與實踐。二是反腐倡廉大家談。依托莘莊工業區“亨特講壇”等活動載體，組織“兩新”組織出資者、經營管理者、黨組織負責人、黨員和專家學者開展“兩新”組織反腐倡廉大家談，引導企業出資者和廣大黨員群眾了解、支持和參與紀檢組織建設，為企業開展紀檢工作營造良好氛圍。三是廉文化進企業。借助各街鎮、工業區“廉”文化資源，大力開展“剪紙進企業，巧手展廉情”、“以書載廉揚清風，企社攜手塑亮點”等廉文化進企業活動，通過喜聞樂見的廉文化活動，營造濃厚的廉潔文化氛圍，讓廣大員工參與進來，進一步增強“兩新”組織成員愛崗敬業、廉潔從業的意識。四是創“示范（聯系）”點。加強對“兩新”組織廉潔文化示范點和非公有制企業廉潔建設聯系點的指導培育。按照創建標準，聯系指導申報單位切實推進創建工作，確保示范（聯系）點創建工作取得實效。五是建協同項目。開展“365”工作法協同項目申報工作，結合年度工作重點與相關街鎮、工業區、民辦教育黨委確定重點協同項目和培育項目，以項目化推動的形式，積極探索在“兩新”組織推進反腐倡廉建設的途徑和方法。六是推品牌特色。以“示范（聯系）點”為重點，明確示范型企業（如“森馬”和“正帆”等非公企業）和新社會組織作為品牌項目進行培育扶持，促進企業和新社會組織樹立廉潔文化建設品牌，努力實現“一點一特色”、“一企業一品牌”工作目標。

“365”工作法中的 “5”意指構建5項工作機制：一是“保廉”組織機制。在“三有五到位”的基礎上，努力推進“兩新”組織紀檢組織的覆蓋面。黨委建制的“兩新”組織建立紀委，黨總支、黨支部建制的“兩新”組織建立紀檢小組或配備紀檢委員，尚未建立黨組織的“兩新”組織，選派黨建工作指導員，同步開展紀檢工作。加強“兩新”組織紀檢人員的教育培訓，對新任紀檢組織負責人進行任職培訓，提高紀檢人員的業務能力和專業水平。二是“固廉”立制機制。建立健全“兩新”組織《紀檢組織設置審批流程圖》、《紀檢工作業務手冊》和信訪舉報、監督檢查、黨務（廠務）公開、廉潔文化建設等方面工作制度，加強“兩新”組織反腐倡廉規范化建設。同時，“兩新”組織通過建立《企業管理人員廉潔從業行為規范》、《廉潔從業承諾制度》、《禮金禮品上交制度》等制度，提升從業人員依法、誠信、廉潔意識。三是“倡廉”教育機制。加大“兩新”組織反腐倡廉建設宣傳教育力度，開辟宣傳陣地，創新宣傳形式，制作符合“兩新”組織自身特點和實際需求的廉潔文化宣傳資料，運用互聯網絡、手機短信微信、企業宣傳欄、道德講堂等各類載體，開展豐富多彩的廉潔從業教育活動。四是“督廉”防控機制。協助企業建立廉潔風險防控機制，健全由紀檢、審計、法律、工會等部門共同參與的監管格局，堵塞監管漏洞，防控管理風險。及時總結反腐倡廉建設先進單位（如“思源電氣”等企業）推進廉潔風險防控工作經驗，成功推廣，帶動一批。五是“促廉”聯動機制。建立街鎮、工業區“兩新”組織廉潔建設聯動機制，全區13個街鎮、工業區分成4個片組，明確每個片組召集人，定期開展交流互動和聯合開展廉文化主題活動，加強合作和經驗分享，提升閔行區“兩新”組織反腐倡廉建設整體水平。

二、“365”工作法推進“兩新”組織反腐倡廉建設的實踐成效與啟示意義

閔行區社建委自實施“365”工作法以來，有效破解了“兩新”組織反腐倡廉建設和紀檢監督工作的諸多困境與難題，在全面推進“兩新”組織反腐倡廉建設方面取得明顯成效，具有積極的啟示意義。

1.“365”工作法的實踐成效

一是全面提高了“兩新”組織對于全面從嚴治黨和反腐倡廉建設的政治認同和行動自覺。“365”工作法涵括了中共中央、中紀委及各級黨委、紀委和上海市社工委對加強“兩新”組織反腐倡廉工作的主要精神和重點任務，創造性借鑒了上海乃至全國“兩新”組織黨建及反腐倡廉建設的經驗做法，貼近“兩新”組織實際，在推進“兩新”組織黨建的同時也有利于企業健康發展，得到“兩新”組織的普遍認同。圍繞“365”工作法開展的一系列活動，讓企業出資人和廣大黨員群眾有效強化了全面從嚴治黨和反腐倡廉建設的政治認同和行動自覺，為進一步開展“兩新”組織反腐倡廉建設夯實了思想基礎。二是有效健全了系統聯動和長效運行的工作機制。推進“兩新”組織反腐倡廉工作，僅靠社建委一方之力是不夠的。“365”工作法通過建“三個平臺”、建協同項目和聯動機制，切實加強資源整合、協同推進，形成了齊抓共管和長效運行的工作機制。日前，閔行區已在“3個平臺”的基礎上，搭建了“兩新”組織反腐倡廉服務交流、宣傳教育和示范展示平臺；以項目化推動的形式，將“兩新”組織反腐倡廉建設抓實、抓細、抓準；以上下聯動的機制，將落實“黨建責任制”、“黨風廉政建設責任制”和發揮“兩新”組織的主體性、自覺性結合起來，保障了工作成效。三是有力增強了對“兩新”組織反腐倡廉建設規律的認識和紀檢自身建設。針對“兩新”組織類型、規模、特點和紀檢工作基礎，充分尊重“兩新”組織的主體地位，以支持、保護和促進企業健康發展作為紀檢工作的出發點和落腳點，閔行區堅持因地制宜、因企制宜，分類指導、循序漸進。在“365”工作法實施過程中，真正發揮紀檢組織教育、監督、檢查、保障職能，堅持將反腐倡廉建設與“兩新”組織各項黨建工作相結合、與企業文化與核心價值觀建設相結合、與企業生產經營和崗位管理相結合，通過指導企業建立廉潔風險防控機制，把紀檢監督工作融入企業內部管理、風險控制和日常生產經營管理全過程，牢固構筑“兩新”組織反腐倡廉建設的“防火墻”和“安全網”。

2.“365”工作法的啟示意義

一是堅持黨的領導和黨建引領。“365”工作法的實施是在區委的堅強領導下，充分依靠街鎮、工業區及“兩新”組織黨組織的政治核心和政治引領作用。目前，閔行區2015年度“365”工作法8個重點協同項目（分布在七寶鎮、顓橋鎮、吳涇鎮、梅隴鎮、江川街道、民辦教育系統、莘莊工業區、虹橋鎮等各街鎮、區內機構及其“兩新”組織）、6個培育協同項目（分布在江川街道、浦江鎮、華漕鎮、馬橋鎮、顓橋鎮等各街鎮、區內機構及其“兩新”組織），分別從主題活動類（分為廉文化進企業、創示范或聯系點）、工作機制類（分為“保廉”組織機制、“固廉”立制機制、“倡廉”教育機制、“督廉”防控機制）等兩大類分類、有序推進（項目建設責任單位每月報送工作推進表報告工作具體推進進展情況，同時接受檢查督促和評估考核），取得了明顯成效和社會輻射效應。其中一個最為根本的經驗和要義就是各基層黨組織發揮了政治核心和政治引領功能，黨的領導和黨建引領是365”工作法成功的根本保證。二是堅持把準“社會責任”和“健康發展”兩個著力點。“兩新”組織反腐倡廉建設“365”工作法一方面旨在落實全面從嚴治黨、全面推進反腐倡廉建設，一方面堅持立足于“兩新”組織自身的社會責任建設和企業的健康發展，重點確保非公企業切實履行黨建責任、經營責任、員工責任、政府責任、社區責任和生態責任，保障非公企業努力實現創新、協調、綠色、開放、共享發展，防止非公企業發展誤入歧途、偏離軌道。堅持把準“社會責任”和“健康發展”兩個著力點是“365”工作法的基本原則。三是堅持文化養廉和制度治廉相結合。閔行區社建委通過攜手莘莊工業區舉辦“風清‘兩新’大家談”活動、首批創建12個“兩新”組織廉潔文化示范點等途徑，將“廉”文化作為“兩新”組織的企業文化與核心價值，明顯提升了“兩新人”的廉潔認知、廉潔意識和廉潔修養。除了加強“兩新”組織廉潔文化建設，著力從制度建設這個根本上對“兩新”組織反腐倡廉建設進行檢查評估，既查看制度臺賬，又檢驗制度執行力。堅持文化養廉和制度治廉相結合是推進“365”工作法的重要途徑。四是堅持典型示范和全面推進的有機統一。閔行區社建委一方面創建了典型創建和典型“引路”機制，及時總結“兩新”組織開展反腐倡廉工作的好經驗好做法，加強宣傳引導營造良好氛圍，“以點帶面”，充分發揮先進典型的示范帶動作用；另一方面廣泛深入“兩新”組織調查研究，加強對“兩新”組織紀檢組織組建和履職情況的指導評估，“點面結合”，全面推動“兩新”組織紀檢工作和反腐倡廉建設的有力開展。堅持典型示范和全面推進的有機統一是實施“365”工作法的主要方法。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校、上海市閔行區社建委）

（責任編輯 張敏）