建構與轉型期相調適的社會治理模式

○ 張永杰

社會建設

建構與轉型期相調適的社會治理模式

○ 張永杰

一、“兩個變局”與全面轉型時期的社會矛盾問題

關于社會建設的研究不勝枚舉，思想迭出、成果充棟，且研究日益精細化。本文嘗試從宏觀視野下探討社會治理模式創新，通過拓延時空，把社會治理放在“兩個變局”、“兩個社會階段”的宏觀背景下研究，力求恰當定位社會建設的坐標。

中國社會近代以來出現兩次大變局，一為李鴻章、嚴復等人所言的“三千年來中國的大變局、秦以來所未有過的世變”，一為改革開放和中華民族偉大復興之新變局。其中，后者包括兩次小變局，或者說是新變局的前奏，即新中國的建立和社會主義制度的確立。如若以鴉片戰爭為界，可將中國社會分為傳統社會和近現代社會，近現代社會是中國社會秩序的變動時期，亦是社會治理模式的更演時期。如果說傳統社會是自然經濟下的靜態社會，那么現代社會則是市場經濟條件下的動態社會；如果說傳統社會民眾的常態性生存狀態是“飽食終日、無所用心”和“群居終日、言不及義”，那么現代社會民眾的常態性生存狀態則是“飽食終日、無不用心”和“熙熙攘攘、少言多做”。

改革開放是近代中國的新變局，社會秩序和階層結構深刻變動。改革開放以來，中國取得了彪炳春秋、聲播異域的成就，同時我們也看到了，中國所走的“摸著石頭過河”的漸進式改革道路，經過長時段的量的積累，通過政策松動所釋放的發展空間已趨飽和，社會發展進入了增量與強質、增進與調整、頂層設計與基層摸索并重的時期，這意味著中國進入了社會發展的高風險時期。中國共產黨是社會建設的領導力量，對執政黨而言，黨的建設是社會建設的前提和基礎，黨建面臨著風險和考驗。中共十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”如果說四個“考驗”是中國共產黨發展和執政的外部挑戰，那么四個“危險”，特別是脫離群眾的危險就是中國共產黨發展和執政的內部挑戰。內部挑戰是根本性的挑戰，關系到政黨自身肌體和精神的健康，外部挑戰是階段性、條件性的挑戰，只要內部和諧，就能把外部挑戰轉化為政黨和國家發展的正能量。社會建設要堅持中國共產黨的領導，社會和諧需要黨內和諧。解決轉型期社會矛盾和問題，首要的是中國共產黨自身肌體健康，以黨的建設促進社會建設，以黨的治理促進社會治理，是社會建設的內在機理。

改革開放新變局視域下的中國的社會矛盾問題概括起來主要有貧富矛盾、勞資糾紛、官員腐敗問題、流動人口問題、“三農”問題、信息安全問題、就業難、上學難、就醫難、住房難、環境污染問題、食品安全問題、精神真空、信仰缺失等。信息安全問題屬于新空間領域，就業問題、住房問題、醫療問題、食品安全問題、環境污染問題屬于生存性和發展性問題，精神真空、信仰缺失屬于思想精神問題。除卻傳統的“三座大山”，隆起了眾多山嶺，可以說社會問題由平原、丘陵褶變為山地，山連山、矛盾系矛盾，使社會治理更加復雜艱巨。

二、全面轉型期社會矛盾問題的共性與特性

（一）社會矛盾問題的共性分析

1.社會大計民生為先

中國處于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，民生需求成為社會主導需求。民生是安民之本，民生者，民之生產、生活。大民生就是要與民生產、與民生活；小民生是與民生活，特指社會保障，保障弱勢群體之生存權，孕育中間群體之發展權和生計權。中國處于近代以來的新變局時期，國內利益格局深刻變革，國際秩序潛勢調整，變動需要穩健的基礎，國際變需要國內穩，國內變需要民生安，此從上層看。從下層看，市場經濟帶來了民眾的計劃意識和計算生活，民眾的物權觀、利益觀先于民主觀、法制觀而來，使得民眾的民生訴求先于且遠勝于其他訴求。“授魚”與“授漁”觀念的厘清，又使民眾的生產訴求稍勝于生活訴求，溫州人“要生活先生產”的創業理念成為許多人的座右銘。當物質財富呈幾何倍數乃至指數增長時，民眾的民生訴求悄然發生轉移，由生存到生活進而生產，相應地，民眾也把目光從社會保障轉移到自我創富。眾所周知，中國的社會保障還是低水平的、不健全的，還有相當部分人群享受不到健全的社會保障，然而又出現了更大的民生訴求，這種民生訴求變被動為主動，由國家保民生到社會養民生、由國家標準到社會標準、由剛性民生和制度民生到彈性民生和社會民生，伴隨新民生訴求而來的是民眾獨立意識的增強和新中產群體的出現，這都對社會治理提出了新考驗。

2.社會矛盾交錯，財富積累分配機制需理順

矛盾無處不在、無時不有，事物是普遍聯系的，因而各種矛盾交織，使單一問題和矛盾復雜化。不同行業、不同群體、不同階段的矛盾可以交織，利益問題容易政治化，思想文化問題容易意識形態化，一個矛盾可以觸發其他相關矛盾，一個群體乃至一個人可以觸發其他群體，一般個案呈現放大化效應。反思來看，一方面是由于社會缺乏合理的利益協調和溝通機制，民眾缺乏合理宣泄渠道，導致矛盾疊加交錯，易使個案擴大化。另一方面說明中國的改革開放需要進一步深化，應由單向增量向雙向增量與強質并重，由基層摸索向頂層設計與基層摸索并重，由“滾資本”到“滾資本”與“散財富”并重，更加注重上下協調，更加注重藏富于民和強國裕民。民富則國用足，民強則國力盛，民安則邦本固。恒產生恒心，恒心筑恒邦。如果把改革開放看作民族復興的全過程，起步階段主要以增量和“滾資本”為主，中間階段以增量和強質為主，那么它的未來趨勢必然是“散財富”和藏富于民。藏富于民，則民怨不積、民心相安。

3.心理化合的潛對抗傾向

情切真偽、意含表里、勢有潛顯。業緣、地緣、血緣、學緣使社會大群化合為不同的心理和行為共同體，至少形成不同的心理歸屬，與外顯的組織群體相比，這種潛在的心理歸屬共同體更易形成現實力量，某一事件可能會使潛對抗力量不謀而合。現代分工在使人的生產日益專業化的同時，也使人的需要日益成為多元的。同樣，我們也可以說，現代分工使人的需要日益多元的同時，也使人的訴求通過多元化渠道反向上溯匯合，當民眾的正面需要長期得不到回應，就會使民眾反向訴求，多元化的訴求形成多元化的潛群體，多元化的潛群體繼而匯合為一元化或二元化的經濟、政治訴求，如行業工會、社團組織、地緣團體等。顯組織和顯要求易于防控和滿足，而潛力量和潛訴求卻不易發覺和疏導。

（二）社會矛盾問題的特性聚焦

1.經濟領域的矛盾和問題主要表現為財富和資源的占有及分配不均，矛盾雙方在市場經濟中的話語權和主導能力的大小。“經世濟民”包含管理經營和周濟大群兩層含義，而現代市場經濟已退化為自我周濟，失卻了周濟大群的意義。商人在現代社會已躍居翹楚，大量財富涌向商人群體，大量資源掌握在官商群體手中，這使他們有更大的話語權和主導能力，在很大程度上決定社會導向。古人講“富潤屋，德潤身”，倘使社會大群被引導上慕名求利的道路，使大群追求在“富潤屋”一向上，偏廢了“德潤身”，將會產生巨大的名利沖擊波，這對人文界的損害不亞于原子武器對自然界的破壞。對財富和資源的壟斷權，使其他社會群體難以獲得公正機會，難以獲得自身的特定話語權和支配權，這就形成了精英層無與倫比的話語權和決定權與普通民眾微乎其微的話語權和支配權的層次對比。

2.政治領域的矛盾和問題主要表現為公權力和私權利的侵蝕關系，官員角色和職能錯位，依靠公權力與民爭利，形成兩種鮮明的文化和兩個相對封閉群體。政黨要堅持立黨為公、執政為民，官員居于公共職位上，掌握法定公權力，現實中卻存在著公權力與私權利的矛盾，某些官員依靠公權力，侵蝕他人的私權利而增益私權利，此其一。一些官員的角色和職能錯位，與民爭利，制造官民隔閡與對立，造成了民怕官、民怨官、民抗官，從而形成了兩種鮮明的文化和兩個并行封閉的群體，此其二。

3.新空間領域具有隱蔽性和虛擬性的特點，是現實世界的數字和圖像載體，現實世界和虛擬世界進行信息交流和轉換，現實社會矛盾和問題的空間有限，易向虛擬空間轉移。新空間領域具體指網絡空間領域，如果說社會勢力分為潛顯兩種，那么網絡空間為不同顯勢力和潛勢力提供了潛溝通方式。網絡空間具有平臺高、傳播快、受眾廣的特點，現實社會的矛盾極易向網絡空間領域轉移，從而引起串聯效應，對現實世界形成巨大的虛擬沖擊。在“互聯網+”時代背景下，要加強對互聯網新空間領域治理，構筑防御外部危險和化解內部矛盾的“防火墻”，使新空間領域成為社會治理的對象和手段，預防現實空間與虛擬空間的盲合。

三、創新社會治理模式，形成多維立體的社會治理體系

創新社會治理模式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和題中之義，社會治理是國家治理的內部體現和基本立足點。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”全面轉型的中國需要建構與之相匹配的社會治理模式，化解社會矛盾問題、維護社會穩定，應當從多方面努力，既要有硬性的制度規定，又要有軟性的人文管理；既要有理念正位，也要有行為合規；既要有量的積累，又要有質的提升；既要有“動”，又要有“穩”。

（一）政策松緊適度，營造有活力的軟環境

個體心境構成群體心境，社會群體心境決定其未來走向。我們要創新社會治理模式、維護社會穩定，離不開社會群體心境的培育和社會軟環境的營造，這是社會管理的魂。

1.堅持以人為本，促進社會治理理念更新

創新社會治理模式、維護社會穩定，首先要堅持以人為本的理念，這樣才能最大限度地凝聚心力，更好地推動改革開放和現代化建設事業，才能使改革開放的成果惠及最廣大人民群眾。社會發展依靠誰、發展成果由誰享、發展成果怎么享是社會建設治理的基本問題，改革發展要以人為導向，努力釋放社會發展空間，使公民不斷得益于改革發展的紅利，不斷促進人的自由全面發展。

2.堅持社會公正，反對兩種“傾向”

社會公正是社會管理的一個基本命題，是對社會結構、社會制度和政策、社會行為及其結果合理性的基本評價。社會公正體現了制度和政策的原則性，以社會公正的原則性（剛性）來守護社會管理的軟環境。如果說以人為本理念是培養社會群體心理和營造社會管理軟環境的宏觀指導，那么，社會公正就是中觀設計和取向。社會公正是社會治理領域的“中庸”思想，要預防和反對兩種極化思想：一是種極化、偏富的思想；一種是平均主義、民粹主義的思想。

（二）構建“五位一體”的大社會治理體系

中共十八大報告提出：“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。”“五位一體”是現代化建設的總布局，是現代化建設藍圖的展開，也是大社會建設框架的搭建。社會是一個大系統，創新社會治理模式，不能局限在單純的社會建設方面，應確立大社會觀念，構建大社會治理體系，以社會建設為主軸，以經濟建設為基礎，以政治建設和文化建設為兩翼，以生態文明建設為支撐，通過經濟、政治、文化和生態文明建設為社會建設創造條件，以社會的和諧穩定為其它方面搭橋筑基，促進小社會建設和大社會建設的協調發展。

（三）社會保障的層次化、股份化、制度化

創新社會治理的重點是社會建設，社會建設的重點是保障和改善民生。中共十八大報告提出：“在改善民生和創新管理中加強社會建設。”如果說吃飯問題是耕稼文明最突出的矛盾問題，那么，民生問題就成了工商文明最突出的矛盾問題。社會治理是政府等管理主體在制度和政策框架內，對社會各領域進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。中共十八大報告指出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改進社會治理方式進一步提出：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”社會治理是保證社會秩序、促進社會發展的重要保障，涉及主體、客體和媒介，把媒介的原則性和主客體的人文性、靈活性結合起來是社會管理的關鍵。

1.建立廣覆蓋、多層次、股份化的社會保障網絡

近代以來，中國社會的突出特點就是城鄉二元、城鄉兩制、區域失衡，改革開放以來，這種不平衡加劇，嚴重影響了社會的穩定。這種不平衡表現為經濟優先、政治社會滯后，我們在大力發展經濟的同時，民生投入不足、歷史欠賬多，使經濟社會發展的可持續性受到制約。因此，增加民生投入，特別是保障性、生活性民生投入，改善民生困局，對維護社會穩定具有重要意義。

之所以要建立廣覆蓋、多層次、體制性社會保障網絡，首先是可以形成國家民眾利益共同體，增加公民的參與度、認同度，使全體公民成為社會經濟體的“小股東”；其次是防止社會保障的平均主義，構建激勵性保障體系；再次是量力而行、量財而用，防止收不抵支。建立社會保障網絡，重在呵護民生、增加福祉，要合理界定民生范圍，防止衍生性民生過度擠占原生性民生權重，以原生性民生保障為主。

2.推進社會治理向制度治理、信息治理轉變

（1）強化基層實體組織建設和大數據虛擬空間預警

隨著體制轉軌和社會轉型，城鄉二元壁壘和雙重國民身份的破題，積蓄在人民公社內部的人口開始外流，逐漸完成了由計劃經濟體制下的“單位人”到市場經濟體制下的“社會人”的角色轉變，創新社會管理尤為緊迫。社會管理體制改革既要做好頂層設計，又要找準切入點，黨的基層組織是黨的堅實堡壘，要重視和加強基層黨組織建設，發揮共產黨員的先鋒模范作用，把黨的基層組織建設成聯系群眾、服務群眾的前沿陣地，扎實搞好基層社會管理工作。要發揮城鄉社區自治組織在基層社會管理中的作用，爭取把群眾困難、問題矛盾在基層就地協商解決，把社區建設成為百姓身邊的服務窗口。

信息化是社會建設的重要方面，社會治理要有“守”有“進”、有“常”有“變”，增強社會治理的信息靈敏性，運用互聯網大數據，掌握和分析動態信息流，增強預判和預警能力，降低社會風險系數。大數據是保障國家安全和社會安全的預警網，加強對虛擬空間的監控，通過網絡數據預判心理傾向和行為波動，實現社會治理的空間延伸和時間預警。

（2）強化“規矩意識”、“法律意識”

把社會管理工作納入法制化軌道，制定與社會管理相關的法律法規，堅持依法建社、依法管社，保證社會的公平正義。法律是開展社會各項活動的總依據，是維護社會秩序的“隱形衛士”，在努力創造寬松社會氛圍的同時，還要依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會安定秩序。“不以規矩，不能成方圓”，按照“法治國家、法治政府、法治社會”的目標，推進社會治理向現代的法律治理、制度治理轉軌，萬物并行而不相害、制度并行而不相割，為“法治中國”提供肥厚的社會土壤。

（3）建立科學的利益協調機制，疏浚利益分溢渠道

現代社會，人民的利益觀不斷增強，利益對每個公民都至關重要，利益分配不合理是誘發社會矛盾和問題的主要原因，建立科學合理的利益協調機制，對于維護社會穩定具有重要意義。較科學合理的利益協調機制應該包括利益訴求表達機制、利益協商機制、利益保障機制、利益調節機制。要構建涵蓋初級分配、再分配、社會保障等多層次的利益分配協調機制，著重做好社會再分配和社會保障。疏浚利益分配渠道方能疏通心理渠道，利道通、心道暢，社會治理之道自然成。

（四）建構“龍頭、豬肚、鳳尾”的社群結構

數量增減和結構調整是社會改革和改良的方法和目標，這體現了漸進性和量變性。基于國情和鑒于西情，我們應建立一個以中產群體為主體的兩頭小、中間略鼓的橄欖形社會階層結構，換言之，社會階層結構以“粗腰”為主，形成“龍頭、豬肚、鳳尾”的社群結構。

建立橄欖形社會階層結構是批判總結平均主義思想和效率優先論的結果，也是應對經濟危機的社會布局，更是現代社會產業結構深刻調整和利益確權的內在要求。建立現代社會階層結構需要從兩個大方面著手。一方面，加快經濟發展方式轉變，推進經濟結構和產業結構的戰略性調整，夯實提升實體經濟，發展和壯大現代服務業，全面支持小微企業發展，積極培育和發展新業態、新行業，千方百計增加社會就業崗位蓄積量，提高各經濟實體吸納就業的能力，為轉移人力、增加收入、擴容中產創造條件。另一方面，要重視中產群體的質，注重知識技能教育和公民教育，增強中產群體學習知識技術的能力，逐步形成與現代社會要求、收入水平相適應的生活方式、消費理念和群體心態。

（五） 發揮第三方組織作用，建設特色社區、特色聚居區

現代社會是一個開放、流動、多元的社會，需要社會各方參與社會建設和管理中，使各方在共同平臺上進行信息交流和群體心理溝通。《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》提出：“正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。”民間組織和力量可以看作是對官方力量的補充完善，按照“小政府、大社會”的要求，充分發揮社會團體、行業組織、公益慈善組織等第三方組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，結合公民社會建設的實際，大力發展社會工作和社會事業，培養一批社會工作者，制定和完善社會工作法律法規，推進社會工作專業化、規范化、制度化。

鼓勵探索創新，在保持內源性、自主性發展的基礎上，在經濟特區、自由貿易試驗區等開放程度較高、外國人聚居的地區，試點利用國外管理經驗進行社會建設，在少數民族群眾集聚度高的社區實行民族特色治理，建設具有國際特色和民族特色的社區或聚居區，形成多元化社會治理格局，提高社會治理國際化水平。

（作者單位：復旦大學馬克思主義學院）

（責任編輯 矯海霞）