提高行業性黨校干部教育水平

○陳榮武　周麗亞

提高行業性黨校干部教育水平

○陳榮武周麗亞

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上的重要講話以及《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，是切實加強并做好新形勢下黨校工作的思想指針和行動綱領，對新時期新形勢下加強黨校自身建設和干部教育培訓工作進行了全面動員和戰略部署。進一步提高行業性黨校（本文主要指上海市委黨校各分校）干部教育能力和水平，是認真貫徹落實全國黨校工作會議精神和習近平總書記干部教育思想、穩步推進“四個全面”戰略思想和戰略布局的根本要求，是實現干部教育新發展、開拓黨校事業新境界的必然要求。

一、當前制約行業性黨校干部教育水平的主要問題

2013年上海市委黨校第一至第五分校的成立，標志著上海市級黨校“1+5”集團式辦學新格局和新機制的正式形成。上海市委黨校各分校自成立以來，在總校的領導和指導下，堅持總校的辦學方針、辦學理念和校訓精神，為大規模培訓干部充分發揮了行業性黨校的獨特優勢和重要功能。

為了探討進一步提高行業性黨校干部教育水平的路徑，本研究就當前提高行業性黨校干部教育水平的主要制約因素及有關問題進行了實證調研，在上海市委黨校分校系統參訓學員、黨校工作者以及有關組工干部、黨建專家等調研對象中共發放調查問卷378份（其中書面問卷166份，網絡問卷212份）進行了調查，同時對有關黨建理論專家、黨校工作者、黨校學員進行了個別訪談和集體座談。調研結果顯示，當前提高行業性黨校干部教育水平的主要制約因素和挑戰表現在以下幾個方面。

1.當前干部隊伍總體素質公認度對干部教育提出挑戰

問卷調查顯示，在“您對當前干部隊伍總體素質如何評價”問題中，回答“素質很好”、“素質較好”、“素質一般”、“素質不高”、“素質較差”、“說不清楚”的選項數（所占比例）分別為23（6%）、204（54%）、117（31%）、16（4%）、14（4%）、4（1%）；在“您認為當前干部素質最主要的問題是”問題中，回答“理想信念不堅定”、“組織紀律觀念和法治意識不強”、“作風和廉政意識不強”、“懶政，不作為”、“缺乏責任感和使命感，不敢擔當”、“文化素質不高”、“說不清楚”的選項數（所占比例）分別為152（40%）、192（51%）、223（59%）、191（51%）、246（65%）、42（11%）、7（2%）；在“您認為影響干部總體素質的主要原因”問題中，回答“西方不良思潮和價值觀的滲透”、“市場經濟導致的社會環境影響”、“干部隊伍建設機制不健全”、“干部教育缺乏針對性有效性”、“個人自身因素導致”、“說不清楚”的選項數（所占比例）分別為124（33%）、266（70%）、2 2 1（5 8%）、183（48%）、144（38%）、6（2%）；在“如果您是一名干部，您覺得您最需要提升的方面是什么”的問題中，回答“理想信念”、“道德素質”、“文化素質”、“身體素質”、“崗位能力”、“心理素質”、“其他”的選項數（所占比例）分別為114（30%）、154（41%）、57（15%）、20（5%）、87（23%）、52（14%）、9（2%）。由此，我們可以看出，盡管受訪者普遍認為當前干部的總體素質是好的，但認為“素質一般”的亦占有近三成的比例，而干部素質比較突出的問題是“缺乏責任感和使命感，不敢擔當”、“作風和廉政意識不強”、“組織紀律觀念和法治意識不強”、“懶政，不作為”、“理想信念不堅定”等思想政治素質和“道德素質”，而“市場經濟導致的社會環境影響”、“干部隊伍建設機制不健全”是影響干部素質的主要原因，這些對干部教育提出挑戰。

2.對“培訓干部的干部”及黨校教師的教育培訓較為缺失

黨校的定位、功能及其特定組織屬性，決定黨校教師和黨校干部必須具備思想政治素質好、黨性強、作風硬、學風正、學識素養高、知識更新能力強、視野開闊、具備良好的組織協調能力和心理素質等的特點。作為從事干部教育的教育者、從事培訓干部的干部，更應該有“本領恐慌”的危機感、加強學習的政治自覺和行動自覺。從行業性黨校教師和管理干部的實際情況來看，盡管建立了學習進修和培訓鍛煉制度，適時選送教師和干部參加學習培訓和實踐鍛煉，但對照干部教育的實際需求和發展要求，對“培訓干部的干部”及黨校教師的教育培訓還存在一定的差距。從客觀上來看，隨著國內國際形勢的發展、干情社情民情的變化對干部教育要求越來越高、任務越來越重，導致黨校教師和管理干部參加辦學帶班工作任務繁重，特別是干部教育培訓工作班次較多的情況下，往往“一顆蘿卜幾個坑”，他們經常疲于各種日常教學管理事務，工作人手緊張，給選送學習培訓和實踐鍛煉工作帶來困難；從主觀上來看，少數黨校教師和管理干部抱著“求穩”心態，認為黨校就是“安身立命”之所，工作上過得去就行，缺乏內在的學習動力，在自我學習和參加培訓中放松要求。問卷和訪談調研中，受訪者對教學內容、教學方法、教學質量提出的一些意見和建議，無疑也表明黨校教師和管理干部在干部教育能力方面存在不足。

3.辦班辦學管理機制和內部治理結構尚不盡完善

問卷調研顯示，在對“您認為對干部教育應建立和健全哪些制度”問題（該問題僅在書面問卷中設計）的回答中，認為是“干部輪訓制度”、“學習考核制度”、“學習成果交流制度”、“學習激勵制度”、“堅持黨管干部原則建立干部教育責任制”、“學習檔案制度”、“其他”的選項數（所占比例）分別為91（55%）、77（46%）、64（39%）、72（43%）、86（52%）、33（20%）、13（8%）；回答“您認為黨校在落實習近平干部教育思想方面存在的主要問題有”的問題中，認為“對干部教育缺乏效果評估”的選項數為143，約占38%；回答“全面從嚴治黨體現在干部教育方面的要求主要有”的問題（該問題僅在書面問卷中設計）中，認為“嚴格學員選送把關審核工作”的選項數為76，約占46%、認為“對學員學習情況嚴格考核，嚴格管理結業證書的發放”的選項數為43，約占26%、認為“建立由選送單位和黨校‘一體化’的學員學習過程管理機制”的選項數為73，約占44%。問卷調研、訪談及相關咨詢顯示，黨校在干部輪訓、堅持黨管干部原則建立干部教育責任制、學習考核等制度建設方面尚需要進一步完善；建立由選送單位和黨校“一體化”的學員學習過程管理機制、干部教育效果評估機制、學員的選送管理機制等方面尚需進一步健全；在行政管理和內部治理方面，存在人員分類管理評價機制尚不夠健全、“一校兩制”的人員管理模式需要進一步梳理優化等尚待研究解決的課題。

4.有效結合干部成長規律創新教學方式方法尚顯滯后

問卷調查顯示，在“您認為目前黨校在干部教育方面存在的主要問題是”的問題中，回答“形式主義”、“實用主義、功利主義”、“應付，完成上級任務”、“培訓滯后，跟不上干部需求”、“說不清楚，不了解”、“沒發現問題”的選項數（所占比例）分別為227（60%）、165（44%）、197（52%）、135（36%）、26（7%）、25（7%）；在“您認為黨校在落實習近平干部教育思想方面存在的主要問題有”的問題中，回答“對習近平干部教育思想研究和把握不夠”、“教學內容中關于習近平干部教育思想缺乏”、“教育形式單一，缺乏吸引力”、“優質干部教育教材不足”、“現代信息傳媒在干部教育中發揮作用不夠”、“對干部教育缺乏效果評估”、“其他”的選項數（所占比例）分別為142（38%）、145（38%）、229（61%）、125（33%）、148（39%）、143（38%）、22（6%）；在“您了解到黨校在干部教育培訓中采用的形式有”問題中，回答“集體學習討論”、“專題講座”、“先進事跡報告會”、“參觀走訪”、“案例教學”、“錄像觀摩”、“互動教學”、“網上學習”、“情景模擬教學”、“其他” 選項數（所占比例）分別為266（70%）、278（74%）、177（47%）、230（61%）、189（50%）、183（48%）、147（39）、91（24%）、86（23%）、11（3%）。當前行業性黨校在干部教育培訓中存在“形式主義”、“應付，完成上級任務”、“實用主義、功利主義”、“教育形式單一，缺乏吸引力”等的問題，在干部教育培訓中的教學形式以“專題講座”、“集體學習討論”、 “參觀走訪”等最為常見，而“其他”教學、“情景模擬教學”、“網上學習”、“互動教學”等形式則較少采用。

5.在“一體化”陣地建設方面尚存在功能缺失現象

調研表明，對照習近平總書記關于黨校陣地建設的要求、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和《中國共產黨黨校工作條例》的精神和規定，黨校在實現學習與教育、研究與參謀（智庫功能）、宣傳與管理等“一體化”陣地建設方面還存在功能缺失的現象。行業性黨校要么存在辦學行政化傾向較為嚴重的情況，干部教學計劃缺少研討機制和科學論證；要么存在重辦學辦班輕科學研究的情況，對干部教育重大理論和實踐問題缺少研究；要么存在自身學習提升機制缺乏的情況，干部培訓能力建設跟不上干部教育培訓需求；要么存在宣傳功能缺失，對黨的主流意識形態宣傳不夠、主動占領網絡陣地和新媒體陣地意識不強等的情況，導致馬克思主義意識形態和主流價值觀宣傳氛圍不夠濃厚。

二、提高行業性黨校干部教育水平的主要路徑

基于對問題的把握和認識，本文認為進一步提高行業性黨校干部教育水平的主要路徑有以下幾個方面。

1.進一步完善“內培外引”機制加強黨校人才隊伍建設

提高行業性黨校干部教育水平，需要領導保證、人才保證和制度保證。建設一支善于從事干部教育的教師隊伍、精通干部教育管理的干部隊伍是行業性黨校抓好干部教育工作的重要任務。要實現干部教育的目標任務、按照習近平總書記提出的“20個字”的好干部標準培養干部，就必須建設一支“為官師表”、尤其善于開展黨的理論和黨性教育的“黨校人”。調研認為，當前行業性黨校高層次人才特別是熟悉干部教育規律、具有較強研究能力的教研人員隊伍建設尚待加強。建設好行業性黨校人才隊伍，主要靠兩條途徑：一是完善內部培養機制；二是加大引進力度。在完善內部培養機制方面，要切實解決對“培訓干部的干部”及黨校教師的教育培訓較為缺失的問題，加強黨校人才培養規劃的頂層設計，制定黨校人才發展工作規劃和培養計劃，加大對年輕教師和管理人員的培訓力度，積極選送年輕人才參加各類掛職鍛煉，促進青年人才健康成長，通過多方渠道拓展“黨校人”的職業發展空間和晉升空間。在加大人才引進力度方面，要制定吸引高層次人才的有關政策，重點引進熟悉黨務工作、善于開展黨建和干部教育研究、在黨校干部教育培訓方面具有豐富經驗的專家。要進一步通過“內培外引”等方式優化黨校人才結構，確保教學上有骨干、研究上有專家、管理上有精英、服務上有能手。

2.進一步加強黨校教育教學管理制度和方式方法的創新

干部教育強調需求導向、問題導向、目標導向和實踐導向，強調質量為本、務求實效和改革創新，強調按需施教和分類實施。在需求導向中更加強調黨的建設的需要、國家需要和組織需要。要落實好中央干部教育思想，必須進一步加強黨校教育教學管理制度和教學方式方法的創新。一是建立干部需求調研和評判機制。當前，各行業性黨校在干部教育中開展了一些需求調研活動，但存在較多局限，比如在學員參加培訓結束后的需求調研，沒有在學員參訓前開展調研的針對性強。更為重要的是，針對黨組織、選送單位和社會訴求就干部教育需求的調研還較為匱乏，在有效滿足干部教育的組織需求、社會需求和用人單位需求方面就無法給予有力保障。培訓需求和干部現狀、問題調研是開展好干部教育的一項基礎性工作，也是分類教育和確保質量的前提。二是健全從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學的教學管理制度。這是在辦學辦班中落實“黨要管黨、從嚴治黨”的重要舉措。嚴格教學管理是確保學習成效、保障教學質量的重要手段，也是培養干部樹立“政治規矩”、遵守政治紀律、增強組織觀念、強化法治思維的必然要求。三是建立完善教學跟蹤評價機制。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》、《2013－2017年全國干部教育培訓規劃》對干部教育評估均做了部署，行業性黨校要從制度和教學實踐兩方面進一步完善這項工作，不斷提高教學質量。四是構建選送單位、組織部門和黨校齊抓共管的學員管理和學員評價機制，全方位、全程化加強對學員進行動態管理和科學評價，有利于干部教育培訓和選拔使用的“一體化”。四是不斷創新教學方式方法，拓展教育形式，根據問卷及訪談調研的啟示，適當拓展“情景模擬教學”、“網上學習”、“互動教學”、“團隊合作式項目研究”等形式，積極利用新媒體開展教學活動，增強教學活動的吸引力和實效性。五是開拓優質教材資源和師資來源。受訪者在回答開放式問題中，建議行業性黨校要提供前沿的、針對性強的優質教材。問卷調查顯示，在“黨校教學培訓中，您最希望聽誰講課”問題中，回答“黨政領導干部”、“組織人事干部”、“專家學者”、“基層黨組織書記”、“先進人物”、“黨校教師”、“其他”的選項數（所占比例）分別為92（24%）、45（12%）、169（45%）、79（21%）、92（24%）、14（4%）、9（2%），這個數據表明專家學者、黨政領導干部、先進人物的黨課頗受青睞，同時也間接提示黨校教師需要提高教學能力和水平。

3.進一步加強黨校學風和“一體化”陣地建設

黨校要認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》精神和要求，切實將學風、校風、黨風建設落實到干部教育全過程、落實到黨校自身建設全過程。學風建設是一項長期的系統工程，需要常抓不懈、長抓不止。學風是作風、黨風在學習思想和學習行為中的表現，從根本上看，學風問題和文風問題都是對待馬克思主義的態度問題。黨校的學風是執政黨作風的表現形式之一，它反映著黨的思想方法和工作方法，反映著黨員干部對待黨的理論的自覺程度。治理學風也包含在全面從嚴治黨的要求之中。在“全面從嚴治黨體現在干部教育方面的要求主要有”問題（該問題僅在書面問卷中設計）中，“將‘四個全面’戰略思想和戰略布局作為重要培訓內容”、“嚴格學員選送把關審核工作”、“建立由選送單位和黨校‘一體化’的學員學習過程管理機制 、“對學員學習情況嚴格考核，嚴格管理結業證書的發放”、“培訓內容強化理論和實踐結合，在艱苦環境和實踐鍛煉中嚴格錘煉干部”、“對黨校教學管理人員嚴格要求”、“說不清楚”的選項數（所占比例）分別為119（72%）、76（46%）、73（44%）、43（26%）、112（67%）、33（20%）、12（7%）。我們黨有著良好學風的傳統，但這個優良傳統在部分干部身上并沒有得到很好的傳承，行業性黨校在干部教育中一方面要加強干部的學風教育，一方面要加強干部教育的學風管理。在干部教育的開班儀式、研討交流和學習過程管理中要始終強化學風建設，夯實干部的學風意識。要抓好行業性黨校的學風建設，必須抓好校風、教風和“黨校人”的作風建設，營造黨校實事求是、風清氣正的文化氛圍。要切實加強黨校的主渠道和主陣地建設，加強對馬克思主義及馬克思主義中國化重大理論成果的學習、教育、研究和宣傳，加強馬克思主義經典理論、黨的理論、中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀的傳播，大力宣揚主流意識形態和正能量。當前，行業性黨校要進一步強化作為哲學社會科學重要研究機構的功能建設，實現教學和研究相長、管理和教研相長、學習和宣傳相長。加強學風和“一體化”陣地建設，是行業性黨校內涵建設和功能深化的重要路徑。

4.進一步加強黨校內部治理提升管理水平

管理出效益，行業性黨校干部教育工作要向管理要效益。強化人才的分類管理，建立人才分類評價體系。人才分類管理就是充分發揮教學、科研、管理、服務類人才各自優勢和積極性，在不同崗位上建功立業。倡導精細化管理和精準化服務理念，精細化管理是一種理念和文化，就是倡導管理注重精確高效，講求細節與品質，要求落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，要求每一個管理者都要盡職盡責，要求在管理中做到規范化、提倡創新；精準化服務，意指服務的“精細”和“準確”，強調服務產品、服務行為和服務需求的有效對接，突出服務質量、服務效益和服務滿意度。精細化管理和精準化服務要體現在黨校內部管理、學員管理和后勤服務保障的每個環節，切實做到服務好辦學、服務好人才、服務好發展、服務好組織需要，黨校黨組織還要切實抓好服務型黨組織建設，按照服務型黨組織建設的要求建設好各項服務機制、開展好各項服務工作。強化系統管理，針對黨校人員編制“一校兩制”的管理模式，要從系統的角度組織、協調和處理好人員管理中的各種關系。行業性黨校內部既要分工明確，又要防止各自為政，保持目標一致；既要保證團結和諧，又要激發創先爭優的氛圍，保持發展活力。要樹立教學立校、科研興校、人才強校的辦學理念，處理好教學、科研、管理和服務的關系，確保它們之間的辯證統一、相互促進。

5.進一步健全交流研討和資源整合共享機制

不同行業性高校之間的交流，可以起到相互學習、相互啟發、相互促進的作用，要進一步健全黨校交流研討和資源整合共享機制。一要不定期開展專題研討，就黨的理論和黨性教育課程重建（設置）與教育方法、干部教育的重大理論與實踐、黨建和黨校熱點問題、國家和社會發展重大戰略、上海“十三五”發展戰略和科創中心建設等一系列問題開展專題討論，提高行業性黨校教師、干部的理論素養，豐富教學管理經驗。二是進一步加強資源整合共享，提高辦學辦班績效和質量。行業性黨校之間可以發揮優勢互補的功能，在教學設施、師資隊伍、教學實踐基地、教學網絡平臺等方面可以實現互補共享。三是不斷提高大數據和“互聯網+”時代黨校系統大數據平臺建設，不斷提升黨校信息化管理水平、開放水平和發展能力，努力建設“智慧黨校”、開放式黨校和發展型黨校。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校）

（責任編輯 周巍）