有序參與“一帶一路”國家戰略

□姚儉建

有序參與“一帶一路”國家戰略

□姚儉建

“一帶一路”是我國十三五時期以及更長階段的一項重要國家戰略。2013年，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想。李克強總理又在《政府工作報告》中對“一帶一路”建設作了部署。推進“一帶一路”建設，不僅對我國構建開放型經濟新體制、形成全方位對外開放新格局具有重大深遠的意義，而且對上海進一步開放和發展創造了十分難得的機會。

中央從國家層面提出“一帶一路”戰略之后，上海積極響應并付諸具體行動。從目前情況看，總體進展順利，各個部門、區縣和企業的積極性都比較高。但從以往經驗和實際推進的狀況分析，有些問題需要高度重視：一是參與的“碎片化”，進而降低整體效應度。上海參與“一帶一路”建設需要發揮本市的整體優勢，這也是中央對上海的期望。但從目前情況看，一些部門、區縣出于自身實力和發展考慮，往往在參與層級、深度等方面與國家大戰略的要求不相匹配。另外，如何從戰略高度把“一帶一路”、“四個中心”、科創中心與自貿區四大建設作為一個系統協調推進，也是需要深入思考的一個新課題。二是由于多頭出擊，又有自身利益的考慮，在參與“一帶一路”建設項目時要防止出現各自為戰的無序競爭或者惡意競爭等情況，需要未雨綢繆。三是由于分散多頭，風險把控能力減弱，在實際參與中非但沒有發揮正面作用，反而可能給國家或企業帶來不必要的損失。

為了優化資源配置，充分發揮上海整體優勢，有序參與“一帶一路”戰略，我提出如下建議：

一、加強落實本市制定的貫徹“一帶一路”戰略的實施意見，從整體上協調上海各層級參與“一帶一路”戰略，確保有序性。建議在市級層面建立“一帶一路”、“四個中心”、科創中心與自貿區四位一體建設的聯席會議制度，從組織上保證本市貫徹“一帶一路”戰略實施意見的落實，在協調推進“一帶一路”、“四個中心”、科創中心與自貿區四位一體建設的過程中高質量促進上海參與“一帶一路”建設大項目的落地和項目的完成。

二、建議市發展和改革委員會等政府部門，按照韓正書記提出的“進一步推動國際貿易合作，進一步擴大金融開放，加快建設和完善樞紐型、功能型航運基礎設施和服務體系”指示精神和楊雄市長提出的“既要服務國家戰略，又要與上海發展緊密結合”的要求，對上海在金融服務、商貿投資、基礎設施建設、人文交流等方面一些重大項目進行充分論證，在對“一帶一路”沿線國家風險分析及國別風險分析的基礎上制定出上海參與“一帶一路”戰略的指導性目錄，以體現出整體性參與的特征。

三、積極鼓勵上海國有骨干企業有序參與“一帶一路”戰略。建議市經濟和信息化委員會、國有資產監督管理委員會等政府部門加強引導、服務和監管，圍繞“一帶一路”建設進一步完善本市國有骨干企業走出去戰略，從機制上避免企業之間各自為戰的無序競爭或惡性競爭。“一帶一路”沿線國家有64個重要經貿節點城市，其中13個是上海的友好城市。建議從戰略上搭建好上海自貿區這個平臺，通過自貿區建設引領上海國有骨干企業以及長江經濟帶的企業，帶動更多的貿易企業、投資企業以及金融機構更好地走向“一帶一路”沿線國家和地區；同時也讓“一帶一路”沿線國家通過自貿區這個窗口和平臺進入到上海和長江經濟帶等領域。

四、加強對“關鍵少數”的專題培訓。盡管“一帶一路”戰略蘊含巨大的發展機遇，但推動落地和執行仍面臨各方面挑戰。當前最大的風險就是政府部門和企業對不同國家的基本國情、法律和潛在風險缺乏正確的認知和把握。建議市委黨校、行政學院通過舉辦“一帶一路”戰略專題培訓班等方式對本市委辦局和區縣主要負責人、政府職能部門和企業負責人進行培訓，強化他們的戰略思維和大局意識、風險意識。

（作者單位：上海市社會主義學院）

（責任編輯 譚力）