全球公域秩序與中國的“未來戰(zhàn)略新邊疆”

全球公域秩序與中國的“未來戰(zhàn)略新邊疆”

在“全球公域”建立防務(wù)和秩序，是美國為未來安全量身定做的新概念，是為順應(yīng)國際安全形勢變化所推出的重要舉措，也是美國促進(jìn)自身安全轉(zhuǎn)型、維護(hù)其霸權(quán)地位所采取的關(guān)鍵步驟。

2010年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》，把“全球公域”的范圍明確化，指出“全球公域”是指不受單個國家控制，同時又為各國所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域，它們構(gòu)成了國際體系的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，主要包括海洋、空域、太空和網(wǎng)絡(luò)空間四大領(lǐng)域。

各國對“全球公域”概念的界定不盡一致。

在聯(lián)合國框架下，“全球公域”主要指那些國家管轄范圍之外的自然資產(chǎn)，包括海洋、外層空間和南極洲。

從法律的角度考察，全球公域則是指“所有國家均可以合法進(jìn)入的資源領(lǐng)域”，是南極洲和北極地區(qū)、公海、國際海底區(qū)域、大氣層和太空等區(qū)域的集體稱謂。

從軍事角度看的話，全球公域特指“不為任何國家控制，但又為所有國家所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域”。

從本質(zhì)內(nèi)涵看，作為全球公域，它是從物理空間向虛擬空間的延伸，具有四大特征：一是不為任何單一實體所擁有或控制；二是作為整體的功用大于作為部分的功用；三是對掌握了必要技術(shù)和能力的國家而言，能為政治、經(jīng)濟(jì)等目的出入其中并加以利用；四是能夠作為軍事移動的通道和軍事沖突的場所。

在全球公域新概念下，美國充分利用一切可用的軍事資源，審慎而有選擇地將巨大的人力與物力部署在海洋、外層空間、網(wǎng)絡(luò)世界等不為任何主權(quán)國家所有、但卻維系著全人類安全與繁榮的區(qū)域。在美國影響下，歐盟、日本、俄羅斯、印度等大國也揚棄創(chuàng)新，把對全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。

2010年，美國新安全中心推出重磅報告《被爭奪的公地：多極世界中美國權(quán)力的未來》、斯坦福大學(xué)出版社推出的《確保在全球公地的自由》，詳細(xì)探討了美國的“全球公地”戰(zhàn)略?！端哪攴绖?wù)評估報告》則系統(tǒng)闡述了全球公域理論。美國的基本觀點是：二戰(zhàn)后，美國一直是全球公域的首要保護(hù)人，出入全球公域是美國控制國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的基石。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國用以維護(hù)全球公域開放性的領(lǐng)先軍事能力開始受到挑戰(zhàn)。鑒于美國不能阻止新興大國獲取足以在海上、低空、太空和網(wǎng)絡(luò)中抗擊美國的能力，美國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展軍事力量，同時也必須認(rèn)識到自己不能也不應(yīng)該單獨保護(hù)全球公域。該報告提出新戰(zhàn)略：

與盟國、友邦和潛在對手一道努力來制定一套國際協(xié)定和機(jī)制，以此保證全球公域的開放；接觸樞紐國家，確認(rèn)和援助那些有意愿及能力保護(hù)和維持全球公域的國家和非國家行為體；重塑美國的硬實力以保衛(wèi)有爭議的公域。

不久前，美國國會已通過了太空商業(yè)法案，承認(rèn)兩種具體的財產(chǎn)權(quán)：一是“誰能在太空做事，誰就擁有這些資源”，二是美國公民在太空做事，別人不能進(jìn)行干涉。這就是通過國內(nèi)立法，將太空財產(chǎn)權(quán)問題擺在世人面前。

鑒于這種形勢，中國對于全球公域秩序有何戰(zhàn)略應(yīng)對和設(shè)計？

2015年5月中國發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，首次明確提出中國的四大軍事安全領(lǐng)域：

1．建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系。

2．密切跟蹤掌握太空態(tài)勢，應(yīng)對太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全。

3．提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭與參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)。

4．奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，建設(shè)完善核力量體系。

其中的前三條均屬全球公域防務(wù)問題。

面對世界大國對全球公域的爭奪，中國如何樹立防范意識，加快自身能力建設(shè)？如何構(gòu)建中國的公域戰(zhàn)略，以謀求在未來新一輪競爭中搶占先機(jī)？又應(yīng)如何與美歐俄等大國密切合作，攜手為全球公域安全治理貢獻(xiàn)力量？這些已成為中國安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

（摘自《世界知識》2015年第21期 石源華/文）