新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的研究

滿桂云

（華東理工大學(xué) 監(jiān)察處，上海200237）

新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的研究

滿桂云

（華東理工大學(xué) 監(jiān)察處，上海200237）

在新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察強化監(jiān)管工作被賦予了重要意義，面對新部署、新任務(wù)、新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了落后的工作模式與新形勢產(chǎn)生矛盾沖突的狀況，針對現(xiàn)有情況，提出以明確工作責(zé)權(quán)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段等強化監(jiān)管的對策，以期不斷推進高校健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

新形勢；高校紀(jì)檢監(jiān)察部門；強化監(jiān)管；研究

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做出了一系列重大部署，全面從嚴(yán)治黨新形勢是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求。中紀(jì)委十八屆三中提出了要讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)回歸到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這一原則上來，“要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，做到不越位、不錯位、不缺位”［1］。為不斷加強高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育部部黨組又針對“推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出要強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤”［2］。落實到高校，在這種新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門如何落實好“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求，有效強化監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行，履行好監(jiān)督責(zé)任，需要不斷思考，探索出一套適用于新形勢高校監(jiān)管工作的方式方法。

一、新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的意義

黨中央在新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了新部署，提出了新指示，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要從圍繞中心、服務(wù)大局，推進學(xué)校科學(xué)管理、健康發(fā)展的高度去認(rèn)識強化監(jiān)管工作、履行監(jiān)督責(zé)任的重要性。

（一）是黨章對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的法理要求

根據(jù)黨章要求，紀(jì)委要承擔(dān)“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，黨的監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)隨著不同時期我們黨面臨的形勢和任務(wù)的變化而變化。新形勢下，要做好“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”這項經(jīng)常性工作，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門就要堅持圍繞貫徹落實上級黨委、紀(jì)委和所在單位重大決策部署，以及選人用人、干部作風(fēng)、職業(yè)道德、招生考試、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)和所屬企業(yè)、采購、基建項目、評審評比評估等重點領(lǐng)域開展監(jiān)管工作。

（二）是深化“三轉(zhuǎn)”工作的重要抓手

“三轉(zhuǎn)”是中央紀(jì)委根據(jù)黨章和習(xí)近平總書記的重要指示以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)，與時俱進提出的新部署。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要依據(jù)“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這一原教旨，通過加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束以及對各類違法違紀(jì)行為的查處等方式，不斷深化“三轉(zhuǎn)”工作，有效預(yù)防和懲治各種腐敗行為［3］。

（三）是深入推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住黨員干部，強化監(jiān)管，堅決防止市場交換原則滲透，防止利用權(quán)力涉足尋租，促進干部敬畏權(quán)力，慎用權(quán)力，依法用權(quán)，廉潔用權(quán)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有利的權(quán)力運行體制，是建設(shè)廉潔高校的核心，是深入推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管工作新形勢與舊模式的矛盾沖突

面對新部署、新任務(wù)、新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門還存在沒有迅速轉(zhuǎn)變到位，工作模式落后、不能滿足新要求、不能適應(yīng)新形勢的矛盾沖突。

（一）工作面廣，疲于應(yīng)對

教育部黨組要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各高校在落實依法治校、依規(guī)治學(xué)和從嚴(yán)治教方面都給予高度重視，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面對新形勢和新要求，監(jiān)管需要涉及的工作領(lǐng)域越來越寬。根據(jù)原有的工作模式情況來看，只要涉及重點領(lǐng)域工作，不論是從學(xué)校的層面，還是職能部門的角度，都希望邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門進入相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，直接參與相關(guān)工作的商討、決策與執(zhí)行，很多已經(jīng)都是超越紀(jì)檢監(jiān)察部門法定職責(zé)的工作事項和管理工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員只得四面出擊、投入了大量的精力和時間在參與、配合相關(guān)職能部門管理和常規(guī)檢查上，常常出現(xiàn)“5+2”“白+黑”的工作狀況。雖然也取得了一些成績，但對于本來就任務(wù)繁重、人員緊張的紀(jì)檢監(jiān)察部門來說真的是疲于應(yīng)對，這就難免會出現(xiàn)有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，雖有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但實際上泛泛而抓，不夠深入，監(jiān)督效果并不理想，而對于很多具體職能部門業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督又會造成工作越位，監(jiān)督流于形式，收效甚微的情況［4，5］。

（二）定位模糊，職責(zé)不清

中紀(jì)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門“要聚焦中心任務(wù)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，構(gòu)建工作流程規(guī)范、職能權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險防控有力、方法措施高效的監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。從紀(jì)檢監(jiān)察部門舊的工作模式來看，全程參與這些業(yè)務(wù)工作，或多或少地將職能部門的職能轉(zhuǎn)嫁到了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)身上，職能部門過多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職責(zé)弱化，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的角色錯位。職責(zé)定位不明確，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門不能聚焦主業(yè)，無法發(fā)揮再監(jiān)督再檢查的作用。

（三）邊界擴大，權(quán)力異化

中紀(jì)委在要求“建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍”時，強調(diào)“聚焦再聚焦，定位再定位”，要“心存敬畏和戒懼，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識”，堅決防止“燈下黑”。高校原有的工作模式，是要求所有涉及重點領(lǐng)域的工作、項目都要紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，甚至出現(xiàn)職能部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多依附紀(jì)檢監(jiān)察部門決策意見的情況，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門職能權(quán)限被“拓展”，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督邊界擴大和權(quán)力異化，偏離了監(jiān)督再監(jiān)督的核心主業(yè)，增大了少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知法犯法受腐蝕的可能性。外部監(jiān)督的有限性使得紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔程度更多依賴干部自律，這給少數(shù)自身拒腐防變能力低下的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員提供了執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、忽視程序、違規(guī)操作、假公濟私、辦人情案的機會。

三、新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的對策

按照中央全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作要從思想認(rèn)識、體制機制、方法手段等上面整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，以規(guī)范權(quán)力運行和正確行使、防止發(fā)生權(quán)力風(fēng)險為目標(biāo)，逐步建立起符合高校實際、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)管機制，保證重點領(lǐng)域的正確行使，促進高校的健康發(fā)展。

（一）明確工作責(zé)權(quán)健全制度

新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人要堅持落實好“一崗雙責(zé)”，包括業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，相關(guān)職能部門要深刻把握新形勢、新要求，勇于承擔(dān)起自身的建設(shè)及監(jiān)管責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，通過工作職責(zé)梳理，厘清主責(zé)主業(yè)，把職能部門是否依法依規(guī)依程序履行監(jiān)管職責(zé)、是否有失職瀆職行為、是否存在違紀(jì)違法行為等作為監(jiān)管重點，加強監(jiān)督問責(zé)。

規(guī)范管理，制度先行。制度的體系建設(shè)上，要著眼于全局，要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)制度體系的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促監(jiān)管重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，職能部門在制度體系的建設(shè)上要確保學(xué)校規(guī)章制度與黨和國家的政策、法規(guī)相一致，要結(jié)合學(xué)校實際，建立結(jié)構(gòu)完整、層次分明、操作規(guī)范的制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)學(xué)校監(jiān)管工作的總體要求，緊密聯(lián)系學(xué)校情況，制定針對性強、程序科學(xué)、易于執(zhí)行的監(jiān)管辦法和具體實施方案。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式立體監(jiān)管

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有限，對于涉及領(lǐng)域廣泛的監(jiān)管工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將監(jiān)管集中在重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力。首先，要將原來全程參與的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變成定期督查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)管。其次，在職能部門自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮組織、人事、審計、財務(wù)、工會等部門的監(jiān)督作用，結(jié)合各自監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、要求、程序，合理設(shè)置監(jiān)督方案，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，綜合運用過程監(jiān)管、重點監(jiān)管、專項監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，努力形成多渠道、全方位立體式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管實效［7］。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段科技助力

紀(jì)檢監(jiān)察部門要借助現(xiàn)代科技手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+局域網(wǎng)”反腐模式，加大監(jiān)管力度，提高工作效率。首先，可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息公開、結(jié)果公示、事項發(fā)布等，跟蹤、查詢需要關(guān)注的重要信息；其次，可以借助職能部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，進入后臺管理，對重點工作和重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察，將電子監(jiān)管工作覆蓋到管理的全過程。最后，有條件的高校可以建立學(xué)校內(nèi)部專門的監(jiān)管平臺，涉及黨風(fēng)廉政的相關(guān)各監(jiān)管部門信息數(shù)據(jù)均可進入此平臺系統(tǒng)，構(gòu)建重要事項的綜合分析系統(tǒng)，及時查看監(jiān)管狀況，適時發(fā)出預(yù)警信號，把握事態(tài)發(fā)展的趨勢。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，是管黨治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治校的重要力量，也是營造立德樹人、風(fēng)清氣正教育生態(tài)環(huán)境的重要組織保障，新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極探索監(jiān)管工作新模式，為學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮好保駕護航的作用。

［1］王岐山.王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告［R］.2014.

［2］中共教育部黨組關(guān)于深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見［Z］.2014.

［3］李延濤，商植桐，張潔，等.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的思考［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，32（3）：49-52.

［4］李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力研究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2015（4）：46-51.

［5］劉銀善.適應(yīng)新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)），2015（4）：70-73.

［6］郭繼超，沈蓓緋.全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能研究［J］.理論建設(shè)，2015（6）：28-32.

［7］邵學(xué)汶，王兆東，劉英俠.推進高校紀(jì)委監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新［J］.大連大學(xué)學(xué)報，2016，37（1）：57-61.

Under the new situation，the supervision strengthening work by discipline inspection department of colleges and universities is given great importance.In face of new deployment，new tasks and requirements，such situation occurs that the out-of-date working mode of the discipline inspection department of colleges and universities is conflicting with the status of new situation.In view of such situation，it is put forward to clearly define working responsibility，transform supervision mode，and bring forth new idea for supervision method，to push forward continuously the healthy and steady development of colleges and universities.

new situation；the university discipline inspection departments；strengthen supervision；research

G640

A

2096-000X（2016）22-0175-02

滿桂云（1979-），女，上海，碩士，講師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。