農民專業合作社發展現狀及建議
——以山東省東平縣為例

田曉涵， 井立義

(1.中國農業大學煙臺研究院,山東煙臺 264670；2.山東省東平縣農經辦,山東東平 271500)

農民專業合作社發展現狀及建議
——以山東省東平縣為例

田曉涵1， 井立義2*

(1.中國農業大學煙臺研究院,山東煙臺 264670；2.山東省東平縣農經辦,山東東平 271500)

在對東平縣農民專業合作社進行實地調查的基礎上，分析其發展現狀，針對存在的行業發展單一、管理人才匱乏、金融服務滯后、管理體制不健全等問題提出相應發展對策及建議，為促進農民專業合作社又好又快發展提供參考。

東平縣；農民專業合作社；發展現狀；建議

農民專業合作社作為新農村經濟建設的生力軍，近年來發展迅速。自《農民專業合作社法》實施以來，山東省東平縣把發展農民專業合作社作為促進現代農業和新農村建設發展的新思路，農民專業合作社得到快速發展。如何提高農民專業合作社的抗風險能力、市場競爭力和社會影響力是目前關注的重要問題。為此，筆者對東平縣農民專業合作社進行了深入調研，分析其發展現狀及存在的問題，并提出相應對策建議，為農民專業合作社的健康持續發展提供參考。

1 東平縣農民專業合作社發展現狀

1.1 發展速度逐步加快 近年來，全縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社由2007年的8家，發展到2016年9月底的1 554家(其中聯合社5家)，年均增155家以上，注冊資金9.5億元，入社5.5萬戶，帶動農戶6.6萬戶[1]。2016年上半年農民人均可支配收入達7 428元，同比增長8.4%。

1.2 創辦主體趨于多元

1.2.1 專業大戶帶動型。全縣共500個，占比32.17%。老湖鎮有名的“玫瑰大王”王瑞青發起成立的瑞青玫瑰種植合作社，年產玫瑰90萬kg，產值達1 350萬元。每公頃薄田產值由原來的7 500元增加到9.15萬元，種植戶年均增收5萬元以上，帶動了當地玫瑰產業快速發展,被認定為2016年度林業專業合作社省級示范社。戴廟鎮東金山村張某發起創辦的金宏水產養殖合作社，年實現產品銷售純收入超過1 600萬元，成員人均收入達3.5萬元，是當地人均純收入的3倍多，該合作社也成為首批國家級示范社。

1.2.2 產業優勢輻射帶動型。全縣共467個，占比30.08%。其中，依托蔬菜基地成立的迅發有機蔬菜合作社，通過大力發展有機蔬菜，開展“農校對接”銷售菜品，使成員純收入高出非成員35.4%，合作社被評為國家級示范社。

1.2.3 龍頭企業帶動型。全縣共295個，占比18.99%。戴廟鎮泰禾食用菌合作社依托山東泰禾農業開發有限公司創辦，通過采取“公司﹢合作社(基地)﹢農戶”的經營模式，示范引領全鎮乃至周邊鄉鎮走上食用菌產業化發展道路，安置東平湖庫區勞動力1 800余人，輻射帶動食用菌企業26家，讓2 820余戶菇農年增收1.5億元，被認定為全國農民合作社加工示范單位。

1.2.4 村干部帶動型。全縣共151個，占比9.69%。新湖鎮范洼村黨支部書記魯某牽頭創辦的華信淡水養殖合作社，與農業部、省、市、縣建立了穩定的技術指導關系，通過為成員提供生產資料供應、生產技術指導、產品保鮮銷售等服務，實現了水產品產量和質量雙提高，增加了農民收入，成為泰安市首個國家級水產養殖示范社。

1.2.5 農技推廣(科研)部門帶動型。全縣共118個，占比7.60%。東平縣畜禽良種場創辦的金穗小麥產銷(育種)專業合作社，成員遍布縣內8個鄉鎮及周邊縣市，實現了硬質小麥種植良種化。

1.2.6 其他類型。共23個，占比1.47%[2]。

1.3 品牌意識持續增強 截至2016年9月底，東平縣認證無公害農產品、綠色食品、有機食品128個；注冊涉農商標446件，其中中國馳名商標2件，“安山大米”“大羊薄皮核桃”“彭集花生”成功申報“國家地理標志著名商標”，為農業產業轉型升級探索發展新模式。

1.4 發展領域日益擴大 由初期的種植、養殖業發展到糧食、油料、蔬菜、林果、花卉、水產、畜禽、旅游等8大支柱產業，形成了以種植、養殖、農產品加工銷售、農機、旅游等為主要內容的合作社。發展區域呈現出由本村走向全國的趨勢，服務范圍擴大到產前、產中、產后所有環節[3]。

1.5 運作方式逐步規范 合作社堅持“民辦、民管、民受益”原則，由松散型逐步向緊密型轉變，由數量型向質量型轉變，由外延型向內涵型轉變。通過對內服務、對外追求最大經濟效益，既壯大了合作社自身，也增加了農民收入。

2 東平縣農民專業合作社發展存在的問題

2.1 行業發展相對單一 東平是個農業大縣，合作社經營大多數還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養及初級產品包裝、銷售的層面上，缺少技術含量高、品牌效應大、附加值高的商品，合作社的組織化程度、合作層次較低，不能有效地適應抵御市場風險的要求。

2.2 管理人才匱乏，科技水平低 由于農民合作社參與者大多數是農民，文化水平低，專業知識普遍不高，經營管理能力較弱；農民合作社輔導員多數為兼職，缺乏系統的教育與培訓，難以適應農民合作社發展需要[4]。人才匱乏、科技水平低已成為制約農民專業合作社發展的根本因素。

2.3 金融服務相對滯后 目前，東平縣合作社資金來源主要是自籌資金，其他籌資渠道相對狹窄。各級政府都強調金融服務向農民合作社傾斜的重要性，但相應政策的可操作性不強。國家有關的項目引領和金融政策扶持事實上大多數都向龍頭企業傾斜，真正以農民合作社名義從金融機構取得的貸款不多。因此，資金嚴重缺乏導致合作社難以向精深加工方向發展，成為合作社發展的共同難題和“枷鎖”。

2.4 管理體制不順暢 農民合作社發展過程中，農業、經管、工商、發改、財政等部門各司其職，但相互之間缺乏有效的協調溝通，沒有真正形成合力。農業經管部門作為合作社的指導監管單位，也因無法及時掌握合作社的數量、規模、類別等注冊情況而導致工作被動。

2.5 合作社運行機制不健全 現階段大部分農民專業合作社在運行過程中缺少按惠顧額返還盈余的分配機制、完善的監督保障機制以及有效的成員合作動力機制。主要由兩方面原因造成：其一，現行的盈利分配方式使得普通成員不能獲得他們創造的全部價值，從而使其缺乏合作的動力；其二，由于合作社成員、合作社聯系農戶、非成員農戶在實際操作中界限不清晰，導致非成員農戶“搭便車”心態嚴重。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳力度，做好政策引導 充分利用電視、報刊、網絡等形式，加大對《農民專業合作社法》《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用，全面了解合作社的性質、組織形式、辦社原則等，在全社會形成鼓勵、支持合作社發展的良好氛圍和輿論環境[5]。

3.2 提高人員素質，培育典型示范 一是舉辦培訓班，對合作社負責人、經濟能人、農業經紀人進行相關知識的培訓，造就一批具有現代農業理念的合作社帶頭人。二是支持合作社聘用大學畢業生、農業類技術人員，吸收物流、營銷、信息等方面人才，培養專業市場營銷隊伍。三是結合農業產業優勢， 培育一批組織健全、制度完善、帶動性強的合作社典型，通過示范帶動，為合作社的發展探索新路子[6]。

3.3 加強內部管理，規范運作程序 進一步完善農民專業合作社章程，健全制度，規范設立成員理事會、監事會等，堅持農民“自己創辦、自我管理、全員受益”的宗旨[7]，合理安排利益分配機制，保證可分配盈余的70%以上按成員與合作社的交易量進行分配，切實維護成員的合法權益。

3.4 注重資金扶持，破解發展瓶頸 一是加大財政資金扶持。建議設立專項資金扶持合作社，且將農業項目交給有條件的合作社實施。二是加強信貸支持。涉農金融機構要切實改善對合作社的信貸服務，簡化手續，適當降低利率，提高授信額度；降低信貸擔保門檻，推行成員聯保信貸。三是政府成立擔保公司。擔保公司對合作社貸款提供擔保，有條件的地方成立農村資金互助社，開展資金互助。四是落實稅收優惠政策。對合作社銷售的農產品和初加工農產品免征增值稅，為農業生產提供全程服務的合作社免征所得稅[8]。

3.5 強化經營管理，實現優質服務 一是充分發揮品牌的示范作用，加大“三品一標”認證指導力度，鼓勵合作社加強資源整合，提升農產品附加值。二是擴大合作社規模，推動產業發展，把合作社與產業發展密切結合，大力發展“一品一社”等形式的合作社。支持有條件的合作社自辦加工流通企業，形成完備的“農戶+合作社+公司”模式。三是鼓勵合作社之間聯合與合作，實現資源優化配置。發揮優勢合作社在全員管理、技術應用、市場拓展等方面的作用，引領其他合作社共同發展。四是積極尋求“訂單供銷”模式。通過訂單形式，形成穩定的農資采購供應和農產品產銷渠道，提高抗風險能力和市場競爭力。五是重視市場營銷。通過搭建營銷平臺，為合作社發展暢通產銷渠道，構筑流通網絡，農特產品可免費上網直銷，促進農產品生產。六是農民負擔監管部門要注意防范和查處向合作社亂收費、亂集資、亂攤派等損害合作社權益的問題。采取各項措施進一步促進農民專業合作社又好又快發展，使之成為構建農村經濟發展的朝陽產業。

[1] 宋芳.我國農民專業合作社的發展研究[D].濟南：山東大學，2010：51-62.

[2] 趙鐵橋.農民專業合作組織案例評析[M].北京：中國農業出版社，2009:163-185.

[3] 張凱.農民專業合作社發展現狀、問題及解決的對策[J].學術交流，2011(11)：101-106.

[4] 趙建欣.中國農民專業合作社存在的問題及對策分析：基于合作社快速發展的背景[J].中國農學通報，2011，27(29)：187-192.

[5] 江堯輝，周軍.景德鎮市發展農民專業合作社的實踐與思考[J].江西農業學報，2009，21(10):170-171.

[6] 趙鐵橋.農民專業合作社發展形勢與趨勢[J].青島農業大學學報(社會科學版)，2012，24(1)：13-20.

[7] 孫中華，魏百剛.農民專業合作社理事長管理實務[M].北京：中國農業出版社，2009:158-176.

[8] 吳秀珍.北海市農民專業合作社現狀及發展對策[J].廣西熱帶農業，2009(6):30-32.

Development Status and Suggestions for Farmer Professional Cooperative—A Case Study of Dongping County, Shandong Province

TIAN Xiao-han1, JING Li-yi2*

(1. Yantai Institute, China Agricultural University, Yantai, Shandong 264670; 2. Dongping County Agricultural Management Office, Dongping, Shandong 271500)

Based on field investigation of farmer professional cooperative in Dongping County, the development status was analyzed. Aiming at the existing problems such as single industry development, lack of management talents, lagging financial services, imperfect management system, corresponding countermeasures were proposed, in order to provide reference for promotion of farmer professional cooperative rapid development.

Dongping County; Farmer professional cooperative; Development status; Suggestion

田曉涵(1995- )，女，山東東平人，本科生，專業：市場營銷。*通訊作者，高級農經師，從事農業經濟研究。

2016-11-04

S-9

A

0517-6611(2016)34-0210-02